廣東省人民政府令

第118號

       《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》已經(jīng)2007年7月13日廣東省人民政府第十屆119次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

省長 黃華華

二OO七年十一月五日

廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，推進行政管理體制改革，加強對行政審批的管理和監(jiān)督，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政審批，包括行政許可法所規(guī)定的行政許可行為，以及行政機關的非行政許可的行政審批行為。

第三條 設定和實施行政審批應當遵循合法、合理和效能原則，嚴格遵守規(guī)定的權限和程序。

設定和實施行政審批，應當有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于維護社會秩序和公共利益，有利于政府實施有效管理，有利于提高行政效能。公民、法人和其他組織無法自主決定，或通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律以及政府其他行政管理方式不能實行有效管理時，方可考慮釆用行政審批的方式。

涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的行政審批，原則上應當采用招標、拍賣等公開競爭的管理方式。

第四條 設定和實施行政審批，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政審批的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政審批的依據(jù)（涉密事項除外）。行政審批的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應當公開。

審批機關及其工作人員，應當平等對待申請人提出的行政審批申請，不得有歧視行為。

第五條 實施行政審批，應當遵循高效、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

第六條 實施行政審批，應當遵循權責一致原則，“誰審批，誰負責”。審批機關應當建立健全行政審批責任制和過錯追究制，加強對行政審批行為的管理和監(jiān)督。

第二章 行政審批的設定和廢止

第七條 設定行政許可必須符合行政許可法規(guī)定；法律、行政法規(guī)和國務院的決定只作出原則性的管理要求，沒有規(guī)定設定行政許可的，不得設定行政許可。縣級以上人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家、省有關要求以及地方事務管理的需要，設定非行政許可的行政審批。

第八條 設定行政審批，應當廣泛聽取行政相對人及有關組織和公民的意見，并對可能產(chǎn)生的后果作出評估。

設定對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的行政審批，應當事前進行廣泛調(diào)查，通過舉辦聽證會、論證會、咨詢會等形式，廣泛聽取各方意見。

第九條 設定和調(diào)整行政審批，必須嚴格按規(guī)定程序辦理。設定和調(diào)整行政審批，必須經(jīng)政府常務會議討論通過。

第十條 有下列情形之一的，原設定的行政審批應當按規(guī)定程序予以廢止：

（一）原設定行政審批事項的有關法律、行政法規(guī)或其他文件依據(jù)已經(jīng)廢止的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，已經(jīng)不適合再保留的；

（三）原實行數(shù)量限制，但目前已經(jīng)不再使用數(shù)量管理，且可通過行政審批以外的方式予以規(guī)范的；

（四）對非行政許可的行政審批，原設定機關應定期進行評估，在5年內(nèi)未作評估的；

（五）其他應予以廢止的情形。.

第十一條 對已經(jīng)廢止的行政審批需要制訂后續(xù)管理辦法的，審批機關應及時制訂后續(xù)管理辦法，但不得要求申請人制訂申報計劃，或者以其他方式變相實施行政審批。

第三章 行政審批的程序

第一節(jié) 受理

第十二條 審批機關受理的行政審批，必須符合本辦法第七條規(guī)定。

第十三條 審批機關受理的行政審批涉及幾個內(nèi)設機構的，應建立牽頭辦理制度，指定一個內(nèi)設機構統(tǒng)一對外受理和回復申請人。

第十四條 行政審批依法需要由同級人民政府兩個以上行政機關審批的，由本級政府確定的負有直接責任的主審機關統(tǒng)一受理，并由受理機關將有關信息資料告知相關行政機關。

第十五條 對面向企業(yè)、面向公眾且行政審批業(yè)務較多的行政審批機關，應當設立行政審批受理窗口，統(tǒng)一受理。

第十六條 各地級以上市、各縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)需要設置行政審批服務窗口。

第十七條 申請人要求審批機關對行政審批有關內(nèi)容和要求作出說明的，審批機關應作出說明并提供咨詢服務。

審批機關應向申請人提供行政審批申請的格式文本。

第十八條 法律、行政法規(guī)未作明確要求，審批機關不得要求申請人通過中介機構提供與行政審批有關的服務。對法律、行政法規(guī)明確要求申請人通過中介機構提供與行政審批有關服務的，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，審批機關不得指定中介機構。

第十九條 審批機關及其工作人員應當依法行政，按規(guī)定職責和權限受理申請：

（一）對申請事項屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合受理條件的，應當場受理，并出具書面受理憑證；審批機關能夠當場對申請作出是否準許決定的，可以不出具書面受理憑證；

（二）對申請資料不全或不符合受理條件的，應當將需要補充的資料及其他事項當場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人，并出具告知憑證；

（三）對不屬于本審批機關職責范圍的，應作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（四）不得要求申請人提交與其申請的行政審批事項無關的技術資料和其他資料。

第二節(jié)   審查

第二十條 審批機關應當建立行政審批管理制度，建立規(guī)范的審查程序和決策機制。

審批機關對受理的行政審批，應當明確承辦人、審核人、批準人。應當按照行政審批的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。

審批機關的任何人員不得違反工作程序辦理行政審批。

第二十一條 申請人提交的申請材料齊全、符合受理條件，依法不需要對行政審批申請作實地核查，能夠當場作出決定的，審批機關應當當場對申請人作出是否準許的決定；不能當場作出是否準許決定的，應當在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)完成行政審批。

第二十二條 需要實地核查才能作出是否準許的行政審批，審批機關應當指派兩名以上工作人員實地核查，并將實地核查結(jié)果書面通知申請人。經(jīng)核查，暫不符合行政審批條件的，應當告知申請人具體理由，明確整改內(nèi)容，并約定復查時間。實地核查應當做好記錄，并留檔存查。

第二十三條 對有數(shù)量限制而不適合釆用招標、拍賣等方式的行政審批，申請人有兩個或兩個以上且均符合規(guī)定條件的，原則上根據(jù)受理申請的先后順序作出是否準予的決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

審批機關應當定期或不定期公開有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)額，以接受查詢和監(jiān)督。

第二十四條 有下列情形之一的行政審批，審批機關必須采取集體審查的形式辦理：

（一）重大或情況復雜的；

（二）自由裁量權較大的；

（三）批準人認為需要提請集體審查的；

（四）行政機關領導集體研究決定需要集體審查的；

（五）其他需要集體審查的。

第二十五條 審批機關應當建立集體審查的工作機制，明確具體的議事規(guī)則和程序。必要時可以邀請相關部門及有關專家等參加。

第二十六條 涉及兩個以上行政機關，需要實施聯(lián)合審查的行政審批，由本級政府確定的主審機關負責聯(lián)合審查全過程的組織、協(xié)調(diào)以及事項的辦理工作。具體的審查方式和程序由聯(lián)合審查的部門共同確定。

第二十七條 對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的行政審批，行政機關應當通過調(diào)查、聽證、咨詢和專家評審等方式?jīng)Q定。

第二十八條審批機關對行政審批申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政審批事項直接關系他人重大利益的，應及時告知有關利害相關人；審批機關應當聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯意見。

第三節(jié)  期限與告知

第二十九條 對屬行政許可的行政審批期限，按行政許可法有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 對非行政許可的行政審批，除可以當場作出行政審批決定的外，審批機關應當自受理行政審批申請之日起，對審核、核準類的事項在十五日內(nèi)作出決定；對審批類的事項在二十日內(nèi)作出決定。審批機關應當在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式將結(jié)果告知申請人。

審批機關確因特殊情況不能在上述規(guī)定的期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，但應當書面通知申請人，并說明延期理由。

對需通過調(diào)查、聽證、咨詢和招標、拍賣、鑒定及專家評審等方式來決定的事項，組織調(diào)查、聽證會、咨詢會和招標、拍賣、鑒定及評審的時間不計算在行政審批期限內(nèi)。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第三十一條 非行政許可的行政審批需實行聯(lián)合辦理的，審批機關應當在三十日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)主審機關負責人批準可適當延長，但延長時間不得超過十五日。

第三十二條 審批機關對不符合規(guī)定條件的申請，應當在規(guī)定的時間內(nèi)作出不予準許的決定，將書面回復送達申請人，同時列明不予準許的理由、依據(jù)。

第三十三條 審批機關必須對審批過程中需要存查的事項進行記錄，并歸檔存查。

第四章   行政審批收費

第三十四條 除法律、行政法規(guī)規(guī)定以外，審批機關實施和監(jiān)督行政許可，不得收取包括格式文本、宣傳資料、咨詢等在內(nèi)的任何費用，也不得收取抵押金、保證金和超出許可收費標準以外的任何費用。實施和監(jiān)督非行政許可的行政審批，原則上不得收費，省政府另有規(guī)定的除外。

第三十五條 行政審批收費標準的確定，應當充分做好調(diào)查研究，廣泛征求相關部門及公眾意見。對涉及面廣的行政審批收費事項，應當舉行聽證會。

第三十六條 實施行政審批所收取的費用，必須按收支兩條線原則，全部上繳國庫或財政專庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

未經(jīng)法律、行政法規(guī)及其他有關規(guī)定準許，審批機關不得擅自授權或委托其他機構收取行政審批費用。

第五章   行政審批公開

第三十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批的實施和結(jié)果都必須由審批機關向社會公開，向社會公開的信息應當及時、全面、真實、準確。

審批機關應當與其他機關共享有關行政審批信息，提高辦事效能。

第三十八條 行政審批應當公開的內(nèi)容包括：

（一）行政機關的職責和應當遵守的行政審批規(guī)定；

（二）依法被授權履行行政審批的組織獲得授權的法定文書；

（三）行政審批的名稱、依據(jù)、內(nèi)容、對象和條件；

（四）有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)額；

（五）申請人需提供的全部材料的目錄；

（六）申請書示范文本和申請辦法；

（七）行政審批的程序和操作規(guī)程；

（八）行政審批的收費依據(jù)和收費標準；

（九）行政審批的辦結(jié)期限；

（十）行政審批結(jié)果；

（十一）行政審批的舉報、投訴方式；

（十二）行政審批的監(jiān)督制度；

（十三）其他需要公開的內(nèi)容。

第三十九條 行政審批公開的主要方式包括:

（一）編印小冊子或申請須知等，供申請人取閱；

（二）設立和公開查詢電話，供申請人查詢；

（三）在行政審批受理窗口等辦公場所公布相關信息;

（四）通過新聞媒體公開信息；

（五）設立網(wǎng)站，供申請人上網(wǎng)查詢；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他公開方式。

第六章   行政審批監(jiān)督

第四十條 各級監(jiān)察機關負責同級政府部門的行政審批監(jiān)督工作。各級政府部門的內(nèi)設監(jiān)察機構負責本部門的行政審批監(jiān)督工作。各級監(jiān)察機關或機構要健全監(jiān)督形式，逐步建立和健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理。監(jiān)察機關對在行政審批監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時責令糾正并追究責任。

各級政府法制機構應加強對行政審批設立的審查，并對實施行政審批中違反有關規(guī)定的行為提出整改意見，促進依法行政。

第四十一條 上級行政機關應當建立監(jiān)督制度，加強對下級行政機關實施行政審批的監(jiān)督檢查，及時糾正行政審批實施中的違法違規(guī)行為。

第四十二條審批機關應當健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范行政審批工作程序，明確內(nèi)部審批職責權限及違規(guī)審批應負的責任，制訂對違反規(guī)定行為調(diào)查處理的意見、辦法等。

委托其他行政機關實施行政審批的行政機關，負責對受委托行政機關的行政審批行為實施監(jiān)督。

第四十三條 審批機關對本部門作出的行政審批決定的執(zhí)行情況負有管理和監(jiān)督的責任，應加強對行政審批決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，及時糾正和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

第四十四條 審批機關應當建立投訴回復、信訪、社會咨詢和行政審批信息發(fā)布等制度。審批機關應當自覺接受人大、政協(xié)、社會團體、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，及時糾正行政審批中的不當行為，主動釆取措施避免損害的發(fā)生和減少損害程度。

第七章   行政審批的責任追究

第四十五 條行政審批責任是指審批機關及其工作人員因故意或者過失違反法律、行政法規(guī)及其他規(guī)定，不履行或不正確履行行政審批職責，危害或者損害國家、申請人、利害關系人的合法權益所應當承擔的行政及法律責任。

第四十六條 審批機關及其工作人員應當依法履行職責，按照權責一致的原則，就作出的行政審批決定及行政審批過程中的行為，依據(jù)各自的行政審批職責，承擔相應的行政及法律責任。

委托行政機關對受委托行政機關實施行政審批行為的后果承擔行政及法律責任；受委托行政機關及其工作人員，就其行政審批行為承擔相應的責任。依法被授權的組織及其工作人員，就其行政審批行為承擔相應的行政及法律責任。

第四十七條 行政審批責任人員分為直接責任人員、直接領導責任人員。

（一）直接責任人員，是指本辦法第二十條所稱的承辦人和審核人中，對其具體承辦或?qū)徍说男姓徟ぷ鞑宦男谢虿徽_履行責任，對行政審批行為及造成的損害起直接作用，應當承擔直接責任的行政機關工作人員。

審核人采納承辦人的錯誤意見，導致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人與承辦人均為直接責任人員。審核人不釆納或者改變承辦人正確意見，導致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人為直接責任人員。

批準人不釆納或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政審批過錯后果發(fā)生的，批準人為直接責任人員。

（二）直接領導責任人員，是指本辦法第二十條所稱的批準人中，對直接分管的行政審批工作不履行或者不正確履行領導責任，對行政審批行為及造成的損害起決定性作用，應當承擔直接主管責任的行政機關領導人員。

行政審批經(jīng)集體研究決定的，會議主持人為直接領導責任人員。

第四十八條 審批機關及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正，并對有關責任人員給予批評教育或者組織處理；情節(jié)嚴重的，對有關責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）未依法說明不受理行政審批申請或者不準予行政審批理由的；

（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）對申請人需補充、更正的材料和相關事項不一次性告知的；

（五）未按規(guī)定的期限辦結(jié)行政審批的；

（六）不按規(guī)定向社會公開行政審批有關信息的；

（七）對經(jīng)法定程序認定應當予以撤銷的行政審批，超過法定期限不予微銷的；

（八）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

（九）實施監(jiān)督檢查，妨礙行政相對人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（十）違反其他規(guī)定應當承擔相應責任的。

第四十九條 審批機關及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，并對有關責任人員依法給予行政處分涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）違反規(guī)定擅自設立行政審批的；

（二）繼續(xù)執(zhí)行國家、本省及當?shù)匾呀?jīng)廢止的行政審批或變相實施行政審批的；

（三）超越權限實施行政審批的；

（四）擅自改變行政審批條件實施行政審批的；

（五）對不具備申請資格或者不符合行政審批條件的申請予以行政審批的；

（六）對符合法定條件的申請不予行政審批或者不在法定期限內(nèi)作出準予決定違反程序?qū)嵤┬姓徟模?/span>

（七）違反程序?qū)嵤┬姓徟模?/span>

（八）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予決定，但未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作岀準予決定的；

（九）要求申請人購買、使用指定產(chǎn)品、設備或接受有償服務的；

（十）擅自收取或不按規(guī)定收取費用或截留、挪用、私分、變相私分行政審批收取的費用的；

（十一）其他瀆職、失職，損害申請人或利害關系人合法權益的。

第五十條 被調(diào)查的審批機關和行政審批責任人必須向調(diào)查機關及調(diào)查人員就行政審批行為如實作出陳述，并有權提出申辯。

行政審批責任人對行政處理決定不服的，有權按有關規(guī)定向作出處理決定的行政機關或其上級機關提出申訴。

第五十一條 對申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件等欺詐手段或者賄賂等非法手段取得行政審批準許的，行政機關應當撤銷原有的行政審批決定。

第五十二條 受委托的行政機關和依法被授權的組織，應參照本辦法制訂相關的內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度。

第八章   附則

第五十三條 本辦法適用于本省各級行政機關、受委托的行政機關和依法被授權的組織及其工作人員。

有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。

第五十四條 本辦法所規(guī)定的行政機關實施行政審批的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第五十五條 法律、行政法規(guī)及國務院決定對行政審批管理監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 本辦法自2008年1月1日起施行。

來源：廣東省人民政府