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〔主動公開〕

清農農函〔2021〕149號

清遠市農業農村局關于市政協七屆五次會議

第2021004號提案答復的函

桂衛東委員：

感謝您對清遠農業農村工作的關心。您在市政協七屆五次會議提出的《推進三資監管 提升鄉村治理水平》（第2021004號）收悉。經綜合市財政局和市金融局意見，現答復如下：

一、我市近年來強化農村集體“三資”監管情況

近年來，我市各級重視加強農村集體“三資”監管工作，通過開展集體資產清產核資、建立健全農村產權交易平臺、完善農村財務監管體系、創新監管模式等，有效防止農村集體資產流失，保障農民群眾合法權益，盤活農村集體資產。

（一）全面完成農村集體“三資”清產核資工作。近年來，按照國家、省的部署，我市穩步推進農村集體產權制度改革，全面開展對農村集體“三資”清產核資工作。截至目前，已全面完成對全市20803個（經濟社19689個、經聯社1114個）農村集體經濟組織的清產核資工作，將清查數據全部錄入到清產核資平臺，核查核實農村集體資產總額121.82億元，其中經營性資產37.89億元、非經營性資產83.93億元，固定資產資產73.84億元，年末總收入27.34億元、總支出為40.16億元、總負債18.19億元等。通過開展清產核資，基本摸清了全市農村集體的家底。

（二）建立健全農村產權交易管理服務平臺。在全市建立和完善農村集體產權流轉管理服務平臺，并實現縣、鎮、村三級平臺互聯互通。8個縣（市、區）建立和完善農村產權交易管理辦法，完善農村產權流轉交易相關規程，明確規定凡是涉及農村產權交易的，必須按照不同價格標的額度，通過不同層級依逐級審批通過后進行交易，不斷推動農村資產財務管理和流轉交易的規范化建設。完善平臺交易管理功能，拓寬政策咨詢、信息發布、價格評估等多項功能，推動交易服務平臺管理運行規范化、透明化。

（三）加強農村財務監管平臺建設。全市1224個村居（含農村集體經濟組織）全部納入農村財務監督平臺進行監管，將賬套管理、基礎數據管理、預算管理、資金管理、會計核算、固定資產、合同管理、票據管理、財務公開等多個模塊納入財務監管范圍，搭建起通過信息化技術手段實現市、縣統計查詢，鎮（街）直接監管的信息化監管體系。各地根據實際情況，拓寬財務監督平臺功能模塊，如連南縣拓增了預算管理、預決算監管等模塊，實現了數據自動生成預算報表和預算超支提示，清城區拓增了資金監管、票據監管等模塊。

（四）加強對農村產權流轉交易的監管。自2020年起，市紀委牽頭，聯合農業農村、財政、政數等部門，開展對農村集體的資產清查和交易監管工作，將現有的農村“三資”清產核資系統平臺、農村產權交易管理服務平臺、農村財務監管平臺的數據與市紀委“微監督”平臺實現對接。目前，各縣（市、區）已基本完成將上述“三個平臺”的相關數據推送到市紀委“微監督”平臺，對農村“三資”管理和交易發現不合理的，紀委“微監督”平臺將以“黃牌”或“紅牌”信息警示反饋給當地業務部門，要求按規定時限內完成整改。

（五）探索“銀政”、“銀企”合作監管模式。積極探索銀行等金融機構助力強化對農村資金賬戶的監管模式，同時定向推送金融服務。如清城區與工商銀行簽訂農村財務監管協議，把農村財務監管平臺對接該銀行，銀行將通過客戶畫像、大數據、云計算、區塊鏈等先進技術的融合應用，協助縣、鎮（街）加強對農村集體資金的監管。同時，增強農村融資服務能力，推出“粵信融”“清融e路通”、“信易貸”、“省中小融”平臺，緩解中小微企業和農業新型經營主體融資難、融資貴問題。截至今年3月，銀行機構通過廣東省中小企業融資平臺為111家企業放款6.46億元，“粵信融”平臺完成銀企融資撮合4650筆308.02億元，“清融e路通”平臺累計發放貸款1176筆14.37億元。

二、進一步強化集體“三資”監管，助推清遠鄉村振興

今后，我們將進一步創新農村集體“三資”監管模式，健全監管體系，在此基礎上，探索有效盤活利用農村集體資產，推動農村集體經濟發展，促進集體和農民增收。

（一）加強農村集體“三資”清查工作。按照上級部署要求，繼續做好農村集體“三資”年度清查工作，并根據省農業農村廳對清產核資驗收反饋意見，針對仍然存在村集體賬目不清、數據不清、價格評估錯誤等情況，及時組織落實整改。建立健全農村集體“三資”管理與運行機制。提倡和推廣如連州市、連南縣通過聘請會計事務所代理農村財務的做法。

（二）加強農村產權交易管理服務平臺建設。建立健全市一級農村產權交易管理服務平臺，推動與各縣（市、區）現有交易管理服務平臺的互聯互接。鑒于今年省農業農村正在開發全省統一的農村產權交易管理平臺，待省級平臺實施后，各縣（市、區）要整合現有且正在運行的平臺資源，推動與省級平臺數據實現互聯互接。規范農村產權交易管理規程，進一步拓寬平臺服務功能，健全管理交易網絡，不斷推動平臺信息公開、交易公開、監管公開，加強對交易平臺事前事中事后全程監管。

（三）加強清產核資平臺、農村產權交易管理服務平臺、財務監管平臺與紀委“微監督”平臺的數據對接。探索將農村清查核資平臺、產權交易管理服務平臺、財務監管平臺設置專門端口，對接紀委“微監督”平臺。建立健全農村產權流轉交易預警和監管機制，推動上述三個平臺與紀委“微監督”平臺建立數據推送同步、科學評估預警、警示反饋及時、整改主體明確的規范化農村產權監管體系。

（四）強化村務監督委員會建設。進一步加強村務監督委員會標準化規范化建設，建立健全集體決策、村務情況分析、監督工作報告、臺賬、公開、反饋、評議考核等工作制度，充分發揮村務監督委員會在農村集體資產管理和交易中的監督作用，促進村務、財務信息公開。加強村務監督相關政策宣傳和解釋，提升村民自治意識，積極參與村務監督工作，加強對集體“三資”的監管。

（五）探索多元化金融服務。鼓勵和支持金融機構以自身完善的財務管理體系、信息化手段、價值評估和信用審查機制助力加強對農村財務和產權交易的監管。鼓勵創新更多符合我市農村實際的金融產品，探索以農村土地經營權、地上附著物等作為抵押物等融資擔保形式，進一步盤活利用農村集體資產，推動農村集體經濟發展。

清遠市農業農村局

2021年6月15日

（聯系人：黃宇鵬，聯系電話：3380229，13927611022）