廣東省人民政府令

第294號(hào)

       《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)2022年2月24日十三屆廣東省人民政府第183次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年6月1日起施行。

省長(zhǎng)　王偉中

2022年4月20日

廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰的聽證活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

第四條  聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第五條  聽證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第二章　聽證適用范圍

第六條  行政機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條  第六條所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物，是指對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財(cái)物），對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財(cái)物）。

       部門規(guī)章對(duì)前款規(guī)定的數(shù)額有更低規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　聽證組織機(jī)關(guān)和聽證會(huì)組成人員

第八條  聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

       行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽證。委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以組織聽證。

第九條  行政處罰聽證實(shí)行聽證會(huì)制度。聽證會(huì)組成人員由聽證主持人、聽證員組成。聽證會(huì)的組成人員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

       聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件，由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)本單位以外的聽證員參加聽證。

第十條  設(shè)1名聽證主持人，履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問，要求案件調(diào)查人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為采取必要的措施予以制止；

（五）審閱聽證筆錄；

（六）決定中止聽證，宣布結(jié)束聽證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

第十一條  設(shè)1名以上書記員，由聽證主持人指定。書記員負(fù)責(zé)制作聽證筆錄和聽證主持人指定的其他事務(wù)。

第四章　聽證參加人

第十二條　聽證參加人包括：

（一）當(dāng)事人、代理人；

（二）與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、代理人；

（三）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人；

（四）案件調(diào)查人員；

（五）其他有關(guān)的人員。

第十三條  聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證會(huì)，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人及聽證員的詢問。

第十四條  當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）申請(qǐng)回避；

（三）出席聽證會(huì)；

（四）委托1至2名代理人參加聽證；

（五）依法查閱與聽證有關(guān)的案卷材料；

（六）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（七）核對(duì)聽證筆錄。

    當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具委托代理書，明確委托事項(xiàng)和代理人權(quán)限。

第十五條  第三人申請(qǐng)參加聽證的，由聽證主持人決定。第三人未參加聽證的，不影響聽證的進(jìn)行。

第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

第十六條  案件調(diào)查人員在聽證過程中可以與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

第五章　聽證的告知和提出

第十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前，制作聽證告知書告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

       聽證告知書內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；

（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；

（三）要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限；

（四）聽證組織機(jī)關(guān)。

第十八條  當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。

當(dāng)事人以非書面形式提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十九條  當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證，行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)允許。

第二十條  行政機(jī)關(guān)收到聽證要求后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作：

（一）收到聽證要求之日起5日內(nèi)，確定聽證會(huì)組成人員；

（二）收到聽證要求之日起7日內(nèi)，將聽證會(huì)通知書送達(dá)當(dāng)事人，并將聽證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他已經(jīng)確定的聽證參加人；

（三）聽證會(huì)通知書發(fā)出7日后舉行聽證會(huì)；

（四）公開聽證的案件應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行3日前，公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證會(huì)舉行時(shí)間和地點(diǎn)。

第二十一條  聽證會(huì)通知書內(nèi)容包括：

（一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證會(huì)組成人員的姓名；

（三）當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

第六章　聽證會(huì)的舉行

第二十二條  同一行政處罰案件中2名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。

第二十三條  聽證會(huì)舉行前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會(huì)，宣布聽證紀(jì)律。

對(duì)違反聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的人員，聽證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施予以制止。對(duì)干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場(chǎng)。

第二十四條  聽證會(huì)開始時(shí)，由聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由和聽證會(huì)組成人員、書記員名單；對(duì)不公開聽證的，說明不公開聽證的理由；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

第二十五條  有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請(qǐng)回避：

（一）是本案調(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人；

（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

       書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有第一款所列情形的，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請(qǐng)回避。

       申請(qǐng)聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽證主持人決定。申請(qǐng)聽證主持人回避的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十六條  聽證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯。

       經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人可以互相提問，當(dāng)事人的代理人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

       聽證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人等聽證參加人提問。

第二十七條  案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，宣讀書證，由當(dāng)事人、第三人辨認(rèn)、質(zhì)證；對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀，由當(dāng)事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

       聽證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)類型。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法予以保密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)組成人員驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。

第二十八條  聽證會(huì)組成人員對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問的，可以中止聽證，退回補(bǔ)充調(diào)查，待對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再繼續(xù)聽證。

第二十九條  案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以向聽證主持人申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)；聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。

       申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。

第三十條  聽證會(huì)辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開辯論。

聽證主持人宣布辯論終結(jié)后，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行最后陳述。

第三十一條  聽證會(huì)全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，并制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人員提出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他聽證的內(nèi)容。

       聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

       聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會(huì)組成人員和書記員簽字或者蓋章。

第三十二條  聽證結(jié)束后，聽證主持人組織聽證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，制作聽證報(bào)告書，連同       聽證筆錄一并報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會(huì)組成人員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。

聽證報(bào)告書內(nèi)容包括：

（一）案由；

（二）聽證會(huì)組成人員、書記員和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）聽證會(huì)的基本情況；

（五）處理意見和建議；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十三條  經(jīng)過聽證程序的行政處罰案件，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第三十四條  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)聽證報(bào)告書進(jìn)行審查，根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。

第三十五條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，聽證主持人無法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

（三）出現(xiàn)其他可以延期情形的。

第三十六條  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)的；

（五）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第三十七條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證的；

（三）當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（四）在聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證無法正常進(jìn)行的；

（五）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)到聽證會(huì)結(jié)束，不得超過30日，延期聽證、中止聽證的時(shí)間不計(jì)入。

聽證時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第三十九條  聽證結(jié)束后，出現(xiàn)新的證據(jù)，可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織聽證。

第四十條  當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

第七章　附則

第四十一條  受委托組織、街道辦事處實(shí)施行政處罰聽證的，適用本辦法。

第四十二條  本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十三條  本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號(hào)）同時(shí)廢止。