各地級市人民政府：
《撤銷縣政府駐地鎮改設街道辦事處試點方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行?？h政府駐地鎮改設街道辦事處工作是省委省政府的一項重要決策，各地要高度重視這項工作，切實加強領導，科學制定方案，嚴密組織實施，確保今年底前將符合條件的縣政府駐地鎮改設為街道辦事處。各試點縣要按照要求抓緊制定撤鎮改設街道辦事處方案，逐級上報省政府審批。其他各市要對本行政區域內縣政府駐地鎮進行調查摸底，參照《試點方案》中規定的基本原則、方法步驟和基本要求抓緊制定縣政府駐地鎮改設街道辦事處方案，于今年10月底以前逐級上報到省政府審批。
二○○五年五月十八日
撤銷縣政府駐地鎮改設街道辦事處試點方案
根據中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江書記的指示和省委九屆五次會議精神，為搞好縣政府駐地鎮（以下簡稱城關鎮）撤鎮改設街道辦事處試點工作，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十六屆四中全會、省委九屆五次會議精神和張德江書記關于開展縣政府駐地鎮改設街道辦事處試點工作的指示、批示精神為指導，遵照國家民政部對省民政廳關于縣政府駐地鎮改設街道辦事處試點工作的批復意見，為加快縣級政府駐地的城市化進程，增強城關鎮的聚集和規模效應，進一步促進縣域經濟發展，按照因地制宜、堅持標準、科學論證、逐級報批的原則，開展縣政府駐地鎮改設街道辦事處試點工作。
二、基本原則
（一）因地制宜。根據經濟發展水平、城市化程度、人口規模、人口結構、自然條件和當地干部群眾意見等實際情況，選取條件成熟的地方作試點，并制定合理的撤鎮改街方案。
（二）堅持標準。城關鎮撤鎮設街道辦事處試點工作遵照我省2000年制定的《廣東省設立街道辦事處標準》（試行）進行，擬設街道辦事處的總人口和非農人口比例，參照城市城鄉接合部的街道設置標準，原則上按“撤一改一”的方法進行，面積和人口規模較大的城關鎮可設2個以上街道辦事處。
（三）科學論證。試點縣應在省民政廳、建設廳指導下，充分考慮城關鎮的人口結構與規模、土地面積、經濟發展水平以及對周邊城市的輻射程度等因素，按照有利于城區管理、有利于資源配置、方便群眾生產生活的要求，充分調查研究，科學論證，合理制定工作方案。
（四）逐級報批。撤鎮改設街道辦事處方案確定后，試點縣政府按照《國務院關于行政區劃管理的規定》的要求，按照我省鄉鎮撤并的方法，備齊材料，逐級報批。
三、試點方法步驟
（一）選定試點單位。經調查摸底，全省共有仁化縣、新豐縣、龍川縣、紫金縣、大埔縣、龍門縣、惠東縣、陸河縣、徐聞縣、電白縣、廣寧縣、德慶縣、封開縣、揭東縣、揭西縣、郁南縣等16個縣的城關鎮符合撤鎮改設街道辦事處條件，可以改設為街道辦事處。其中惠州市龍門縣、肇慶市德慶縣、湛江市徐聞縣分布于不同類型的地區，具有一定的代表性，選擇這三個縣開展試點工作。
（二）成立試點工作組。工作組由民政廳鄭人豪副廳長任組長，成員由省、市、縣三級民政、建設規劃部門工作人員和中山大學城市與區域研究中心的專家組成，負責調研論證和組織協調工作。
（三）征求意見。工作組赴上述試點縣開展調查論證工作。通過召開縣領導座談會、有關部門座談會、基層干部群眾座談會，廣泛聽取各級干部群眾對撤銷城關鎮改設街道辦事處的意見和建議。
（四）指導試點縣制定方案。根據試點縣城關鎮的經濟發展水平、人口規模和結構、土地面積、干部群眾意見等，指導他們做出具體方案，并逐級上報審批。
四、要求
（一）要充分認識城關鎮改街道辦事處的重要意義。改革開放以來，我省城關鎮的面貌發生了深刻變化，有些已發展成為人口稠密、基礎設施配套、第三產業網點密集的小城市，在壯大縣域經濟中發揮了重要作用。而其現行的鄉鎮行政管理體制已不適應城關鎮快速發展的要求，適時進行撤鎮設立街道辦事處，實行城市的行政管理體制，將進一步改善城關鎮的投資環境，加快城市化進程，更好地發揮集聚和輻射作用。各地應高度重視城關鎮改設街道辦事處試點工作，把它作為落實省委九屆五次會議精神，加快城鎮化進程，促進縣域經濟發展的大事抓緊抓好。
（二）要加強對城關鎮改設街道辦事處工作的組織領導。市、縣政府要高度重視和認真做好城關鎮撤鎮改街試點的組織領導工作。當地市、縣民政部門要把城關鎮撤鎮設街試點作為當前民政工作的重點任務，抓好落實。民政、人事、國土、建設、規劃、財政等部門要加強協調、密切配合，做好城關鎮撤鎮設街的論證工作，合理制訂方案，為政府決策提供科學依據。
（三）要確?；鶎庸ぷ髡＿\轉和社會穩定。城關鎮撤鎮改街過程中，要細致地做好干部群眾的思想政治工作，減少思想波動；要保持各部門工作的正常運轉，方便群眾辦事；要妥善解決城關鎮撤鎮設街過程中的人員調配、債權債務處理、街道規模劃分、街道駐地設置等重點問題。要加強土地管理，保持政策的連續性和穩定性，保證農民土地承包合同、各類經濟合同繼續正常履行，維護群眾的根本利益和社會穩定。
（四）要在政策上支持城關鎮改設街道辦事處工作。撤銷城關鎮改設街道辦事處后，各地級市政府可參照省政府《關于加快中心鎮發展的意見》（粵府〔2003〕57號）的規定，制定相關優惠政策，支持縣政府駐地城區的規劃建設。
