〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕153號
清遠市農業農村局關于市政協第七屆會議
第20210007號提案答復的函
梁積書委員：
您提出的《關于鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的建議提案》（第20210007號）收悉，經綜合市委組織部、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局會辦意見，現答復如下：
我市圓滿完成了脫貧攻堅任務，接下來的工作重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，您的建議恰逢其時，對我市下一步工作提供了參考，我們將認真采納，感謝您對脫貧攻堅和鄉村振興工作的關心與支持！
一、關于健全防止返貧監測幫扶機制的建議
脫貧攻堅期間，我市建立起防返貧預警監測機制和群眾報貧機制，采取自上而下監測與自下而上申報相結合的動態監測方式，筑牢返貧致貧防線。一是搭建線上監督平臺，建立防返貧預警機制。擴充原農村基層“微監督”平臺，對接政府扶貧數據庫、三資交易管理平臺等系統，依托“清遠廉信”公眾號，加載返貧預警監督功能，搭建集黨委政府管理、職能部門監管、紀檢監察監督、群眾監督四位一體的“微監督”綜合平臺。目前，我市53647戶122521名脫貧人口和1021戶3821名邊緣人口均已納入防返貧監測范圍，并根據各項政策標準與群眾實際情況分類實行重點監測。二是搭建線下申報平臺，建立群眾報貧工作機制。市、縣、鎮、村四級搭建起群眾申報貧困戶的平臺，設置群眾電話報貧或網絡報貧渠道，實現困難群眾報貧一鍵通，并參照建檔立卡貧困戶相關政策有針對性實施幫扶。目前在全市設置了1202個群眾報貧電話和9個網絡報貧平臺，暢通群眾報貧渠道。
接下來，我市將進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。一是健全防返貧監測幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化預警監測，持續跟蹤收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，并定期核查，及時落實幫扶政策，實現動態清零，確保不出現規模性返貧。二是穩定現行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。三是實施分層分類幫扶。在精準識別農村低收入人口的基礎上，根據監測對象的致貧返貧風險類別和發展需求開展針對性幫扶。對有勞動能力的，實施開發式幫扶，通過采取產業、就業、消費等幫扶措施，促進困難群眾穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，統籌納入農村低收入人口常態化幫扶機制，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續開展扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。四是加強財政資金保障。2021年，省財政安排連山涉農統籌整合轉移支付資金8078萬元，在完成考核任務前提下，建議可統籌用于鞏固脫貧攻堅成果。從2021年起，市級財政每年安排的少數民族發展資金增加至1338萬元，其中連山472萬元，用于支持少數民族地區發展。根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》精神，2021-2025年按每個鄉鎮每年2000萬元標準籌集幫鎮扶村資金，資金由省級、珠三角幫扶市、被幫扶市財政按照6:3:1比例分擔，屆時每年將投入各級財政資金16億元用于我市80個符合條件鄉鎮的幫鎮扶村工作（其中連山8個鄉鎮，共1.6億元），重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興、發展富民興村產業、提升鎮村公共基礎設施水平和公共服務能力等方面。
二、關于做好產業扶持的建議
鄉村振興，產業是根本。一直以來，我市堅持把產業扶貧作為最主要的增收渠道，大力發展清遠雞、柑橘、茶葉等優勢主導產業和連州菜心、陽山西洋菜、英德麻竹筍、清新桂花魚等特色產業，打造“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業格局。截至2020年底，全市建有省級現代農業產業園12個、一鎮一業一村一品180個，累計建設產業扶貧項目15.73萬個，落實村級項目9159個、戶項目77.77萬個，帶動31783戶貧困戶增收，實現戶均產業增收9402元。
接下來，我市將進一步完善產業幫扶機制，不斷提高產業發展水平。一是科學謀劃產業發展。按照“一盤棋”規劃和主體功能區定位要求，統籌謀劃產業發展，因地制宜發展壯大鄉村產業，重點實施產業幫扶“五個一”工程，打造一個主導產業突出、規模效益明顯、產業鏈條較全、綜合競爭力較強的優勢特色產業集群，引進一批發展后勁足、帶動能力強的龍頭企業，建設集科技、農機裝備、金融等服務要素于一體的社會化綜合服務體，完善一套吸納農戶積極參與鄉村產業發展的利益聯結機制，培育一批引領農民創業致富的帶頭人，全面促進農民增收。二是加大產業指導力度。根據省駐鎮幫鎮扶村工作方案精神，計劃向每個鄉鎮派駐1名以上農村科技特派員參與幫鎮扶村工作，加強當地科研力量。目前全市已創建48個農業專家聯絡站，引導省、市農業農村領域專家到鄉村開展服務，并在全市8個縣（市、區）設立縣級人才驛站，為鄉村地區人才提供農技培訓、創業咨詢等服務。今年下半年，我市將統籌指導各級人才驛站、農業專家聯絡站等平臺，組建8支鄉村振興專家服務隊并進駐8個縣級人才驛站，針對性解決農業技術和產業發展缺乏指導、農村實用人才缺乏培育引導等問題，為全面推進鄉村振興提供人才支撐和智力保障。三是加強對口幫扶產業合作。不斷深化廣清兩地產業對接、技術合作、信息互通、優勢互補，增強市場適應性和抗風險能力。以縣鎮為基本單元，發揮當地資源稟賦優勢，深入推進現代農業產業體系建設，共建農文旅深度融合型產業園區，引導勞動密集型產業、農村二三產業在鎮村融合發展。
三、關于加大人力資源投入的建議
我市將結合實際工作情況，進一步加強人才支持，為鄉村振興提供人才保障。
一是加強基層干部培養。我市探索并踐行“強黨先強人，強人先強思想，強思想先強政治”理念，全方位加強農村基層干部隊伍建設，提升鄉村治理能力。制定了村“兩委”干部隊伍建設五年規劃，對“兩委”干部選育管用提出了明確指引。市級每年常態化輪訓村（社區）黨組織書記，2020年招錄了26名研究生進事業編掛任村黨組織書記助理，并采取“政校合作”模式舉辦村干部大專班，連續兩年錄讀千人以上，今后每年將有千名村干部獲得大專文憑，預計到本屆任期結束后將有效解決村干部學歷偏低問題。
二是加強中高職院校人才定向培養。我市與廣東科貿職業學院簽定技能人才培養合作框架協議，加大“粵菜師傅”“農村電商”從業人員培訓，建立茶藝技能等級認定試點。目前，已在省職教城高職院校推進中式烹調師、中式面點師、茶藝師、評茶員、電子商務等專業技能等級認定工作。同時，引導技工院校面向農村地區尤其是少數民族地區招生，以農村初、高中畢業生為重點加強技工教育，落實技工院校免學費、國家助學金、建檔立卡貧困生生活費補助等國家資助政策，吸引農村地區適齡學生報讀技工院校，定向培育農村實用人才。
三是加強農民職業技術培訓。我市根據農村實際情況，因地制宜，積極打造全員勞動技能培訓、田間農業實用技能培訓、黨建基地和院校素質能力培訓和“訂單式”培訓等立體培訓模式。近年來，全市有勞動能力貧困人口培訓率達100%，并大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”等工程，持續開展進校園、進鄉村、進社區活動，全市累計完成培訓1.65萬人次。目前，全市建成5個省級“粵菜師傅”培訓基地、5個省級“粵菜師傅”技能大師工作室、10個市級粵菜師傅鄉村培訓示范基地，其中連山少數民族片區省級培訓基地結合歐家、黑山梯田等熱門景區建設，探索打造適用于農家樂培訓的網紅菜，備受群眾喜愛。
四、關于脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的建議
脫貧攻堅結束后，“三農”的工作重心發生了歷史性的轉移，作為全國扶貧改革試驗區、全省鄉村振興綜合改革試點，近年來我市積極探索脫貧攻堅在機制建設、黨建扶貧、產業扶貧、環境整治、人才建設、扶智扶志等方面與鄉村振興“五大振興”有效銜接，為鄉村振興奠定了扎實基礎。
我市正加快制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案等相關配套文件，為脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接提供政策指引。將組建駐鎮幫扶工作隊和駐縣工作組，按照“黨政機關+企事業單位+農村科技特派員、‘三支一扶’人員、高校畢業生志愿者、金融助理”組團要求，結合幫扶鄉鎮經濟社會發展實際，對全市8個縣（市、區）和80個鄉鎮開展“一對一”組團結對幫扶，并對省際邊界、少數民族地區、重點老區蘇區所轄鄉鎮予以重點支持。其中，計劃將連山7個鎮作為重點幫扶鎮（占連山所有鄉鎮的87.5%），由省直和中直駐粵單位、廣州市單位進行結對幫扶。同時，還將向創建鄉村振興示范村、紅色村、經濟薄弱村、軟弱渙散村等重點村持續選派駐村第一書記，強化幫扶力量，全面推動鄉村振興。
再次誠摯感謝您對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的關心和支持！
清遠市農業農村局
2021年6月20日
（聯系人：周瑩瑩，聯系電話：3370902）
