〔主動公開〕

清遠市農業農村局關于省十三屆人大四次會議第1636號建議會辦意見的函

市委統戰部：

   我局對廣東省十三屆人大四次會議《關于支持華僑農場歸僑對住房原址折舊建新改造的建議》第1636號的會辦意見如下：

    一、關于華僑農場轉制后享受美麗鄉村建設政策問題

    據了解，英德華僑茶場、英紅華僑茶場、黃陂華僑茶場已先后改為鎮建制或與周邊鄉鎮合并，成立了鎮一級黨委、政府或社區組織。目前，除黃陂華僑茶場較少形成類似農村的村莊外，英德華僑茶場、英紅華僑茶場形成了類似農村的村莊。其中：黃陂華僑茶場“改制”設置了黃華社區；英德華僑茶場現已“改制”設置了“英華社區”，主要村落為原“并場村”（實為原地方的農村，當年為規范管理，并入農場管理），共設7個村莊，每村戶籍人口在40至193戶之間，村落完整。英紅華僑茶場“改制”后的設置并入到紅光、紅衛、紅旗、紅橋四個僑民社區。除紅旗、紅橋兩個社區有22個組列入廣清特別合作區、英紅園等兩個工業區紅線范圍，僑民安置到鎮集區以外，實際形成類似農村的村莊25個，其中紅光6個 （其中1個村莊5戶僑民21戶當地農戶混居）、紅衛10個、紅旗4個、紅橋5個。村莊戶籍人口在26至145戶之間，村落完整。

    上述華僑農（茶）場轉制后，村民創建美麗鄉村較為強烈意愿，2019年、2020年人大代表和政協委員提出將僑場的轉制村納入美麗鄉村建設的建議，要求從政策上享受同等資金的幫扶。由于省委辦公廳 省政府辦公廳印發的《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案的通知》（粵辦發〔2018〕21號）已明確以行政村為基礎，以自然村（指依據縣域鄉村建設規劃，納入規劃建設的自然村）為單元，而華僑場轉制后基本上屬于居委會或社區管理，不屬于行政村管理范籌，因此不能納入《廣東省美麗鄉村建設系統管理平臺》。

   就涉農社區是否納入美麗鄉村建設范疇問題，省農業農村廳在2020年10月15日召開的全省農村人居環境整治信息平臺操作視頻培訓會上，提出了20戶以上涉農社區村莊可錄入《廣東省美麗鄉村建設信息系統管理平臺》。我市于2020年11月份已將3個華僑茶場中實際形成自然村落的社區涉農村莊了錄入省美麗鄉村建設信息系統，并得到省的審核確認。目前《系統平臺》顯示：黃陂華僑茶場的黃華社區；英德華僑茶場已納入系統的有東華鎮英華社區的二分場、三分場、四分場；英紅鎮紅光社區的紅光社區一組、二組、三組、四組、五組、六組；紅衛社區的紅衛社區一組、二組、三組、四組、五組、六組、七組、八組、九組、十組；紅橋社區的九組。上述納入系統的涉農社區村莊將同步享受《廣東省實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》和《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》等政策和省級涉農整治資金支持，省級涉農整治資金由省財政直接下達給各縣（市、區）統籌使用，可以用于推進農村人居環境整治，打造生態宜居美麗鄉村。

   另，清遠華僑農場轉制后并入清城區飛來峽鎮的清華和龍埗居委會，其中清華居委會共有6個自然村，成功創建美麗鄉村“整潔村”5個；龍埗居委會共有18個自然村，成功創建美麗鄉村“整潔村”13個。

    二、關于華僑農場轉制后宅基地的政策問題

《土地管理法》授權農業農村部門負責農村宅基地管理和改革有關工作，華僑農場轉制后歸地方政府管轄，但華僑農場的土地性質一直未改變，仍然是國有土地；居民社區也多按照城市社區而非農村社區來管理。黃道文代表建議里涉及用地是國有土地，不是農村宅基地，問題根源在于華僑農場體制改革仍存在一些遺留問題，由于華僑茶場居民社區多按照城市社區模式管理，土地非農村集體所有，故農業農村部門無法將華僑農場視同農村來統籌規劃發展。國有土地用地問題方面建議由自然資源部門提出專業意見。

三、有關建議

1.對于華僑農場體制改革遺留的問題，建議從省級層面進一步研究深化華僑農場體制機制改革，提供操作性強的工作指引，因地制宜、分類處理華僑農場居民身份、土地性質和權屬問題，進一步理順管理體制，徹底解決華僑農場“城不城、鄉不鄉、農不農、工不工”的“四不像”問題，使當地黨委政府能夠全面統籌華僑農場發展，也使華僑農場居民不再面對身份不明的尷尬。

2.我市農業農村部門已將華僑農場內實施農村社區管理的涉農村莊納入美麗鄉村建設、農房管控范疇，統籌推進人居環境整治和美麗鄉村建設。建議省級部門下達涉農整治資金時，適當傾斜資金支持華僑農場改制后的涉農村莊美麗鄉村建設，不斷改善華僑農場居民生活環境，使華僑農場居民共享鄉村振興發展成果。

清遠市農業農村局

2021年5月7日

（聯系人：黃志恒，3364835、13302350989）