中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部 中央文明辦 教育部 民政部 司法部 文化和旅游部 共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗
建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（2019年9月4日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，不斷提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮村民自治重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，通過(guò)農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高，推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)作為地方各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的工作機(jī)制。
堅(jiān)持依法依規(guī)。出臺(tái)有關(guān)政策措施要符合法律法規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實(shí)施要符合村民自治程序和規(guī)范。
堅(jiān)持依靠群眾。充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)教育宣傳和引導(dǎo)，做好思想工作，反映群眾訴求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。注意方式方法，讓群眾自己管理自己，得到群眾認(rèn)可。
堅(jiān)持因地制宜。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，尊重不同民族和區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣。充分考慮群眾接受程度，不搞強(qiáng)制命令，不搞“一刀切”。
（三）總體目標(biāo)。爭(zhēng)取通過(guò)3到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
二、發(fā)揮村民自治作用，提高群眾參與度
（四）支持依據(jù)村規(guī)民約采取約束性措施。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要指導(dǎo)制定或修訂村規(guī)民約，充實(shí)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等移風(fēng)易俗內(nèi)容。在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民委員會(huì)依據(jù)村規(guī)民約出臺(tái)具體約束性措施，對(duì)紅白喜事大操大辦、不贍養(yǎng)老人等進(jìn)行治理。通過(guò)教育、規(guī)勸、獎(jiǎng)懲等措施，引導(dǎo)村民遵守相關(guān)規(guī)定。出臺(tái)約束性措施要按照村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)，完整履行村民自治等程序。相關(guān)部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo)。
（五）發(fā)揮農(nóng)村基層群眾組織作用。規(guī)范村內(nèi)紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織運(yùn)行，完善組織章程和各項(xiàng)制度，廣泛開展議事協(xié)商，積極組織開展婚喪嫁娶服務(wù)、鄰里互助和道德評(píng)議等活動(dòng)。在推選農(nóng)村基層群眾組織負(fù)責(zé)人時(shí)，要邀請(qǐng)婚事喪事操辦人、敬老愛(ài)老機(jī)構(gòu)人員和敬老愛(ài)老模范等人員參與。
三、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同
（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)各類新聞媒體要廣泛深入報(bào)道婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老的事跡，積極引導(dǎo)樹立正確婚喪觀和弘揚(yáng)中華孝道。充分利用縣鄉(xiāng)電視廣播系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)村集市、村務(wù)公開欄、村大喇叭、村文化墻等直接面向農(nóng)民群眾的宣傳陣地，用身邊事教育身邊人。有針對(duì)性地開展輿論監(jiān)督，堅(jiān)決抵制婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微和老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。
（七）廣泛開展道德教育。把道德教育作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重要工作，調(diào)動(dòng)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。推進(jìn)道德宣講團(tuán)等道德文化陣地建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)青年婚育觀教育。強(qiáng)化家庭、學(xué)校主體責(zé)任，讓良好道德觀貫穿始終，讓中華孝道成為公民特質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部和各類人才作用，用嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、影響群眾。
（八）發(fā)揮文化傳承和浸潤(rùn)作用。豐富農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繁榮相關(guān)文藝作品創(chuàng)作。支持以樹立正確婚喪觀和弘揚(yáng)中華孝道為主要內(nèi)容的各類演出活動(dòng)，規(guī)范文藝演出參與婚慶和喪事活動(dòng)。把弘揚(yáng)正確婚喪觀和中華孝道列為文化下鄉(xiāng)活動(dòng)重要內(nèi)容，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有地方特色的形式，培育熏染農(nóng)民群眾道德情操。加強(qiáng)對(duì)歷史遺跡、革命遺跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，努力保存文化傳承的載體和環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化融入農(nóng)村社會(huì)思想道德教育、文化知識(shí)教育和社會(huì)實(shí)踐各環(huán)節(jié)。
四、加強(qiáng)典型示范，注重實(shí)踐養(yǎng)成
（九）以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，在移風(fēng)易俗中走在前頭。建立農(nóng)村黨員干部操辦婚喪事宜報(bào)備制度，該向群眾公示的要向群眾公示。可依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度，對(duì)農(nóng)村黨員干部婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老、抵制天價(jià)彩禮等作出相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好黨員干部模范帶頭作用。發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部進(jìn)行相應(yīng)處理。
（十）營(yíng)造弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)踐氛圍。廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“敬老月”、“雷鋒日”、“小手拉大手”等相關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)。重視在春節(jié)、清明、七夕、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)民族節(jié)日中引導(dǎo)踐行正確婚喪觀和中華孝道。培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老典型，充分發(fā)揮榜樣示范作用。推進(jìn)農(nóng)村敬老愛(ài)老和婚喪嫁娶志愿服務(wù)，開展鄰里互助和愛(ài)心公益活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾在參與中改變觀念、在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)。
五、加強(qiáng)制度保障，實(shí)施有效管理
（十一）強(qiáng)化法律約束。推動(dòng)在相關(guān)法律法規(guī)修訂中增加文明鄉(xiāng)風(fēng)相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“媒婆”的管理。教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。對(duì)孝道式微等現(xiàn)象要加強(qiáng)批評(píng)教育，對(duì)不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度。基層司法執(zhí)法部門要對(duì)利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)冗`法犯罪行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。
（十二）建立正面激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面做出表率的模范家庭和先進(jìn)個(gè)人，相關(guān)部門和地方可以在精神和物質(zhì)方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持村級(jí)組織通過(guò)互評(píng)亮榜等方式宣傳正確婚喪觀和孝道典型。總結(jié)推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”、“文明積分”等獎(jiǎng)勵(lì)模式，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓德者有得。
六、推動(dòng)工作創(chuàng)新，發(fā)揮群眾創(chuàng)造性
（十三）創(chuàng)新青年婚介服務(wù)方式。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，搭建農(nóng)村青年婚戀教育、婚戀交友、婚姻服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)村婦聯(lián)主席成為農(nóng)村義務(wù)紅娘，為農(nóng)村青年提供婚戀服務(wù)，宣傳引導(dǎo)抵制高額彩禮、奢華婚禮。充分利用農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦農(nóng)村集體婚禮，倡導(dǎo)家庭婚禮、旅行婚禮等有紀(jì)念意義的婚禮，引導(dǎo)婚事新辦。
（十四）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式。推廣農(nóng)村互助型養(yǎng)老，積極引入相關(guān)公益組織，不斷完善服務(wù)方式、內(nèi)容等。在有條件的地區(qū)依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步建立日間照料中心、老年驛站、老年幸福餐桌等互助性養(yǎng)老設(shè)施，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），對(duì)條件適宜的整合提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村留守、失能、孤寡老年人解決實(shí)際生活困難。鼓勵(lì)村級(jí)組織通過(guò)與贍養(yǎng)人子女簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書等方式，督促子女從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、權(quán)益維護(hù)等方面自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任。高度重視老年人感情需求和人文關(guān)懷，建立對(duì)農(nóng)村留守、孤寡老年人的定期巡訪聯(lián)系制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和化解老年人獨(dú)自生活風(fēng)險(xiǎn)。
（十五）創(chuàng)新農(nóng)村婚喪宴席舉辦方式。鼓勵(lì)依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所，為村民舉辦婚喪宴席提供便利。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。
七、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
（十六）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方縣級(jí)以上各級(jí)黨委要把農(nóng)村移風(fēng)易俗擺上重要位置，在全面從嚴(yán)治黨、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入研究當(dāng)?shù)鼗閱事?xí)、孝道式微等問(wèn)題的形成原因，建立管用有效的工作機(jī)制，制定有針對(duì)性的政策措施，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)農(nóng)村婚喪、孝道風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
（十七）落實(shí)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要充分發(fā)揮政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)革除婚喪陋習(xí)、抵制天價(jià)彩禮、解決孝道式微等問(wèn)題列為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織推動(dòng)，深入教育宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，扎實(shí)做好落實(shí)工作。
（十八）健全監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)地方黨政一把手責(zé)任，在對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)、開展評(píng)先樹優(yōu)時(shí)，注意了解推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作相關(guān)情況。對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，相互支持，相互配合，切實(shí)解決好文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。
解讀：11部門出臺(tái)文件遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)——推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)
