（2019年11月5日清遠市第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
為深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，推動省委“一核一帶一區” [1]區域發展格局和市委“兩市三區” [2]戰略部署落實，動員全市人民凝聚廣泛共識，匯集強大合力，筑牢粵北生態屏障，加快清遠生態發展綠色崛起，特作出如下決定。
一、增強推進生態發展區建設的使命擔當
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署，系統形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想深刻闡述了生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉等系列新思想新理念新觀點，是我們推動生態發展的強大思想武器。習近平總書記視察廣東時關于提高發展平衡性和協調性，實施差異化發展的重要講話，為我們實現生態發展提供了根本遵循。清遠市總面積1.92萬平方公里，是北江水系主要集雨區，森林覆蓋率近69.31%，是中國南方珍稀動植物重要物種基因庫，生態區位重要、生態責任重大，是廣東北部生態發展區的中堅力量。山水是清遠最靚的名片，生態是清遠最大的資源，以藍天、碧水、青山、凈土為標志的優良生態環境是清遠實現永續高質量發展的最強優勢和最大財富。推進生態發展既是清遠轉變發展方式、謀求更高品位更高水準發展的現實需要，又是保護生態環境、提高人民生活品質幸福指數的必由之路，更是筑牢粵北生態屏障服務粵港澳大灣區建設的責任擔當。全市各國家機關和全社會要認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立生態發展理念和綠色財富觀，以強烈的責任感和使命感精心呵護好清遠優良的生態環境，齊心協力推進生態發展區建設，共同建設天藍、地綠、水凈的美麗幸福家園。
二、明確推進生態發展區建設的總體目標和實現路徑
明確一個總體目標。圍繞建成一個高質量發展引領區、生態園林城市建設先行區、生態富民先導區、綠色發展體制機制創新區的發展定位，到2025年，生態發展區建設在空間管控、生態治理、產業轉型、體制創新等領域取得重大進展，空間結構趨于合理，生態產業初具規模，生態環境總體優良，民生福祉不斷提高，體制機制創新取得新突破，生態區高質量發展走在粵北地區前列。
加快交通基礎設施建設。全力構建現代化大交通格局，加快廣清（重）高鐵、廣清城軌、水路航運以及廣連、佛清從、汕湛高速公路等重大交通基礎設施建設，深化廣清一體化交通專項規劃，重點打造“三鐵一通一航” [3]交通網，全面編織“陸水空信”四張立體網。提升城鄉交通通達水平，加快骨干路網建設，系統改善中心城區交通狀況，為加快生態發展打好基礎。
構建綠色產業體系。牢牢把握國家建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、省委省政府構建“一核一帶一區”區域發展格局和廣清一體化戰略的歷史機遇，用好國家重點生態功能區政策和民族政策等，推動生態優勢轉化為發展優勢，推進產業生態化、生態產業化。加快產業結構調整和優化升級，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新興產業體系。改造提升傳統產業，開展清潔化、綠色化改造，加快淘汰落后產能，使傳統產業發新枝。鼓勵發展風能、太陽能、儲能電站、綠色水電等可再生能源，推行清潔生產，降低能源消耗，減少污染物的產生與排放。發展綠色低碳技術、低碳產業和循環經濟。完善現代物流體系，發展低碳綠色運輸和流通。加強農田水利基礎設施建設，突出農業“3個三”[4]工程，發展生態休閑農業，建好粵港澳大灣區“菜籃子”清遠中心，提高農業產業化水平。加快旅游基礎設施配套服務和景區景點打造，推進一批生態旅游龍頭項目建設，打造全域旅游的清遠樣板，推進國際化旅游城市建設。大力發展醫藥健康養生產業。
加快“入珠融灣”進程。當好粵港澳大灣區建設宜居宜業宜游優質生活圈的重要生態支撐，發揮區位優勢，以資源環境承載力為前提，積極參與粵港澳大灣區建設，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，實現與大灣區的功能互補、錯位發展。以廣清一體化為主抓手，推動我市全面融入大灣區。緊緊圍繞“灣區所向、廣州所需、清遠所能”，扎實推進交通互通、產業互鏈、城市互補、體制互融、服務共享，以生態旅游參與大灣區建設，以職業教育發展服務大灣區，以綠色生態吸引大灣區，全面推動廣清一體化更高質量發展。健全融入大灣區的工作機制，加強與大灣區城市的合作交流。打造與大灣區接軌的營商環境，加快轉變政府職能。加強與大灣區的人才、資金、信息等對接，加快清理阻礙要素合理流動的各種壁壘。
建設綠色城鎮美麗鄉村。完善燕湖新城配套設施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設，有序推進縣城和中心鎮、特色小鎮、特色旅游小鎮規劃建設，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，建設有綠色生態、地域風貌、歷史記憶、文化脈絡的美麗城鎮，提升城市功能品質，塑造“山水名城、嶺南綠都”城市風貌。緊緊圍繞破解城鄉二元結構問題，以“四個致富”[5]為抓手，深入實施鄉村振興戰略。推進農村綜合治理，加強農村基礎設施建設，加大傳統村落保護力度，開展農村人居環境整治，加快解決農村的垃圾、污水、廁所問題，建設美麗鄉村。
三、優化推進生態發展區建設的基礎環境
嚴守資源環境生態保護紅線。推進國土空間規劃編制，優化生產、生活、生態空間結構，堅持一張藍圖干到底，確保生態環保類規劃屬性的唯一性。深入實施主體功能區戰略，實施差異化開發強度、土地配置、產業準入，推動“南優、中拓、北育”的國土開發格局精準落地。科學合理布局嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，落實生態保護紅線劃定方案，禁止一切不符合主體功能區、國家重點生態功能區、自然保護區等功能定位的開發建設活動，確保生態環境質量只能更好、不能變壞。
統籌推進山水林田湖草生態保護建設。強化生態環境監測和地理測繪，建立生態數據庫。健全耕地森林河流湖泊休養生息制度，促進生態系統良性發展。實施生態修復工程，開展礦山治理及土壤修復，抓好封山育林，繼續植樹造林，嚴格生態公益林、天然林管護，確保森林覆蓋率只增不降。加強北江、連江、潖江、濱江、滃江等水系為脈絡的境內水域岸線保護、濕地生態保護與修復。按照省的統一部署，通過整合優化治理各類自然保護地，推動生態建設由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉變，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。全面嚴格耕地數量、質量、生態、效益“四位一體”保護，節約集約用地，守住耕地保護紅線。
高標準建設粵北生態特別保護區。圍繞水源涵養和生物多樣性保護兩大核心功能提升，瞄準創建國家公園目標，加快建成集中連片的粵北生態特別保護區。在保護效果、體制機制上對標最好最優，探索跨行政區劃管理保護的有效途徑。穩妥推進核心區域生態移民、產業退出，鼓勵原住居民參與保護區建設管理，探索生態保護與民生改善協調發展新模式。探索建立基礎設施、生態搬遷、科研監測、生態保護補償等方面投入長效機制。堅決清理整治保護區內違法違規項目。
依法打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰，建立健全大氣環境監測網絡，嚴控工業污染、移動源排放污染、揚塵污染、餐飲業廢氣污染，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對，出臺《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》；著力打好碧水保衛戰，嚴格落實河(湖)長制，層層織密壓實責任網。加大《清遠市飲用水源水質保護條例》實施力度，加強飲用水水源地環境保護和整治，確保北江等飲用水質安全。加快工業廢水、城鎮生活污水集中處理及配套管網等設施建設，推進城鄉雨污分流工程，全面消除黑臭水體。開展重點河段整治，納入國家和省考核斷面水質全部達到考核要求。健全水質監測體系；扎實推進凈土保衛戰，促進固體廢物減量化排放、無害化處理、資源化利用。加強土壤污染源監管，防治礦產資源開發污染，開展農藥化肥負增長行動，加大規模化畜禽養殖污染防治力度。推進城鄉生活垃圾分類收集和處置，健全垃圾收運體系和分類收集系統，加快生活垃圾焚燒發電項目建設。推進工業固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和生活污水處理廠污泥等廢棄物處置設施建設，開展土壤重金屬污染調查、修復。
四、強化推進生態發展區建設的要素保障
完善規劃引導、政策支撐、要素供給等方面體制機制，實施差異化的財政、產業、土地、環境、人口等政策，促進各類要素向生態發展聚集，激勵市場主體生態發展。細化主體功能區產業政策，突出產業發展規劃引導。加強財稅政策支持，構建綠色金融體系，加大對生態發展的資金投入。優化土地供給保障，優先安排生態發展用地等。強化科技、人才支撐，積極對接廣深港澳科技創新走廊，大力引進引領生態發展的領軍人才，打造粵北區域科技創新中心，支持生態科技成果轉化，深化產學研用合作。
五、營造推進生態發展區建設的法治環境
全市各級人大及其常委會要發揮權力機關保障促進作用。要加快制定有關生態發展的地方性法規，建立健全精良管用的法規體系，為推進生態發展區建設提供可靠法治保障。要把生態發展區建設作為重點工作領域，綜合運用執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式，督促有關方面認真貫徹實施生態法律法規和黨委決策部署。要及時對涉及生態發展的重大事項作出決定決議。要進一步完善人大代表議案建議督辦機制，督促有關部門認真辦理人大代表關于生態發展的議案和建議。
全市各級人民政府要負起組織實施主體職責。要把生態發展區建設納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，科學確定安排每一階段的具體目標任務。要每年向本級人大或其常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。要加強對本行政區域內生態發展的領導、組織、協調，建立健全生態環境督察、自然資源資產管理和監督、生態環境損害賠償、生態保護補償、環境信用評價、環保黑名單管理等制度機制，推進生態環境保護審計和自然資源資產離任審計，嚴格生態發展的目標責任考核評估，加大獎勵和問責力度。要督促相關職能部門落實行政執法責任制，嚴格生態環保行政執法，加強多部門、跨縣區執法聯動，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為。
全市各級監察機關、檢察機關、審判機關要履行法紀保障職能。要進一步完善與行政執法部門信息共享、線索移送、案件協查和專項監督治理工作機制，形成強大的生態環保法治合力。要強化生態環保領域監督問責，堅決依紀依規查處破壞生態環境的人和事。要健全刑事司法與行政執法銜接機制，加強生態環保領域公益訴訟與審判工作，堅決依法查辦破壞損害生態環境的違法犯罪案件。要做好涉及生態發展的社會矛盾糾紛調處化解工作，為加強生態發展區建設營造和諧的社會環境。
六、創新推進生態發展區建設的體制機制
進一步加強理念創新、制度創新，完善綠色績效考核體系，強化生態發展的推進機制、鄉鎮綠色發展運行機制、環境突出問題治理機制、民生保障機制、生態補償機制，進一步掃除體制機制的障礙，為生態發展注入動力。切實加強分類考核、分類指導，通過思想引導、政策引導、制度引導，不斷提升各地、各部門和領導干部推進綠色發展的自覺性主動性。建立領導干部生態環境損害責任終身追究制度，對推進不力、保護無方，破壞生態、污染環境，造成重大生態環境問題的要依法嚴肅問責、嚴肅追究。
七、構建全社會參與生態發展區建設的良好格局
加強宣傳教育引導。深化全民生態教育，把生態發展知識納入國民教育體系和干部培訓體系。廣泛開展群眾性精神文明創建活動和主題宣傳實踐活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，培育生態道德和行為準則。把生態文化作為現代公共文化服務建設的重要內容，創建環境教育基地、綠色校園、綠色社區、生態示范村（鎮）。鼓勵和支持新聞媒體開展生態發展知識、理念的宣傳和輿論監督，宣傳生態發展區建設重大決策部署和工作進展。鼓勵和指導村民委員會結合本村實際制定村規民約，引導廣大村民保護生態環境。
健全公眾參與和監督機制。推動環保社會組織有序發展，鼓勵和支持生態環保公益活動和志愿服務。落實生態環保信息強制性披露制度，依法公開環境質量信息和環保目標責任，擴大社會公眾對生態發展領域的知情權、參與權和監督權。完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，鼓勵群眾用法律的武器保護生態環境。人大代表要當好監督員、示范員、宣傳員，聯系和帶領人民群眾踐行生態發展理念，形成全社會支持、參與、監督生態發展的良好格局。
生態文明建設功在當代，利在千秋。全市各國家機關和全社會要在市委的堅強領導下，堅定不移走生態發展之路，齊心協力，主動作為，真抓實干，為全面建成小康社會、譜寫新時代清遠生態發展新篇章而努力奮斗！
本決定自公布之日起施行。
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名 詞 解 釋
〔1〕“一核一帶一區”：廣東省委省政府《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》指出， “一核”即珠三角地區，是引領全省發展的核心區和主引擎。“一帶”即沿海經濟帶，是新時代全省發展的主戰場。 “一區”即北部生態發展區，是全省重要的生態屏障。
〔2〕“兩市三區”：清遠市委提出的將清遠打造成為環珠三角地區融入粵港澳大灣區的先行市、國際化旅游城市，全省綠色生態發展示范區、鄉村振興發展示范區、全國破解城鄉二元結構試驗區。
〔3〕“三鐵一通一航”：清遠市委七屆七次全會提出要重點打造“三鐵一通一航”交通網，“三鐵”是指南部地區通地鐵、北部地區通高鐵、中心城區通城鐵，“一通”是指通用機場，“一航”是指北江航道。
〔4〕“3個三”工程：指繼續深入實施品種、品質、品牌“三品”工程；著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業，力爭通過5到8年時間，清遠雞年出欄量達到6000萬只，柑橘種植面積達到30萬畝，茶葉種植面積達到50萬畝，帶動全市農村居民可支配收入超過3萬元。
〔5〕“四個致富”：指清遠實施鄉村振興戰略的工作措施，即產業致富、鄉村致富、體制致富、脫貧致富。
來源：清遠人大
