?

?

中共清遠市委　清遠市人民政府

關于培育發展和規范管理社會組織的實施意見

?

（2013年1月14日）

?

根據《中共廣東省委、廣東省人民政府印發〈關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案〉的通知》（粵發〔2012〕7號）精神，結合我市實際，現就培育發展和規范管理社會組織提出如下實施意見。

一、總體目標

到2015年，建立與我市經濟社會發展相協調的現代社會組織體系。全市社會組織每年增長25%以上，總量達2100個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上；80%的社會組織具備現代社會組織的基本特征，社會組織專職工作人員隊伍專業化、職業化水平明顯提高，服務能力不斷增強；60%以上的社會組織能夠承擔政府轉移、委托、授權的職能，能夠提供相應的公共產品和公共服務，基本滿足社會發展和人民群眾參與社會服務、社會管理等需求。

二、突出培育重點

根據社會組織的功能屬性及特點，重點培育發展六類社會組織。

（一）樞紐型組織。積極探索人民團體“體制內轉型升級”，支持人民團體參與社會管理和公共服務，著力增強市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市社科聯、市殘聯、市僑聯、市紅十字會、市工商聯等群團組織的樞紐功能，加強對同類社會組織的指導，拓展服務范圍，擴大服務對象。在現有人民團體工作覆蓋不到的領域，通過改造、提升、新建等形式，探索構建新的樞紐型組織體系。

（二）公益服務類社會組織。拓寬社會福利事業的資金籌集渠道，發展面向社會公眾的公益服務類社會組織，培育和發展志愿服務組織，建立覆蓋全社會、與政府服務和市場服務相銜接的社會志愿服務體系。

（三）行業協會（商會）類社會組織。針對我市經濟社會發展中的重點行業、支柱行業和潛力行業，有重點地培育和扶持有資質、有能力承接政府職能轉移的行業協會（商會），初步形成符合社會主義市場經濟要求和國際慣例的行業協會（商會）準入、組建、發展、運作和退出機制。

（四）民辦非企業事業類社會組織。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業組織，發揮民辦非企業組織在擴大就業、培養人才、便民服務的作用。

（五）社區服務類社會組織。重點培育和發展鄉鎮（街道）體育運動、文化娛樂等不以營利為目的，滿足居民不同需求的社區組織，建立結構合理的社區社會組織體系。

（六）農村專項社會組織。加強農村基層自治組織建設的指導，鼓勵村民小組建立村民理事會等農村專項社會組織，構建鄉鎮政府、村委會與農村專項社會組織共同管理農村社會事務的格局。

三、加快政府職能轉變

由市編辦牽頭，全面梳理政府各部門職能，2013年3月底前完成“市政府向社會組織轉移職能目錄”的編制工作。社會組織通過自律能夠自主解決、市場機制能夠自行調節的事項逐步轉移給有資質、有能力的社會組織承接。重點轉移下列職能：

（一）行規行約制定、行業準入審核、登記評定、公信證明、行業標準、行評行檢、行業領域學術和科技成果評審、行業內企業資質認定及等級評定、行業內企業的年審初審等行業管理與協調性職能；

（二）法律服務、宣傳培訓、社區事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能；

（三）業務咨詢、行業調研和統計分析、決策論證、資產項目評估等技術服務性職能與市場監督等職能。

四、健全政府購買服務制度

市財政、民政部門根據“市政府向社會組織轉移職能目錄”，于2013年6月前制定“市政府向社會組織購買服務目錄及實施辦法”。政府部門通過項目招標、委托、合同等形式，向社會購買服務時，應委托第三方對社會組織的能力和績效進行評估，做到對社會組織在承接服務前有資質審查，在服務過程中有跟蹤調查，在服務完成后有績效評估，維護公開、公平、公正的優勝劣汰競爭激勵秩序。審計、監察部門加強對政府部門購買服務資金的監管。

五、擴大政府購買服務范圍試點

除“市政府向社會組織購買服務目錄”所列事項外，鼓勵政府職能部門按照“費隨事轉”原則，逐步擴大購買服務范圍。開展向行業協會（商會）購買服務試點，包括向行業協會（商會）購買產品質量安全、技術服務、人才培訓、合作交流、會展等政府委托的服務。開展社會工作購買服務試點，包括向社會組織購買社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、社區矯正等專業服務。政府職能部門開展購買服務試點工作應制定實施方案，報市政府批準后實施。

六、加大資金投入

政府購買服務、社會組織人員培訓、等級評估等經費納入財政預算。政府建立由公共財政和福利彩票公益金組成的社會組織扶持發展資金。扶持一批獲得4A及以上等級的行業協會（商會）、公益服務類等社會組織。對獲得4A、5A等級的社會組織，一次性分別獎勵1萬元和2萬元。同等條件下，優先購買3A及以上等級社會組織的服務，實行項目資助。鼓勵、引導民間資本參與社會組織建設，鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。鼓勵社會組織依法增加資金積累，壯大自身實力。

七、落實各類優惠政策

由市社工委牽頭，組織民政、稅務等部門切實開展非營利性社會組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認定，規范票據領取流程，保障社會組織依法享受稅收優惠待遇。社會組織從業人員檔案可由人才服務中心統一代管，3年內給予減免費用的優惠。

八、建設社會組織孵化基地

市財政首期安排1000萬元作為社會組織孵化基地建設資金，場地通過政府現有房產調配或租賃方式解決。將孵化基地建成社會組織對外合作、與政府交流的平臺，為社會組織提供活動場所、政策咨詢、項目策劃、能力培養及日常辦公、財務托管、后勤綜合管理等服務。重點對行業協會、公益服務類社會組織進行孵化。孵化基地建設方案由市民政局制定并具體組織實施。力爭2013年內完成市級孵化基地建設。

九、加強社會組織人才建設

由市社工委牽頭，市民政、人社等部門及人民團體配合做好年度培訓計劃。定期開展社會組織從業人員培訓活動，重點對社會組織會長（理事長）、秘書長等高層管理人員進行專業化培訓。積極開展社會組織專職人員職業能力培訓。市民政局做好動員和組織社會工作者職業資格考試工作；市人力資源社會保障局落實好社會組織從業人員聘用、檔案管理、福利保障等具體措施。

十、加大社會組織合作交流和引進力度

市社工委會同市民政局制定社會組織對外合作交流方案和引進社會組織實施辦法。開展與珠三角及港澳等地社會組織的交流與合作。加快引進服務一流、管理科學的社會組織。2015年前，爭取引進5至10家外地優秀社會組織。

十一、優化社會組織登記管理

嚴格貫徹落實省關于培育和發展社會組織相關配套政策，降低登記門檻、簡化登記手續，縮短登記時限。對主要在社區范圍內開展活動的社區社會組織實行登記備案“雙軌制”，符合登記條件的，由縣（市、區）社會組織登記管理機關登記；暫不符合登記條件的，由街道辦（鄉鎮政府）備案。放寬城鄉基層自治組織和農村專業經濟組織籌辦資金、會員數量、辦公場所、專職工作人員等準入條件，減少籌備審批環節，減少或免除公告環節。

十二、加強社會組織綜合監管

由市社工委牽頭，完善我市社會組織綜合監管機制，健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。加強公益慈善項目監管和公眾監督，嚴打詐捐、強行攤派、收取“回扣”、濫用善款等不法行為。市民政局完善社會組織評估制度，根據社會組織提供社會管理和公共服務的數量、質量、績效水平以及服務創新等情況，開展考核評估工作。

十三、落實社會監督制度

各業務指導部門督促社會組織落實信息披露、重大事項報告和公眾投訴制度。民政部門建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織名單和遵紀守法、年檢情況等信息。社會組織要定期公布其服務程序、業務規程、服務項目、收費標準、公益服務和年檢情況等信息。接受社會捐贈、政府資助或政府向其購買服務的社會組織，應定期公布資金使用情況、財務審計報告，自覺接受社會監督，提高社會組織的公信力。

十四、拓寬政府與社會組織的溝通渠道

由市社工委牽頭，加快社會組織信息直報點建設，暢通社會組織與政府間的交流、溝通渠道。探索在各級黨代會、人代會和政協會議中增加“社會組織代表”，發揮社會組織參政議政的積極作用。黨委、政府在出臺涉及行業發展、社會管理和社會服務等政策前，應征求和聽取相關社會組織的意見和建議。

十五、加強社會組織黨建工作

市“兩新”組織黨工委負責社會組織黨建工作。在同一系統或同一行業社會組織中建立社會組織黨總支，負責領導和管理各個黨支部。對沒有黨員的社會組織，做好入黨積極分子和黨員培養工作，為建立黨組織創造條件。按照基層黨組織“五好”建設要求，建設學習型、創新型、服務型黨組織。

十六、構建公平競爭的發展環境

加快社會組織“去行政化”改革，逐步推進相關社會組織民間化、自治化和市場化。各業務主管單位要制定切實可行的具體方案，明確改制時間表，報市社工委審核后實施。允許跨行業、跨地域組建行業協會，允許一業多會。

十七、加強組織實施

各級黨委、政府要把發展和規范社會組織工作擺上重要位置，定期研究解決制約社會組織發展和作用發揮的困難和問題。政府各職能部門要通力合作，緊密配合，齊抓共管，按照各自的職責分工抓緊制定具體方案和政策措施。各縣（市、區）要參照本意見，制定當地培育和發展社會組織的實施方案。

十八、建立責任考核制度

完善考核評價指標體系，定期對地方社會組織培育和發展情況進行考核。將社會組織的培育發展和規范管理列入黨委、政府社會建設績效考核內容，并與“貫徹落實科學發展觀?加快轉型升級?建設幸福清遠”考核評價相掛鉤。

?

?

〔此件發至各縣（市、區）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清各單位〕

?

?

?

?

?

?

?

?

?