〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農業農村局關于市政協七屆五次會議
第2021058號提案會辦意見的函
市自然資源局：
我局對市政協七屆五次會議第2021058號提案《新時代清遠，規劃釋放鄉村土地資源來配合大灣區高質量發展的需求》的會辦意見如下：
近幾年來，我市著力推動農村承包地、農村宅基地“三權”分置，多方式探索盤活利用農村承包地和農村宅基地，推動農村土地資源要素合理配置，促進鄉村產業興旺和集體經濟發展。
一、強化整合整治，解決農村耕地細碎化突出問題。
針對清遠地處山區，農村承包地分散細碎、耕作效率和土地產出效益低下等突出問題，由村集體經濟組織、村民理事會組織發動，在農戶自愿的前提下，通過農戶之間互換并地、村集體統籌、統一經營、集中連片對外流轉等多種方式開展承包土地整合，推動農業規模化、產業化經營。市、縣兩級財政每年安排專項資金，通過以獎代補，支持以村、組為單位，以農民為主體開展耕地整合整治。通過農村土地整合，農戶承包地由原來的平均每戶六七塊調整為平均每戶一至兩塊，實現“多塊變少塊，小塊變大塊”，全市共整合耕地172.8萬畝。鼓勵村集體與企業合作開展耕地整合。如陽山縣通過開展土地整合整治，引進農業企業建成一批規模特色產業基地，包括2135畝七拱七彩水稻公園項目、2000畝七拱稻蝦生態共作養殖項目、2000畝陽城旱地西洋菜種植項目等。
利用開展國家城鄉融合發展試驗區建設的契機，2021年6月我局印發了《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村承包地改革的指導意見》，在試驗區4縣（市、區）分別選擇2-3個村開展農村承包地改革試點。鼓勵試驗區突出村集體統籌土地資源的功能，探索由村集體統籌使用等方式，推動承包地相對集中耕作和連片開發、經營利用。
鼓勵和引導農村土地向農業企業、農民專業合作社、家庭農場以及種養大戶等新型農業經營主體流轉，多措并舉推動農村土地經營權有序流轉。2020年全市農村土地經營權流轉面積184.5萬畝，占承包地總面積的54.7%，有效盤活了農村承包地。
二、強化創新模式，盤活利用農村閑置宅基地和農房。
探索創新宅基地管理模式。如英德市西牛鎮小灣村塘面村小組創新推進“兩補一交”宅基地管理模式，建立起宅基地分配制度、宅基地有償收回制度以及宅基地有償使用制度。有效解決了以往宅基地管理混亂、用地粗放等問題，改善了人居環境，保障了農村住有所居、集中居住。
探索創新盤活利用閑置宅基地和農房。在國家城鄉融合發展試驗區先行開展宅基地改革試點，印發了《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村宅基地改革的指導意見》，鼓勵試點區探索農村宅基地的有償使用和退出，集約節約農村宅基地，引導和支持村集體和農民盤活利用閑置宅基地和農房，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。如英德市連江口鎮城樟社區淡地村流轉30畝閑置宅基地和40戶舊農房用于發展鄉村民宿，村集體可獲租金和民宿發展收入分紅；清新區浸潭鎮龍須帶水庫移民村以山地為主，耕地面積少，居住分散，11個自然村和村小組僅40多戶人家，一度成為“空心村”，受益于桃花湖自然景觀和民宿開發帶動，農民紛紛盤活閑置的“舊資產”，舊農舍租金年收入超萬元；清城區東城街新橋村打造“清遠美食村”項目，村民將自家樓房改造為鄉村民宿及農村特色飲食小店，目前已發展民宿23棟，每棟民宿平均年收入達13萬元。
三、強化“三變”改革，拓寬農村土地增收渠道。
引導土地資源配置優先向組織化程度更高的新型農業經營主體集聚，同時整合各類資金入股，參與農業產業化發展。通過土地入股專業合作社或企業，村企合作等多種形式入股、資金和技術入股、特色資源入股等多種模式開展“三變”改革，使農民群眾從土地規模經營中獲得更多收益。全市“三變”改革涉及的農村集體經濟組織超過九百個。如陽山縣黎埠鎮升平村5個村小組整合整治耕地300畝入股農業企業，除保底收益外，公司每年將把純利潤的15%進行二次分配。英德市黎溪鎮的大圍、福龍圍2個村小組和連江口鎮淡地村小組探索建立“一村四社”，即成立資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社，村民將閑置的資金、房屋、土地等作價入股，由合作社統一調配、運營，盈利按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經濟以及發展村莊公益事業。
下一步，我市進一步深化農村土地制度改革，推進農村承包地和宅基地“三權”分置。積極發揮村集體統籌整合功能，引導農戶將承包地通過托管、委托等方式交由村集體統一管理、出租，采取自主經營或對外流轉等方式，盤活農村承包地。進一步加強農村宅基地的管理，探索多種形式盤活農村閑置宅基地和閑置房屋，不斷釋放農村承包地和農村宅基地等土地資源，為融珠入灣創造有利條件。
清遠市農業農村局
2021年7月1日
（聯系人：林瑩瑩，電話：3380229）
