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〔主動公開〕

清遠市農業農村局關于市政協七屆五次會議

第20210280提案會辦意見的函

市發展改革局：

    我局對市政協七屆五次會議第20210280提案《抓住廣清接合片區建設機遇，促進清遠城鄉融合發展》的會辦意見如下：

    一、我市推進城鄉融合發展工作情況

    近年來，我市緊緊抓住國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設的重大契機，以協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略為抓手，探索建立健全城鄉融合發展體制機制，圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、搭建城鄉產業協同發展平臺等改革試驗任務，加快城鄉要素自由流動，推動城鄉資源合理配置，著力健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

    （一）扎實推進農村集體產權制度改革。2018年底，全市農村集體經濟組織基本完成清產核資，2019年起，在完成清產核資的基礎上，扎實推進農村集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份量化、集體經濟組織賦碼登記等工作。在開展農村集體經濟組織成員身份確認的過程中，我市注重將法律法規和鄉風民俗相融合，指導各縣（市、區）結合實際分別出臺農村集體經濟組織成員身份確認指導意見，充分尊重群眾意愿，支持戶籍不在本地、群眾認可的人員通過程序獲得集體經濟組織成員身份，推動各地通過資產股份或份額量化到集體經濟組織成員，逐步實現村集體成員權益與戶籍脫鉤，助推戶籍制度改革。

    引導各縣（市、區）選擇若干條件較為成熟、經濟基礎較好村組，開展集體經濟組織股份合作制改革試點工作。各試點制定和完善本村集體資產股份合作制改革方案和股份合作制章程，將可量化的經營性資產擇股量化，6月中下旬，全市共有6個經濟合作社完成改制為股份經濟合作社。

    （二）不斷鞏固土地確權成果。我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作始于2014年，經過幾年的努力，2018年底已基本完成了土地確權工作。在推進土地確權工作時，我市以二輪承包臺賬為基礎，根據不同地區不同情形予以針對性指導，對村集體同意將承包地確權給戶籍已經遷出本地的農戶，我市也予以認可，充分尊重歷史、尊重民意、尊重村民自治。今年初，我市還開展了農村承包地登記頒證成果質量復查和數據匯交工作，確保了農村承包地確權數據真實、準確，為下一步充分盤活利用農村承包地打下堅實基礎。

    （三）積極盤活利用農村承包地和宅基地。

    一是盤活利農村承包地。針對我市農村承包地分散細碎、耕作效率和土地產出效益低下等突出問題，通過農戶之間互換并地、村集體統籌、統一經營、集中連片對外流轉等多種方式開展承包土地整合，實現“多塊變少塊，小塊變大塊”，推動農業規模化、產業化經營。鼓勵和引導農村土地向農業企業、農民專業合作社、家庭農場以及種養大戶等新型農業經營主體流轉，多措并舉推動農村土地經營權有序流轉。2020年全市農村土地經營權流轉面積184.5萬畝，占承包地總面積的54.7%，有效盤活了農村承包地。印發了《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村承包地改革的指導意見》，鼓勵試驗區突出村集體統籌土地資源的功能，探索由村集體統籌使用等方式，推動承包地相對集中耕作和連片開發、經營利用。

    二是盤活利用農村閑置宅基地和農房。印發了《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村宅基地改革的指導意見》。引導和支持村集體和農民盤活利用閑置宅基地和農房，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。如英德市連江口鎮淡地村、清城區東城街道大水坑村等村通過流轉閑置宅基地和舊農房給企業用于發展鄉村民宿，村民利用自有閑置房屋改建成特色鄉村民宿進行自主經營，盤活了閑置資源，有力促進了村集體和農民增收。

    （四）加快現代農業產業發展。一是加快推進現代農業產業園建設。依托創建現代農業產業園的契機，引進綜合實力較強的農業企業，努力將現代農業產業園打造為我市現代農業發展的示范。在產業園規劃建設時，我市重點扶持一產的擴面提質增效，加大二產精深加工和物流建設，充分挖掘三產的農業生態價值、休閑價值、文化價值等，重構和升級了農業全產業鏈的建設和開發，優化了我市的農業產業布局。目前，全市共有2個國家級現代農業產業園、12個省級現代農業產業園，其中在國家級城鄉融合發展試驗區建設的省級現代農業產業園5個。二是推進粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設。按照“一中心多園區”的發展模式，建設粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心。我市還積極組織申報認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地和產品加工企業，共入選40個粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、2個粵港澳大灣區“菜籃子”產品加工企業、1個粵港澳大灣區“菜籃子”銷售點，為大灣區“菜籃子”產品供應打下了堅實基礎。三是積極搭建農村電商平臺。我市通過與廣清農業眾創空間合作，搭建了“廣清農業眾創空間農業產業服務平臺”和“清遠農家”電商平臺。平臺以“清遠農家”品牌為抓手，建立清遠扶貧優質農產品銷售渠道，通過直播帶貨、線下帶貨等新型銷售方式，累計帶動銷售清遠農產品1.5億元，有效促進了我市農村一二三產業發展。

    二、下一步加快推進城鄉融合發展計劃

    我們將利用建設國家城鄉融合發展試驗區的契機，重點做好以下幾方面的工作：一是繼續加快推進農村集體產權制度改革。在完成年度清產核資的基礎上，進一步加快推進成員身份確認、資產量化工作。對條件成熟、經營性資產量大的地區，推進股份合作制改革，以股份的形式將集體經營性資產量化到本集體成員，推廣相對固化的股權管理方式，為盤活農村資源、發展壯大集體經濟創造有利條件。二是繼續加快省級現代農業產業園建設。加快推進省級現代農業產業園尤其是國家城鄉融合發展試驗區現在的5個現代農業產業園的建設進度，發揮其聯農帶農作用，帶動周邊農民增收致富。三是加快粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設工作，加快粵港澳大灣區“菜籃子”清遠配送中心項目建設進度，逐步完善我市粵港澳大灣區“菜籃子”生產及流通服務體系。四是繼續完善農村電商平臺。繼續加強與廣清農業眾創空間合作，將更多的農業企業引進“廣清農業眾創空間農業產業服務平臺”和“清遠農家”電商平臺，不斷擴大平臺的影響力，解決農產品銷售難問題。

清遠市農業農村局

2021年7月2日

（聯系人：李日軍，電話：3380229）