粵民規字〔2022〕1號

各地級以上市民政局：

       根據《殯葬管理條例》《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，建設經營性公墓審批權限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門，地級以上市民政部門將審批結果報省級民政部門備案。為做好改革工作，現就有關事項通知如下：

       一、工作目標

       各地民政部門堅持公平競爭、優化公共服務、便民惠民利民的原則，結合實際抓緊研究制定貫徹實施方案，修改完善相關工作程序、規則和服務指南，加強與相關部門的制度銜接、工作對接，建立簡約高效、公正透明、審慎嚴管的審批制度，確保改革措施順利有效實施。

       二、職責劃分

       各級民政部門應當根據屬地管理原則，依法依規履行對本行政區域內經營性公墓的日常運營監管和事中事后監管，不受建設經營性公墓審批權限下放的影響。建設經營性公墓審批權限下放以后，各級民政部門要認真履行好職責，不得將審批權委托其他單位執行。審批權限下放后各級民政部門關于建設經營性公墓審批的具體職責如下：

       （一）縣級民政部門職責。

       1.負責本行政區域內建設經營性公墓審批事項的受理、審核、材料上報和有關信息公開。

       2.依權限處理關于建設經營性公墓審批事項的投訴。

       3.依權限對建設經營性公墓審批過程中的違法違規行為進行查處。

       4.協助地級以上市民政部門做好建設經營性公墓審批過程中涉及行政復議和行政應訴的各項工作。

       5.依權限配合上級民政部門落實建設經營性公墓審批過程中的各項工作。

       6.依權限跟進落實上級民政部門提出的整改要求。

       （二）地級以上市民政部門職責。

       1.負責本行政區域內建設經營性公墓審批事項的審批和有關信息公開，制作、送達行政許可文書。

       2.負責建立經營性公墓建設審批相關電子信息數據庫。

       3.負責建設經營性公墓審批材料歸檔和保管。

       4.負責處理對縣級民政部門建設經營性公墓審批事項的相關投訴，重大事項及時報告省民政廳。

       5.負責對轄區內已獲批建設的經營性公墓的建設情況實施動態監管，每年6月底、12月底匯總上報省民政廳。

       6.負責做好建設經營性公墓審批過程中涉及行政復議和行政應訴的各項工作。

       7.負責涉經營性公墓審批的撤回、撤銷。

       8.不設縣級行政區域的地級以上市，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責；經地級以上市和縣級民政部門協商一致，確需由地級以上市民政部門直接受理、審核、審批的經營性公墓項目，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責。

       （三）省民政廳職責。

       1.指導和監督地級以上市民政部門、縣級民政部門依法依規行使職權。

       2.負責處理對地級以上市民政部門建設經營性公墓審批事項的相關投訴。

       3.對各地級以上市民政部門建設經營性公墓審批相關工作人員業務培訓工作予以指導。

       三、強化事中事后監管

       （一）嚴格責任追究。各地級以上市民政部門依法承擔實施建設經營性公墓審批具體行政行為所產生的法律責任。各地級以上市民政部門要建立完善的責任追究機制，保障依法依規行使職權。

       （二）強化風險防范。各地要堅持權責一致原則，增強依法履職和風險防范意識，審慎審批。要注意統籌考慮項目周邊群眾意見，避免因項目建設引發社會不穩定。

       （三）完善審批規程。各地級以上市民政部門要結合當地實際，進一步完善實施建設經營性公墓審批的工作規程，公布辦事指南，按規定受理、辦理建設經營性公墓審批事項；要建立專門的檔案，建立相應的信息數據庫，落實信息公開制度，通過當地政府網站等方式及時、主動向社會公開；每作出一項受理或審批決定，應當在作出決定之日起5個工作日內，將建設經營性公墓審批相關申請、審批材料報送省民政廳備案。

       （四）強化監督管理。強化建設經營性公墓審批的事中事后監管和服務，堅決防止違法違規行使職權，確保放得下、接得住、管得好。各級民政部門要嚴格落實經營性公墓監督管理的各項要求，強化規范管理，切實加強對經營性公墓的監督檢查和行政執法，依法依規及時穩妥處理經營性公墓建設、經營中的違法違規行為。

       （五）加強督促指導。省民政廳不定期組織對建設經營性公墓審批的情況進行監督檢查，督促指導各級民政部門嚴格依法依規行使職權。對審批過程中出現的違法違規或不當行為，提出整改意見，責令各地級以上市民政部門限期整改。情節嚴重的，移交紀委監委處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

       四、其他事項

       （一）自向社會公告“建設經營性公墓審批權限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門”之日起，各地級以上市民政部門負責建設經營性公墓審批工作。

       （二）各級民政部門應當依法依規行使職權，加強經辦人員業務和法律知識培訓。地級以上市民政部門和有條件的縣級民政部門應當聘請律師擔任法律顧問。

       （三）各級民政部門要堅持高效、便民的原則，優化辦事程序和流程，縮短辦理時限。要推廣運用信息化手段，對接省政務服務網和省殯葬管理服務信息系統，推動審批事項全程網上辦理。

       本通知由廣東省民政廳解釋，自2022年6月1日實施，有效期5年。

廣東省民政廳

2022年4月25日