新華社北京８月２２日電（記者 羅爭光）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。這個意見有何亮點？將如何推動社會組織的發(fā)展？對我國提升現(xiàn)代社會治理能力將有何促進？專家和社會組織代表２２日對此進行了解讀。
凝聚共識：社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量
“這個文件是方向性的，不僅充分肯定了社會組織對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，還將其上升到了公民參與社會管理的一種有效途徑的高度，有助于統(tǒng)一認識、凝聚共識。”中國人民大學教授鄭功成說。
截至２０１６年一季度，全國經(jīng)民政部門依法登記的社會組織達到６６．４８萬個，其中社會團體３２．９萬個，基金會４８４１個，社會服務(wù)機構(gòu)３３．１萬個。
鄭功成認為，過去對于社會組織的認識存在偏差。“因為缺乏健康有序的發(fā)展，社會組織魚龍混雜，既導致了一些政府部門對其或存有戒備，或?qū)⑵溲葑兂闪恕！?/span>
上海交通大學教授徐家良指出，意見明確提出改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“這三個‘有利于’，實際上就是社會組織的經(jīng)濟價值、社會價值和政治價值。”
重點推進：以務(wù)實態(tài)度回應(yīng)社會需求
為大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，意見要求降低準入門檻，積極扶持發(fā)展，增強服務(wù)功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。
“這體現(xiàn)了我國社會組織發(fā)展要以服務(wù)民生、服務(wù)基層為重點，要解決基層社會治理能力和公共服務(wù)能力不足的問題。”北京大學副教授袁瑞軍說。
“一方面，意見明確四類社會組織實行直接登記，這體現(xiàn)了簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求；另一方面，意見對推進社會組織政社分開，尤其是嚴格規(guī)范黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)等予以規(guī)定。”鄭功成認為，這將有助于推進政社分開。ｘ “社會組織的發(fā)展，一是缺錢、二是缺人。”清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝說，意見就完善社會組織發(fā)展的人才政策給出了清晰的指導性意見，有利于社會組織完善這一薄弱環(huán)節(jié)，推動更多優(yōu)秀人才進入社會組織領(lǐng)域。
“總體而言，此次意見出臺是對社會需求很好的回應(yīng)。”華北電力大學人文學院教授朱曉紅說，一方面是回應(yīng)了對于社會組織明確定位、明確發(fā)展方向的需求；另一方面回應(yīng)了社會公共服務(wù)能力不足而社會需求不斷提升的需求。
放管結(jié)合：明確界限、依法推進
“意見出臺后，我國社會組織尤其是基層社會組織，將迎來發(fā)展的繁榮期。”清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，過去存在的社會組織管理“重登記、輕監(jiān)管”的問題，也應(yīng)重視，要把握好“放管結(jié)合”的度。
意見要求，處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。
袁瑞軍指出，推進社會組織依法有序發(fā)展，體現(xiàn)在幾個“責”字中：明確主管部門依法登記、前置審查的職責；明確相關(guān)部門對于社會組織發(fā)起人的管理、對社會組織資金的監(jiān)管、對社會組織活動的管理等職責；明確社會組織涉外監(jiān)管的職責。
中國紅十字基金會副理事長兼秘書長孫碩鵬說：“社會組織的發(fā)展，規(guī)范要重于規(guī)模，自律要重于管束。今后社會組織的覆蓋面和數(shù)量會大幅增加，管是管不過來的，關(guān)鍵還在于自律。這樣才能贏得社會的信任。”
原文鏈接：為促進社會組織健康有序發(fā)展指明方向——解讀《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》
