粵民發〔2022〕75號
各地級以上市民政局、工業和信息化局、人力資源和社會保障局、衛生健康局（委）、市場監督管理局、政務服務數據管理局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務的重要指示精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發揮標準化在養老服務行業中的技術引領和支撐作用，引領服務質量提升，加快標準化協同推進大養老服務體系建設，現將《廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖（2022-2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣東省民政廳 廣東省工業和信息化廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛生健康委
廣東省市場監督管理局 廣東省政務服務數據管理局
2022年8月24日
廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖（2022-2026年）概 況
為深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務的重要指示精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務供給側結構性改革，加快我省養老服務體系建設，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，近些年來，我省陸續出臺了《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》等政策文件，省民政廳將構建“大養老服務”體系列入《廣東民政事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》“五大工作體系”發展指標和任務中。同時，為充分發揮標準化在養老服務行業中的技術引領和支撐作用，引領養老服務質量提升，還發布了8項有關養老服務地方標準，在一定程度上填補了地方標準的空白。
在此基礎上，進一步優化養老服務標準化頂層設計，做好未來五年在養老服務領域標準化工作統籌規劃，進一步體現廣東省養老服務行業的特點、特色和先進性，從“補短板”到“出亮點”，深入推進省養老服務標準化建設，持續建立健全省養老服務標準體系，加快標準化協同推進養老服務體系建設步伐，充分發揮出標準化的引領作用，顯得尤為重要。對此，在《國家標準化發展綱要》的指引下，省民政廳聯合省市場監督管理局開展“養老服務標準體系規劃與路線圖項目”研究工作。這是以高標準引領養老服務高質量發展的一項重要措施，旨在通過剖析養老服務供給側和需求側的情況，構筑滿足需求的多層次多維度的養老服務標準體系，進一步健全基本養老服務體系，較好實現在保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求的目標。
省養老服務標準體系規劃與路線圖從服務過程質量穩定管理的角度劃分為“基礎通用標準體系”、“服務管理標準體系”、“支撐保障標準體系”和“服務評價標準體系”四個體系。這四個子體系覆蓋了養老服務中的通用要求、服務管理、運行保障、服務評價等內容，體系結構分層級展開。重點提出52項擬制訂的省地方標準文件和15項計劃組織編制團體標準的標準體系明細表，并形成省養老服務標準化建設長效機制。省養老服務標準體系規劃與路線圖，將為廣東省養老服務行業的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供指引，引導我省養老服務行業相關協會、企事業單位積極參與標準起草編制和采用標準，增強養老領域管理、服務、設施設備的標準化和規范化，提高養老服務管理和服務人員的標準化和質量意識，為養老服務質量監管提供技術支撐。為推動我省基本養老服務體系構建，在保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求夯實基礎，為廣東養老服務高質量發展規劃“一盤棋”、畫好“一張圖”。
廣東省養老服務標準體系規劃（含標準體系框架圖和標準明細表）
廣東省養老服務標準體系規劃是基于國內外養老服務標準化現狀和廣東省養老服務標準化發展需求、服務發展情況，將標準體系劃分為“000基礎通用標準體系”、“100服務管理標準體系”、“200支撐保障標準體系”和“300服務評價標準體系”四個子體系。這四個子體系覆蓋了養老服務中的基礎通用、服務管理、支撐保障、服務評價等內容，體系結構分層級展開，體系共分3層。采用以下編碼：A0B.C.XXX。代碼含義：1.A0B——A代表上述四個子體系其中一體系，從“0”開始；B代表四個子標準體系下一層的子體系，如：001表示“000基礎通用標準體系”中的下一層子體系“名詞術語”；C代表第三層子體系，如：101.1表示在“100服務管理標準體系”下的“101居家社區養老服務標準”子體系下的“居家養老服務標準”。2.XXX——同類文件順序號；用三位阿拉伯數字表示，依次用001、002、003等表示，最大999。圖1是省養老服務標準體系結構總圖，圖2-4分別是服務管理、支撐保障、服務評價標準子體系結構圖。
000基礎通用標準子體系是養老服務領域內普遍適用，具有廣泛指導意義的標準，是其他標準的基礎。本子體系重點在基本養老服務體系中相關的通用名詞術語、標識、形態分類、能力評估、需求評估等內容。
100服務管理標準子體系是在養老服務領域中，為滿足老年人的需要，規范服務提供方與服務對象之間直接或間接接觸活動過程的標準，含居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合服務及旅居養老等其他養老服務形態的服務質量要求和管理標準。本子體系的著重點在探索各類養老服務和服務管理過程中的相關標準。
200支撐保障標準是指在養老服務領域內，為支撐養老服務行業中各項工作有效開展而形成的標準，包括人才、設備、環境、信息、安全等標準。本子體系的重點在養老服務人才培養、社區養老服務設施建設標準、智慧養老、老年用品、機構消防安全、安全應急處置等相關領域的標準。
300服務評價標準是指在現階段中養老服務領域內，結合行業實際，為兜底保障基本服務質量、引導行業健康發展而編制的服務質量評價和工作績效評價技術標準。本子體系重點在各類服務形態中服務質量監測指標有關標準。
廣東省養老服務標準體系框架圖
圖1 廣東省養老服務標準體系總框架圖
圖2 廣東省養老服務標準體系子體系框架圖——服務管理標準體系
圖3 廣東省養老服務標準體系子體系框架圖——支撐保障標準體系
圖4 廣東省養老服務標準體系子體系框架圖——服務評價標準體系
廣東省養老服務標準體系明細表
根據標準體系框架各級目錄，結合廣東省養老服務業發展的實際情況，將國家、行業、地方、團體等各級標準進行篩選分類，整理了涵蓋養老服務國家標準37項、行業標準36項、地方標準18項、待制定省地方標準52項、待制定團體標準15項，共158項的標準體系明細表（見表1）。在基礎通用子體系中，突出基本養老服務有關名詞術語和養老需求統一評定；在服務管理子體系中，突出全人照顧、全生命周期醫養結合服務；在支撐保障子體系中，突出養老人才、社區養老服務設施配置、智慧養老、安全與應急、產品用品標準等制約養老服務發展的關鍵因素；在服務評價子體系中，突出綜合監管技術工具作用，與養老機構星級評定等標準的整合，注重和國標、行標及粵港澳大灣區養老服務標準的對接。廣東省養老服務標準制修訂建議表（表2）是結合目前省養老服務行業發展現狀需求，按照標準體系框架提出標準研制的時間計劃，循序漸進，重點突出，逐步研制、發布與實施。
廣東省養老服務標準化路線圖（2022-2026年）
標準化規劃路線圖是指運用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述標準化的步驟或標準化相關環節之間的邏輯關系，按“戰略性、前瞻性、科學性、關鍵性、可操作性”原則，圍繞我省養老服務標準化建設重要內容，按時間和標準化內容兩個維度進行規劃。明確了未來一段時期的標準化發展目標，以及完成該目標所需要的資源和條件，是開展標準化工作的全方位藍圖。
具體而言，省養老服務標準化路線圖（圖5）分2022年、2023—2024年和2025—2026年三個時間段，從標準體系、標準研制、標準實施和保障措施四個方面進行闡述。標準體系主要是構建符合廣東省養老服務的標準體系結構圖，并不斷完善改進。標準研制是根據相關方需求程度、服務提供及標準化發展成熟度和資源配置條件，制定多個層次的標準文本，補充完善標準體系下的標準。標準實施主要是開展標準宣貫培訓、標準實施調研及反饋、標準實施監督及評價等工作。措施保障是從制度規劃、平臺建設、人才建設和大灣區標準化建設四個方面，闡述標準體系和規劃路線圖實施的支撐。
圖5 廣東省養老服務標準化規劃路線圖
