粵民發〔2018〕170號
各地級以上市民政局、編辦、財政局、人力資源和社會保障（社會保障）局：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，落實民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》要求，切實加強基層社會救助經辦服務能力，增強社會救助服務有效供給，在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中充分發揮兜底性基礎作用，經省委和省政府同意，現提出以下意見。
一、積極推行政府購買社會救助服務
（一）明確購買主體。縣級以上人民政府是購買社會救助服務的主體，民政部門具體負責組織實施工作。鄉鎮政府（街道辦事處）也可購買社會救助相關服務。
（二）規范購買內容。向社會力量購買的社會救助服務主要包括事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要是指基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作；服務性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。應當由政府直接承擔的行政管理性事務，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。
（三）界定承接主體。承接政府購買社會救助服務的主體主要是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買社會救助服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度。公益二類事業單位參與承接政府購買服務，應當積極探索建立事業單位財政經費與人員編制協調約束機制。各地區可在國家和省有關規定的基礎上，結合本地實際和社會救助服務類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。
（四）完善購買機制。各地區要合理設置購買項目，將社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制；對政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務質量、符合服務標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程，分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準，加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。
（五）落實經費保障。政府購買社會救助服務所需經費要列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排，各地區要結合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務的資金投入力度。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規范、科學有效。
（六）加強績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內容，加強對購買社會救助服務工作的績效評價。在績效評價體系中，要側重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。
（七）嚴格監督管理。各地區要加強對政府購買社會救助服務的全過程監督管理，建立健全事前、事中和事后監管體系，明確部門職責，依法實施綜合監管，確保購買行為公開透明、規范有效。上級人民政府和民政部門要加強對下級人民政府和民政部門購買社會救助服務的業務指導和監督。購買主體要按規定公開購買服務的相關信息，并主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。承接主體應主動接受購買主體的監管，健全財務報告制度，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包。要建立承接主體退出機制，制定臨時接管預案。在承接主體發生不能按合同約定提供服務的情形時，及時啟動預案，確保救助對象的正當權利不受影響；對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規定或合同約定終止合同執行，依法禁止相關主體在一定期限內參與政府購買社會救助服務工作。
二、切實加強基層社會救助經辦服務能力
（一）設立社會救助服務窗口。依托基層現有政務大廳、辦事大廳等公共服務平臺，在鄉鎮（街道）、村（居）普遍設立社會救助“一門受理、協同辦理”窗口。統一窗口標識、固定工作崗位、明確工作職責、建立服務規范、公示救助政策，方便困難群眾咨詢和求助。建立困難群眾求助事項“首問負責制”，制定并不斷優化社會救助受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程。
（二）落實社會救助經辦人員。各地區要綜合考慮轄區內最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助服務事項、服務范圍、對象數量以及當地經濟社會發展水平等因素，合理確定縣鄉兩級開展社會救助經辦服務所需人員，科學整合縣（市、區）、鄉鎮（街道）管理機構及人力資源，充實加強基層社會救助力量，確保事有人管、責有人負。具體配備比例如下：各縣（市、區）民政局所在轄區內救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉鎮政府（街道辦事處）轄區內救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人。現有社會救助工作人員不足的地區，可鼓勵社會力量承擔相關工作，由各縣（市、區）采用“統一配備、統一管理，鄉鎮（街道）使用”的模式，由其向縣級民政部門、鄉鎮（街道）、村（社區）或特困人員供養服務機構派遣工作人員。被派遣人員應按照原則上具有全日制大專以上學歷，熟悉計算機操作和基層情況，有較好的思想政治素質和職業道德，有較強的責任心和一定的工作能力實行公開招聘、擇優錄取，其中，具有社會工作職業資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應屆畢業生在同等條件下優先。
（三）充分發揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會要協助做好救助對象困難排查、發現報告，救助申請家庭經濟狀況核查、公示監督，救助對象動態管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導等工作。探索建立村（社區）社會救助協理員制度，原則上每個村（社區）設置1-2人社會救助協理員，負責轄區的基層社會救助各項事務。縣（市、區）民政部門要按照“費隨事轉”原則給予支持。
（四）加快信息化建設。依托省救助信息管理系統，形成縱向連接省市縣鎮四級的架構，橫向連通市縣兩級政務信息資源共享平臺，加強各級社會救助管理部門間的信息共享，建立部門間社會救助信息橫向互聯互通、資源共用共享。實現省救助信息管理系統與粵省事、基層綜合辦事大廳、網上辦事大廳等信息化平臺銜接，提供“一門式一網式”救助申請以及網上預約服務，實現互聯網與社會救助工作的深度融合。加快推進社會救助異地申請工作，實現全省范圍內的救助異地申請。
（五）加強人員培訓管理。各地區要切實加強對基層社會救助工作人員的黨性和政治教育，切實增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威，確保社會救助等重大民生決策部署落地生根。各地區要加大業務培訓力度，將基層社會救助工作人員的崗前培訓、定期輪訓、業務進修列入年度計劃。省民政廳每年至少開展1次全省社會救助業務培訓，市、縣（市、區）民政局每年至少舉辦1次業務培訓。采取政策解讀、專家授課、經驗介紹、案例剖析、現場教學等形式，提高基層社會救助工作人員的政策業務素質和工作能力，逐步打造一支以中青年為骨干，有愛心、有責任、有韌性、接地氣的人才隊伍。通過優勝劣汰、激勵先進、清退后進的動態管理機制，不斷提高社會救助服務水平和質量。各地區對不適宜做基層社會救助工作的工作人員，要及時進行調整。
三、加強社會救助能力建設組織保障
各地區要高度重視社會救助經辦服務能力建設，切實加強組織領導，充分發揮困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度作用，定期研究社會救助能力建設事項，及時發現解決工作中存在的問題。各級民政部門要加強社會救助經辦服務能力統籌規劃、組織實施和績效評價；編制部門要指導基層加強社會救助經辦服務能力建設和職能轉變；財政部門要做好經費安排和監督管理；人力資源社會保障部門要結合招聘和社會服務崗位工作，積極完善和實施就業扶持政策。
廣東省民政廳 中共廣東省委機構編制委員會辦公室
廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳
2018年12月7日
