行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉指引

粵民間函〔2011〕53號

關(guān)于印發(fā)全省性行業(yè)協(xié)會商會

換屆選舉指引的通知

各全省性行業(yè)協(xié)會商會：

根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》和《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的暫行辦法》，我局制定了《全省性行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

二〇一一月十月六日

行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉指引

為規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會（含異地商會）換屆選舉工作，加強行業(yè)協(xié)會商會自治建設(shè)和民主管理，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》和《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的暫行辦法》，制定本指引。

第一章　總則

第一條 本指引適用于經(jīng)清遠市民政局登記成立的行業(yè)協(xié)會商會理事會、監(jiān)事會換屆選舉，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范換屆工作、換屆程序和換屆選舉。

第二條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉應(yīng)當遵循“公開、民主、規(guī)范”的工作原則，并按照章程規(guī)定期限進行。

第三條 依照《社會團體登記管理條例》和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉工作接受民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章　換屆選舉的組織籌備

第四條 行業(yè)協(xié)會商會理事會（或常務(wù)理事會）負責換屆選舉的組織籌備工作，并成立換屆籌備小組，提前三個月以上開始落實換屆選舉的各項籌備工作。

換屆籌備小組成員3至7名，由理事會確定，組長一般由會長擔任，會長不便擔任的，可以由副會長或秘書長擔任。具體工作由秘書處負責，也可以抽調(diào)會員單位人員參與。

籌備小組成員應(yīng)當辦事公道，作風正派，熟悉選舉組織工作的相關(guān)事務(wù)。

監(jiān)事會或監(jiān)事負責監(jiān)督籌備工作。特殊情況下，監(jiān)事會可根據(jù)章程要求，督促召開理事會票決產(chǎn)生換屆籌備小組負責人。

第五條 換屆籌備小組應(yīng)在充分征求會員意見的基礎(chǔ)上，研究提出換屆工作方案，提交理事會（或常務(wù)理事會）審議通過后實施。

（一）審議換屆選舉方案。選舉方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、指導(dǎo)思想。換屆選舉的指導(dǎo)思想應(yīng)寫明選舉的依據(jù)，目的和意義。

2、換屆的時間和要求。

3、選舉的程序及方法步驟。選舉的程序和步驟是方案的主要內(nèi)容，應(yīng)包括：選舉的準備工作；提名推薦候選人；選舉實行有候選人的直接選舉方式（或者無候選人的直接選舉方式）；投票選舉的有關(guān)要求。

（二）研究有關(guān)工作事項

1、確定換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、研究理事會工作報告、財務(wù)收支預(yù)算報告；

3、其他重要事項。

第六條 籌備換屆選舉應(yīng)當根據(jù)會員數(shù)量的多少，確定召開會員大會或會員代表大會（會員數(shù)量少于100個的，應(yīng)召開會員大會）。會員代表的資格條件、產(chǎn)生辦法等由理事會依據(jù)行業(yè)協(xié)會商會章程制定。會員代表一般不能少于全體會員的1/3，且總數(shù)不得低于50個。

第七條 行業(yè)協(xié)會商會制訂換屆選舉方案時，對擬推薦的監(jiān)事、理事、常務(wù)理事、負責人候選人數(shù)應(yīng)根據(jù)會員數(shù)量，原則上遵循以下原則進行科學合理的確定：

（一）監(jiān)事最少一名。三名監(jiān)事以上的設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事職數(shù)應(yīng)為單數(shù)。

（二）理事職數(shù)原則上為會員數(shù)量的1/3。

（三）常務(wù)理事職數(shù)原則上為理事人數(shù)的1/3。理事職數(shù)少于50人的，原則上不設(shè)立常務(wù)理事。

（四）副會長職數(shù)原則上不超過常務(wù)理事職數(shù)的1/2（不設(shè)常務(wù)理事會的，副會長職數(shù)原則上不超過理事職數(shù)的1/4）。副會長職數(shù)原則上不超過30人。

（五）會長只能設(shè)一名，不得在會長之上再設(shè)立主席。

第八條 擬推薦的行業(yè)協(xié)會商會理事會、監(jiān)事會候選人選應(yīng)當符合中組部、民政部、省委組織部有關(guān)規(guī)定。會長連任一般不得超過兩屆。

（一）理事候選單位資格條件。理事單位應(yīng)具備下列條件：

1、熱愛和支持協(xié)會工作；

2、近二年經(jīng)營指標及平均業(yè)績相對優(yōu)秀；

3、誠信經(jīng)營，近二年沒有違紀、違規(guī)記錄；

4、具有地域代表性。

常務(wù)理事單位在理事單位中產(chǎn)生，可以由會員（代表）大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由新一屆理事會第一次會議選舉產(chǎn)生。會長、副會長、選任制秘書長為當然的常務(wù)理事。

（二）會長、副會長候選人的條件。會長、副會長原則上應(yīng)當具備下列條件：

1、堅持黨的路線、方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，具有較高的政治思想素質(zhì)；

2、所在企業(yè)為本行業(yè)的龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)，依法經(jīng)營，誠信自律，沒有不良紀錄；

3、善于團結(jié)協(xié)作，熱心公益事業(yè)，社會信用良好；

4、熟悉行業(yè)情況，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較高威望，有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力及協(xié)調(diào)能力；

5、年齡不超過70周歲；

6、熱愛協(xié)會工作，有自愿服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員精神；

7、身體健康，能堅持正常工作。

8、未受過剝奪政治權(quán)利刑事處罰，具有完全民事行為能力。

（三）選任制秘書長條件。秘書長應(yīng)具備下列條件：

1、堅持黨的路線、方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，政治素質(zhì)好；

2、有較強的事業(yè)心與責任感，作風正派，處事公道；

3、有較高的政策理論水平，熟悉社會組織法規(guī)政策及行業(yè)知識；

4、有良好的組織協(xié)調(diào)能力、表達能力、溝通能力和創(chuàng)新能力。

5、年齡不超過65周歲，秘書長為專職；

6、未受過剝奪政治權(quán)利刑事處罰，具有完全民事行為能力。

（四）監(jiān)事候選人的條件。監(jiān)事應(yīng)具備下列條件：

1、政治素質(zhì)好，熱愛協(xié)會工作，原則性強，公道正派，敢于和善于反映意見；

2、有一定的法律常識，了解與本行業(yè)有關(guān)的政策法規(guī)，熟悉協(xié)會章程和各項管理制度；

3、身體健康，能堅持正常工作；

4、未有刑事處分記錄，具有完全民事行為能力。

第九條 候選人產(chǎn)生辦法

（一）理事候選單位產(chǎn)生辦法

1、換屆籌備小組向全體會員單位發(fā)出《理事候選單位推薦（自薦）征詢表》，由會員單位推薦或自薦理事候選單位；

2、由換屆籌備小組匯集《理事候選單位推薦（自薦）征詢表》，連同相關(guān)資料擬出理事候選單位推薦（自薦）名單；

3、換屆籌備小組按照地域性、先進性、代表性的原則進行評選，綜合平衡后，提出理事候選單位初步名單，提交理事會表決審定；

4、召開理事會，在充分醞釀協(xié)商基礎(chǔ)上，半數(shù)以上表決通過產(chǎn)生理事候選單位名單，提交下屆會員（代表）大會正式選舉。

（二）常務(wù)理事候選單位，會長、副會長、選任制秘書長、監(jiān)事候選人產(chǎn)生辦法

常務(wù)理事候選單位和會長、副會長、選任制秘書長、監(jiān)事候選人，由籌備工作小組在充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)候選人條件和地域性、先進性、代表性的原則提出初步名單，提交理事會表決通過產(chǎn)生。

第十條 換屆前，換屆籌備小組須委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所對上屆理事會和法定代表人任職期間的財務(wù)進行審計，并出具審計報告。

第十一條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當在換屆選舉一個月前將換屆選舉方案報送市民政局社會組織管理科預(yù)審。內(nèi)容包括：會議名稱、屆次、形式（會員大會、會員代表大會）、議程；選舉形式（等額選舉、差額選舉）；參會會員或會員代表人數(shù)；候選理事和常務(wù)理事數(shù)量、姓名及其所在單位名稱、職務(wù)；負責人和監(jiān)事候選人選的提名和產(chǎn)生辦法及其姓名、年齡、任期屆數(shù)、簡歷等。

行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉方案經(jīng)市民政局社會組織管理科預(yù)審?fù)ㄟ^后，按章程規(guī)定程序進行選舉，并提前一周告知全體會員（會員代表）換屆選舉的時間、地點和議題。換屆選舉方案預(yù)審未獲通過之前，行業(yè)協(xié)會商會不得正式印發(fā)換屆選舉會議通知。

第十二條 上一屆監(jiān)事或監(jiān)事會履行換屆選舉工作監(jiān)督職能，依據(jù)《條例》和本會《章程》規(guī)定，認定參會會員資格、驗證選票，監(jiān)督選票發(fā)放、投票及統(tǒng)計過程，并簽字確認參會會員數(shù)和選票統(tǒng)計的有效性。

第三章　換屆選舉的方式和程序

第十三條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉只召開會員大會（或會員代表大會），不采用通訊方式。會場上方懸掛“XX協(xié)會（商會）第X屆會員（代表）大會”會標。

第十四條 會員大會（或會員代表大會）必須有三分之二以上會員（會員代表）出席方可召開。候選人應(yīng)獲得全體會員（或會員代表）二分之一以上贊成票方能當選。

第十五條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉一律采用無記名投票方式進行。可實行等額選舉，鼓勵實行差額選舉。

第十六條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉應(yīng)當制作選票，選票須載明會議名稱、屆次、形式（會員大會、會員代表大會）以及選舉形式（等額選舉、差額選舉），被選舉人姓名、所在單位職務(wù)、擬任職務(wù)和選舉意見（贊成、反對、棄權(quán)）等內(nèi)容。

第十七條 換屆選舉大會需設(shè)總監(jiān)票人一人、監(jiān)票人、計票人、唱票人若干人。

第十八條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉一般遵循以下規(guī)定議程：

（一）召開會員大會（或會員代表大會）

1、上一屆理事會作工作報告

2、上一屆理事會作財務(wù)工作報告

3、監(jiān)事會或監(jiān)事作工作報告

4、通過選舉辦法，及監(jiān)票、計票、唱票人員名單

5、向會員介紹會長、副會長、選任制秘書長、監(jiān)事長候選人

6、無記名投票選舉新一屆理事會理事、監(jiān)事、會長、副會長、選任制秘書長

7、監(jiān)票人宣讀選舉結(jié)果

（二）召開理事會

8、新當選理事表決通過聘任制秘書長、副秘書長

9、監(jiān)票人宣讀表決結(jié)果

（三）繼續(xù)召開會員大會（或會員代表大會）

10、監(jiān)票人宣布聘任制秘書長、副秘書長名單

11、登記管理機關(guān)代表講話

12、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)講話

13、新任會長講話

第十九條 行業(yè)協(xié)會商會投票選舉按照以下程序進行：

（一）由指定的人員宣讀選舉辦法，并由會員大會（或會員代表大會）表決通過。

（二）主持人介紹候選人產(chǎn)生方法及會長、副會長、選任制秘書長等候選人情況。

（三）推選監(jiān)票、計票人員。總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人、唱票人由理事會提名推薦，在大會上表決通過。理事會正式候選人不得擔任上述工作。總監(jiān)票人由上屆監(jiān)事（監(jiān)事長）擔任；上屆監(jiān)事（或監(jiān)事長）在此屆有理事會或監(jiān)事會候選人身份的，不能擔任總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人和唱票人。

（四）總監(jiān)票人清點有選舉權(quán)的應(yīng)到會人員與實到人數(shù)。

（五）介紹選票。主持人或總監(jiān)票人向會員代表介紹填寫選票的方法和注意事項。

（六）檢查票箱。票箱在使用前，監(jiān)票人需當眾打開，檢查是否空箱，經(jīng)會員或會員代表確認后，當場封閉。

（七）發(fā)票。監(jiān)票人、計票人、唱票人將選票發(fā)給會員代表，嚴格堅持“一會員單位一票”的原則，并統(tǒng)計、公布實發(fā)選票數(shù)，剩余的選票應(yīng)封存或當眾銷毀。

（八）投票。總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人、唱票人（須有會員資格）先投票，其他人員依次進行投票。

（九）開箱計票。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人當場開箱驗票計票，計算出收回選票數(shù)，收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)，本次選舉有效。

（十）唱票、計票。唱票、計票前要整理分揀出無效選票。一張選票中所選總?cè)藬?shù)多于應(yīng)選總?cè)藬?shù)的無效，等于或少于的有效。全部書寫模糊無法辨認或不按規(guī)定符號填寫的選票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可以辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。對于無法確定是否有效的選票，由換屆籌備小組確定其是否有效。無效選票計入收回選票總數(shù)。

在監(jiān)票人的監(jiān)督下，唱票人、計票人逐一進行唱票計票。正式候選人和另選人得贊成票數(shù)超過全體會員（會員代表）總數(shù)的過半數(shù)，方能有效當選。獲得過半數(shù)贊成票人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得贊成票多者當選；得贊成票數(shù)相等無法確定當選人時，應(yīng)當場對得票相等者進行再次投票，以得贊成票多者當選。

（十一）宣布選舉結(jié)果。經(jīng)計票人計算得出票數(shù)后，填寫選舉檢票結(jié)果統(tǒng)計單，由監(jiān)票人審核后，向總監(jiān)票人報告計票結(jié)果。總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計票人全體人員簽名確認后，由總監(jiān)票人當場公布選舉結(jié)果。

常務(wù)理事選舉參照以上程序進行。

第四章選舉工作檔案

第二十條 行業(yè)協(xié)會商會建立換屆選舉工作檔案，內(nèi)容包括：

（一）登記管理機關(guān)有關(guān)換屆選舉工作的文件；

（二）換屆籌備工作小組成員名單及推選情況材料；

（三）換屆選舉工作方案；

（四）發(fā)布的有關(guān)選舉文件；

（五）參選會員代表登記冊；

（六）上屆協(xié)會理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）成員名冊；

（七）候選人提名的資料、紀要；

（八）選票式樣；

（九）選舉大會議程，有關(guān)工作人員名單；

（十）選票及檢票結(jié)果統(tǒng)計；

（十一）選舉情況報告單；

（十二）本屆理事會成員和監(jiān)事會（監(jiān)事）成員名冊；

（十三）會員（代表）大會會議紀要及其它記錄；

（十四）任期和離任審計結(jié)果；

（十五）工作移交情況；

（十六）選舉工作總結(jié)；

（十七）其他有關(guān)選舉材料、資料。

第五章　換屆選舉結(jié)果的登記備案

第二十一條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)在換屆選舉結(jié)束后30日內(nèi)將所需變更登記或備案材料、理事會成員、監(jiān)事會（監(jiān)事）成員名冊和會員名冊通過清遠市社會組織信息網(wǎng)報送市民政局，辦理變更登記或備案手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時到登記管理機關(guān)辦理負責人變更備案手續(xù)。行業(yè)協(xié)會、商會負責人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔任，并一般不再批準超齡、超屆任職。

第二十二條 行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉后辦理變更登記或備案，所需材料按清遠市社會組織信息網(wǎng)要求提交。其中，會議紀要載明：會議名稱、時間、地點、形式（會員大會、會員代表大會）；選舉形式（等額選舉、差額選舉）、實有會員數(shù)量、應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)；發(fā)出票數(shù)、收回票數(shù)、有效票數(shù)；總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人名單；選舉產(chǎn)生的監(jiān)事、理事、常務(wù)理事、會長、副會長、選任制秘書長名單及其得票數(shù)。會議紀要應(yīng)附有行業(yè)協(xié)會商會總監(jiān)票人簽名并加蓋行業(yè)協(xié)會商會公章。

第六章　其他事項

第二十三條 根據(jù)會員發(fā)展情況，行業(yè)協(xié)會商會屆中可相應(yīng)增加監(jiān)事、理事、常務(wù)理事和副會長，但不能突破規(guī)定的總名額數(shù)量。總名額數(shù)量參照本規(guī)定第八點。

第二十四條 因副會長、理事、監(jiān)事單位人事變動等特殊情況下，屆中確需調(diào)整的，經(jīng)理事會形成議案后，可以召開會員大會（或會員代表大會）通訊會議，投票表決方式進行調(diào)整，但調(diào)整后人數(shù)不得突破規(guī)定的總名額數(shù)量。特殊情況下，屆中確需調(diào)整常務(wù)理事，可以召開理事會現(xiàn)場會議或通訊會議，投票表決方式進行調(diào)整，但調(diào)整后人數(shù)不得突破規(guī)定的總名額數(shù)量。屆中調(diào)整負責人，應(yīng)按照上述規(guī)定履行調(diào)整，并須向登記管理機關(guān)報審并辦理變更登記和備案手續(xù)。

第二十五條 秘書長采用聘任制的，由理事會聘任，訂立勞動合同，但應(yīng)按本辦法第十條和第二十三條，履行聘前預(yù)審和聘后備案手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會解聘秘書長，應(yīng)按照雙方勞動合同進行。

第二十六條 因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，形成決議并報經(jīng)登記管理機關(guān)批準同意后，書面告知全體會員。延期換屆最長不超過1年。有1/3以上理事聯(lián)名提議換屆的，應(yīng)召開理事會討論相關(guān)事宜，形成議案提交會員大會（或會員代表大會）表決。

行業(yè)協(xié)會商會會費標準的備案管理。

行業(yè)協(xié)會商會制定或修改會費標準，召開會員大會或者會員代表大會，必須有2/3以上會員或會員代表出席，并經(jīng)出席會員或會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。

制定或修改會費標準時，不得采用除會員大會（會員代表大會）以外任何其他形式制定或修改會費標準，會員大會（會員代表大會）不得采用通訊表決方式。違反合理性原則，或者未履行規(guī)定程序的，登記管理機關(guān)不予備案。

執(zhí)行會費收支公開制度。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)定期向會員公布會費收支情況，接受會員大會（或會員代表大會）的審查，并在年報時向登記管理機關(guān)報告會費收支情況。

主題詞：民政民間組織換屆選舉函

廣東省民間組織管理局 2011年10月