〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕154號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20210040號提案答復的函
徐文婉委員：
您提出的《關于加快全市鄉村振興步伐的意見建議》（第20210040號）提案收悉，您的建議緊扣我市實際情況，為我市全面推進鄉村振興戰略提供了重要的參考與借鑒。經綜合市委組織部,市教育局,市民政局,市財政局,市科技局,市自然資源局,市商務局,市文化廣電旅游體育局,市金融局會辦意見，現答復如下：
一、我市推進鄉村振興戰略舉措與成效
我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，牢記總書記視察廣東、視察清遠的殷切囑托，深刻把握李希書記寄予的鄉村振興走在全省前列、以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區和鄉村振興樣板區為抓手，以脫貧攻堅、產業發展、農村人居環境為重點，全面推進產業、人才、文化、生態、組織五個振興，努力創造新時代“清遠經驗”。
（一）嚴格落實五級書記抓鄉村振興領導體制。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，建立健全市委實施鄉村振興戰略領導小組和專項組，壓實五級書記抓鄉村振興責任。牽頭制定鄉村振興“1+N”政策體系，全面推進鄉村振興“3+N”政策體系，分級建立健全全覆蓋約談機制和督促督導機制細化量化工作任務，全省首創將考核納入市級績效考核，縣、鎮、村及領導小組成員單位全部納入鄉村振興考核。著力推進破解城鄉二元結構探索。牢牢把握建設國家城鄉融合發展試驗區重大機遇，不斷豐富“1221”工作思路，著力在人口遷徙便利化、基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展融合化、農村土地改革精準化等方面先行突破，積極探索破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展的新路徑。試驗區四縣（市、區）共確定174項重點項目，全部納入國家重大建設項目庫。扎實推進鄉村振興樣板區建設。確定英德市連樟村、清城區源潭鎮新馬村、清城區東城街“三村一居”、清新區三坑鎮、英德市西牛鎮、陽山縣陽城鎮為全市第一批鄉村振興樣板區（共6個），截至目前市財政已安排專項資金3.5億元支持第一批樣板區建設。各樣板區圍繞破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展，就農業經營體制、三產融合、鄉村治理體系、農村土地制度、農村金融改革等方面積極開展有益探索，已初步取得了一些實踐經驗。全市村莊規劃基本實現全覆蓋。2020 年我市清新三坑鎮、英德黎溪鎮、連州東陂鎮和陽山陽城鎮4個鎮入選全省村莊規劃優化提升試點，其中英德黎溪鎮同時納入國家全域土地綜合整治試點的地區。目前，清新、連州、陽山3 個試點方案已編制完成，經省廳審查后基本符合試點要求。
（二） 加快推動產業融合發展。以提升農業產能和增加農民收入為目標，深入實施農業“3個三”工程、“五大一深化”產業提升行動，推動農業產業提質增效，帶動農民持續增收。創新建設現代農業產業園。目前，全市已成功創建國家級現代農業產業園2個（其中：清城區國家現代農業產業園為我省唯一一個國家級種業產業園）、省級現代農業產業園12個，實現產業園縣（市、區）全覆蓋，已建成和在建現代農業產業園數量位居全省第二。省財政安排專項資金7億元扶持我市建設12個省級現代農業產業園，重點扶持一產擴面提質，全力推進二產精深加工和物流建設，充分挖掘三產農業生態、休閑、文化等價值，重構和升級農業全產業鏈建設開發。我市2個國家級現代農業產業園、12個省級現代農業產業園已輻射帶動59個鄉鎮，聯農帶農超10萬戶。加快構建現代農業產業體系。持續推進農業“3個三”工程，“五大一深化”產業提升行動，全市茶葉種植21.06萬畝；清遠雞年出欄量約8400萬只，入選首批國家級優勢特色產業集群；優質水果種植75萬畝。在重點發展三大主導產業同時，注重培育特色產業強鎮強村，集中連片發展瘦身魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、稻田魚、西洋菜等特色產業，入選國家級農業產業強鎮項目建設5個；獲得省認定農業特色專業村90個，特色專業鎮6個，“一村一品、一鎮一業”項目180個，連州市沙坊粉、佛岡澳洲堅果、高崗三聯村紅薯、佛岡冬蜜、連南瑤山香菇等5個農產品入選國家名特優新農產品名錄。“3+3+X”產業體系不斷壯大。加快農業“入珠融灣”步伐。創建34個省級“菜籃子”基地，農業經營主體在粵港澳大灣區設銷售網點共6300個。已建成全省覆蓋面積最廣的農產品物流配送體系，全市縣級物流配送中心7個，鎮級農村物流配送節點80個，農村物流服務點1110個。率先成為廣東省市縣“省級電子商務進農村綜合示范縣”全覆蓋的地級市，通過發揮縣級電商產業園及鄉村新聞官“助致富”的功能，打造“網紅經濟”爆發點。加快推進一二三產業融合發展。 踐行綠水青山就是金山銀山理念，培育壯大農村新產業、新業態。策劃舉辦全省首個鄉村旅游（民宿）招商推薦會，現場簽約16個項目、投資額達31.22億元，配套出臺一系列措施推進鄉村民宿發展。目前，全市有省鄉村旅游精品線路11條、省文化旅游特色村13個，省休閑農業與鄉村旅游示范鎮12個、省級休閑農業與鄉村旅游示范點29個。已創建省級農業公園3個、市級農業公園17個。4個鄉村旅游景區被評定為國家４A級景區。3個景點入選2019年農業農村部推薦的美麗鄉村中國休閑行（夏季）精品景點推薦路線，入選冬季精品景點線路1條。入選2020年廣東休閑農業與鄉村旅游精品線路9條。培育發展新型農業經營主體。截至2020年底，全市有市級以上龍頭企業202家，其中國家級1家、省級54家，龍頭企業產業涵蓋蔬菜、稻米、茶葉、水果、畜禽、水產養殖和農產品加工流通等農業主導產業。全市有農民合作社5535家，其中國家級示范社15家、省級113家、市級333家。各類新型農業經營主體注重發展農產品加工,延伸產業鏈條，提升農產品附加值。促進加工產業鏈完善升級。聚焦農業加工短板，深度挖掘精深加工，引進數字、智慧技術，全面提升農業產業加工效能，目前清遠2個少數民族縣升級加工生產線，建起現代化加工廠房，推進當地農業產業的快速發展。其中，連南瑤族自治縣建成日加工能力80噸的大米加工廠和日加工能力超萬斤的茶葉加工廠；連山壯族瑤族自治縣建成2個現代化大米加工廠。清新企業深化禽肉食品加工產業鏈，通過熟食加工、肉制品深加工、調味品等項目對產業“吃干榨盡”，充分發揮產業整體價值。英德英九莊園、英紅農夫的茶葉生產車間，完成從靠人工檢驗向自動控制轉變，茶葉加工全程實現連續化、自動化和清潔化。連樟村引進現代化智能大棚、油茶、麻竹筍和茶葉精深加工廠等現代化廠房設施，帶動地方經濟飛速發展。強化創新創業平臺建設和農業科技服務模式。我市現有省級農業科技園區2家，已備案的省級“星創天地”8家。各產業園均與省內高等院校的相關團隊簽訂了技術支撐合作協議，總體科技專項資金投入共計5025萬元，扶持主導產業品質改良、制定技術標準和高新技術的研發、轉化應用等。2020年，共立項省科技專項資金項目和市級科技計劃農業創新項目36項，其中“現代農業新技術研究與示范”11項，“鄉村振興和農業科技創新項目”25項，資助資金共計1080萬元。推進農村電商高質量發展。發揮國家級、省級電商進農村示范縣政策優勢，全域推進“1+N”（即“1”個電商產業園孵化基地，“N”個農產品電商銷售平臺及電商物流服務站）電商扶農助農網絡建設，目前已建成全省覆蓋面積最廣的“市-縣-鎮-村”四級農產品物流配送網絡體系，全市縣級物流配送中心7個，鎮級農村物流配送節點80個，農村物流服務點1110個。我市率先成為廣東省實現“省級電子商務進農村綜合示范縣”全覆蓋的地級市。發揮縣級電商產業園及鄉村新聞官“助致富”的功能，打造“網紅經濟”爆發點。2020年清遠市網絡零售額實現41.5億元，同比增長29.6%。2020年廣東省清遠市參與直播的商品數為13830個，投放率為7.2%；參與直播的商品實現零售額1.85億元，零售量381.3萬件；直播場次達9059場，累計觀看人次1554.9萬人。截至目前，清遠市電子商務產業帶動貧困戶超10000戶，平均每戶帶動年增收超4500元，極大地改善了農民群眾生活，為鄉村振興鼓勁助力。促進品牌建設與宣傳推廣。通過建立健全品牌培育促進機制，扶強一批區域公用品牌，積極打造清遠市產業園的亮麗名片。現已成功申報認定“清新桂花魚”、“連南大葉茶”和“連南稻田魚”地理標志產品，打造“連樟村”區域公用品牌等，進一步加強了農業公共品牌和優質企業品牌建設，維護和提升了農業品牌的公共效益，發揮了農產品品牌的引領作用。現全市已有地理標志產品及原產地證明商標23個，廣東省名特優新農產品區域專用品牌30個；并成功舉辦或承辦“英德紅茶頭采節”、“第十五屆中國茶業經濟年會暨2019中國英德紅茶文化節”、“清遠雞美食旅游文化節”、“清新桂花魚美食旅游文化節”、“第四季最美茶藝師”等活動，進一步深化與京東、阿里、蘇寧易購等電商平臺合作，同步開發了線上線下、多種渠道的農產品流通銷售渠道，較大程度地解決了農業小生產與大市場的聯結問題，顯著增加了農業生產的經濟效益。
（三）全力做好土地文章。在國家城鄉融合發展試驗區探索推進農村“三塊地”改革，指導試驗區各縣（市、區）優化農村土地資源要素配置，探索農村土地改革“清遠經驗”。持續深化土地制度改革。制定出臺《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村承包地改革的指導意見》和《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村宅基地改革的指導意見》，指導我市國家城鄉融合發展試驗區4縣（市、區）分別確定2-3個村開展農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地改革試點，探索推進農村“三塊地”改革，優化農村土地資源要素配置，探索農村土地改革“清遠經驗”。穩步推進農村集體產權制度改革。2020年如期完成全國農村集體產權制度改革試點任務，省委《每日匯報》刊登了我市改革試點工作經驗。今年進一步深化產權制度改革，加快完成集體經濟組織成員身份確認、集體資產量化等工作。各縣（市、區）分別確定了2-3個村集體經濟組織開展股份合作制改革試點，改制成立股份經濟合作社（經濟聯合社），由集體統籌全村資源資產，通過自主經營或參與工商社會資本合作經營等多種模式開展集約化、規模化經營。目前，國家城鄉融合發展試驗區4縣（市、區）農村集體經濟組織股份合作制改革試點取得明顯進展。合理安排鄉村振興專項建設用地指標。我市按照省自然資源廳要求從2019年起安排不少于10%的計劃新增建設用地指標保障鄉村振興用地需求。2020年，我市共分配483畝鄉村振興用地專項指標，主要用于實施現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業及鄉村新型服務業等鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設。為保障省級現代農業產業園建設需求，我市12個產業園，每個產業園可申報50畝建設用地指標。目前共批復認定符合鄉村振興用地及現代農業產業園用地項目共635.8畝。今年，根據市自然資源局《關于清遠市2021年土地利用計劃指標預安排的通知》(自然管制發〔2021〕1號)，預計有283畝新增建設用地指標用于鄉村振興建設，目前正組織項目申報。
（四）強化多元投入。落實財政優先保障，強化資金主體投入機制。2021年，市本級財政安排“鄉村振興戰略”專項資金2億元，為支持清遠市農業“3個三工程”、清遠市扶持革命老區建設、美麗鄉村建設、鄉村振興樣板建設等項目發展提供財力保障。建立健全農村金融體系。成立金融支持清遠城鄉融合發展領導小組，印發《金融支持清遠城鄉融合發展的實施意見》，健全金融服務“三農”工作機制，截至2021年3月末，清遠市涉農貸款余額784.52億元，比年初增加41.61億元，較年初增長6.25%。積極發揮我市政府性融資擔保機構“粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司”和“粵信融”“清融e路通”及廣東省中小企業融資等機構作用，緩解中小微企業融資難、融資貴，增強金融支持能力。截至2021年3月末，累計發放貸款6821筆333.96億元。積極爭取中央普惠金融發展專項資金，2021年省財政已下達普惠金融發展專項資金300萬元支持涉農主體發展。充分利用清遠市企業信貸風險資金池、“助保貸”“特色農業擔保基金”“科技聯合貸”等信用擔保基金加大支農支小貸款力度。截至2021年3月末，我市累計發生涉農企業貸款業務336筆13.58億元。組建“金融村官”入駐161個行政村及社區傾力支持村企發展壯大、村民創業致富。2021年累計貸款金額41525萬元，已發放貸款金額6724萬元。創新推出“紅茶扶貧e貸”“麻竹筍扶貧e貸”“生豬e貸”“美麗鄉村貸”“鄉村風貌貸”“樂農貸”等多維度綠色信貸產品為發展綠色農業提供差異化的金融服務。截至2021年3月末，清遠市累計提供光伏、風力發電等綠色能源項目、“林業供應貸”、生豬養殖場轉型產業鏈貸、“特色小鎮貸”、“民宿貸”等綠色貸款余額82.04億元，較年初增長21.29％，較去年同期增長75.26%。推動農業保險保障高質量發展。進一步完善以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，構筑多層次的農業保險風險分散機制，鼓勵各保險機構結合清遠社會經濟發展、創新農業保險模式，開發適合我市農情商情的農業保險產品，擴大農業保險覆蓋面，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，促進農業支柱產業發展，穩定農產品市場供給，助力構建具有嶺南特色的現代農業產業體系。2021年，市本級財政安排政策性農業保險保費補貼2,304萬元。結合我市農業產業結構調整和生產成本變動，提高多個保險品種保額標準，全市農業保險保費規模為1.86億元，其中政策性農業保險保費規模1.79億，累計為194.47萬畝農作物、3147萬頭（羽）禽畜提供風險保障，主要糧食的水稻投保面積174.22萬畝，玉米（甜玉米）15.60萬畝，覆蓋率分別達到98%、60%。將實施政策性農業保險工作再次入選為省、市十大民生實事之一，并納入推進鄉村振興戰略實績考核體系。我市在原有的保險品種基礎上，將在市內種植的所有水果品種納入嶺南水果保險，新增開辦蔬菜、花卉、苗木、茶葉、淡水水產、肉鴨、蛋雞保險，實施的政策性農業保險品種共23個。目前佛岡縣創新推出開展廣東省首個蛋雞飼料成本價格指數“保險+期貨”項目。我市按照省有關政策文件要求，對完善農村市場體系工作積極主動、成效明顯的縣（市、區）和已支持的國家級電子商務進農村綜合示范縣根據《廣東省商務廳?廣東省財政廳關于組織開展農村電子商務激勵縣推薦工作的通知》(粵商務電函〔2021〕7號)申報電子商務進農村綜合示范資金，省級財政安排該專項資金1250萬元在推進電子商務進農村、促進農產品流通的扶持項目中予以傾斜支持。借力“萬企幫萬村”和鄉村建設行動，鼓勵企業積極參與農村道路建設、農房風貌提升、污水處理設施等基礎設施提升行動工程類項目。整合活化古村落、“空心村”等地方稟賦資源，借助廣州對口幫扶、中介專業機構渠道大力招商引資，推動鄉村民宿提質升級，促進從建設美麗鄉村向經營鄉村的轉變。
（五）建強“三農”隊伍。建強集體經濟組織“帶頭人”，強化基層黨組織對農村集體經濟組織的領導，有效提高村、居兩級集體經濟組織的凝聚力和戰斗力。選優育強基層“服務隊”。高質量完成村（社區）“兩委”換屆和農村集體經濟組織換屆選舉換屆選舉，夯實群眾自治基礎。截至2021年2月，全市1031個行政村和193個社區全部完成換屆選舉，進一步優化村（社區）“兩委”干部隊伍結構，共產生“兩委”成員6606名。“兩委”干部大專及以上學歷3515人，占比53.21%，比上一屆提升28.46個百分點。其中，村（社區）黨組織書記大專及以上學歷685人，占比56%，比上一屆提升33.5個百分點。平均年齡從上屆的50歲下降到本屆的40歲，年齡學歷結構實現“一降一升”。推動1224名村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。“兩委”干部中黨員比例從上屆的83%提升到本屆的99%，村（社區）“兩委”成員交叉任職比例為99.8%。返鄉大學生、退伍軍人、經商返鄉等人員占新進“兩委”干部75%以上。村務監督委員會換屆工作同步完成，全市1031條行政村共推選村務監督委員會成員3206人，其中黨員2308人。村務監督委員會主任由非村委會成員的黨組織成員擔任的有641人，占比62.2%，由普通黨員擔任的有386人，全面加強了黨對基層組織的領導。指導各地科學合理設置鄉鎮公務員招錄職位條件，在政策允許范圍內最大限度滿足鄉鎮對本地戶籍（生源）、學歷、專業等條件的需求，為建立能“扎根基層，服務基層”的高素質公務員隊伍筑牢基礎。完善基層黨建“六大機制”。持續探索完善定期開展村情黨情干情民情研判的農村黨建調研機制、“幫推引督”的農村黨建幫扶機制、“三包三聯”的農村群眾工作機制、上級領導“一對一”結對指導的“兩委”干部培養機制、重大項目有黨員擔綱的黨員作用發揮機制、重要團隊有黨員“當頭”的黨的領導延伸機制等“六大機制”，立體推動農村基層黨組織建設質量提高。寫好黨員示范“大文章”。出臺村“兩委”干部隊伍建設五年規劃，對“兩委”干部選育管用提出了明確指引。實行“一名干部一對標分析一分工建議”，推動人崗相適。全面推行“幫助解決實際困難、推動積極擔當作為、引導轉變思想認識、督促自覺履職盡責”的“幫推引督”村干部舉措，培強綜合能力。建立村級后備干部隊伍信息庫，到2025年，培養儲備3000名35歲左右、留村意愿強烈且可作為后備干部的優秀農村黨員，并按1:2的比例配備村黨組織書記后備干部。探索農村黨員常態化發揮作用有效途徑，組建“一村一支突擊隊”、“一村一支志愿服務隊”，確保農村每一個重大項目都有黨員擔綱、每一個重要團隊都有黨員擔頭。構建“三治”結合的鄉村治理體系。印發《關于規范和完善村規民約的指導意見》《關于深入做好村規民約助力鄉村振興 全面提升村規民約工作水平的通知》《關于做好村規民約工作的通知》等文件，指導各地繼續修訂完善村規民約，將社會主義核心價值觀、掃黑除惡、掃黃打非、文明鄉風、鄰里和諧共處等內容納入村規民約。目前，全市1224個村（居）委會和絕大部分村民小組（自然村）均完成了村規民約（居民公約）的制定并上墻公布。我市還通過組織優秀村規民約評選、投放公益廣告、分享宣講會、打造“亮點村”等多種方式，進一步提高村規民約的影響力和執行力，為我市實施鄉村振興戰略凝聚強大的精神力量。督導各地的村委會及時進行村務公開，推進城鄉基層民主建設，開展村務公開“五化”創建活動，充分保障村民對村務的知情權、決策權、參與權和監督權。
二、進一步加快推進全面鄉村振興
2021年是實施“十四五”規劃開局之年，也是全面推進鄉村振興的第一年，做好農業農村工作具有特殊意義。我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會，省委農村工作會議暨全省實施鄉村振興戰略工作推進會精神，全力落實省委“九大攻堅行動”、市委“十大行動方案”，加快推動農業農村現代化，凝心聚力推進鄉村全面振興。一是聚焦“有效銜接”，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧資產的管理監督，啟動駐鎮幫鎮扶村，重點加大對北部地區的幫扶力度。二是聚焦“宜居宜業”，大力實施鄉村建設行動。啟動農村人居環境整治提升五年行動，深入實施清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃，加快推進整縣整鎮整村打造美麗鄉村風貌帶建設，推動美麗鄉村向美麗經濟轉化。三是聚焦“高質高效”，加快推動農業現代化。確保糧食安全及重要農副產品有效供給，把握種子和耕地要害，大力實施農業“3個三工程”，“五大一深化”農業提升工程，推動農業提質增效。四是聚焦“城鄉融合”，努力破解城鄉二元結構。用足用好國家級城鄉融合發展試驗區廣清接合片區政策優勢，探索實施人口遷徙便利化、基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展融合化、農村土地改革精準化等機制體制。深入推進產業、文化、人才、生態、組織全面振興，探索新時代鄉村振興“清遠經驗”。
感謝您對我市鄉村振興發展的關心和支持。
清遠市農業農村局
2021年6月22日
（聯系人：何榕榕；電話：0763-3363090）
