清民救〔2017〕3號
關于印發《清遠市民政局關于底線民生
精準扶貧精準脫貧三年攻堅的
實施方案》的通知
各縣(市、區）民政局：
根據市委、市政府工作部署，我局制定了《清遠市民政局關于底線民生精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
清遠市民政局
2017年1月22日
清遠市民政局關于底線民生精準扶貧
精準脫貧三年攻堅的實施方案
為強化底線民生在扶貧攻堅戰中的兜底功能，加強扶貧開發政策和底線民生政策銜接，強化救助資源整合，推進精準扶貧、精準脫貧，切實保障農村貧困家庭基本生活，根據《廣東省扶貧開發領導小組關于印發省教育廳等單位貫徹〈關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見〉配套實施方案的通知》（粵扶組〔2016〕18號）、《中共清遠市委 清遠市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（清發〔2016〕11號）等文件精神，制定如下實施方案。
一、總體要求
以中央扶貧開發工作會議精神為指導，圍繞我市2018年所有農村相對貧困人口全部脫貧的總體目標，以加強和完善農村底線民生保障工作為主線，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網，保障其基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應，共享全面小康成果。
二、主要任務
（一）完善農村低保制度，發揮兜底作用。
1.提高農村低保標準。繼續實施城鄉低保最低標準制度，健全農村低保標準自然增長機制，逐年提高農村低保標準。確保我市農村低保最低標準不低于省扶貧標準，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。
2.健全經濟核對手段，確保精準認定。進一步健全和完善各縣（市、區）申請救助困難家庭經濟核對工作機制。在廣東省底線民生信息化核對管理系統建設完成投入使用以后，以傳統的入戶調查方式，結合通過核對系統對農村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、住房、農機、農業補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對，提升精準認定能力。
3.規范審核審批程序，做到依法救助。困難群眾直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出低保申請，村民委員會依申請人委托可代為提交申請。鄉鎮人民政府在村民委員會協助下，對低保申請家庭逐一入戶調查并提出審核意見。縣級民政部門在作出審批決定前，要全面審查鄉鎮上報的調查材料和審核意見，按不低于30%的比例入戶抽查。每年7-9月，以縣（市、區）為單位，開展低保、五保對象大檢查，對轄區內救助對象逐戶核查一次。全面落實縣、鄉（鎮）兩級農村低保公示制度，在固定的政務公開欄、村務公開欄以及政務大廳等場所和地點進行審核公示、審批公示，縣（市、區）民政部門應當對獲得最低生活保障的家庭實行長期公示，逐步完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。對已獲得低保家庭的經濟狀況進行定期復核，做到有進有出、動態管理。
（二）提高農村特困供養水平，確保特困供養人員全面共享小康成果。
1.完善供養標準自然增長機制，保障特困人員基本生活。農村特困人員當年供養標準按照“不低于當地上年度農村居民人均可支配收入的60%”以及省十件民生實事規定的“人平年供養最低金額”予以落實，確保農村特困供養對象生活水平達到當地平均生活水平。
2.推進供養服務機構社會化改革，確保基本養老需求。貫徹執行廣東省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》（粵民發〔2016〕77號） 的工作部署，大力推進特困人員供養服務機構公建民營社會化改革，激發敬老院、福利院、養老院等特困人員供養服務機構（以下簡稱“供養機構”）活力，創新服務供給方式，強化管理服務能力，實現供養機構轉型升級，切實保障特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活，使特困人員生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭，共享全面小康成果。
（三）提高醫療救助水平，有效遏制因病致貧因病返貧。
加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助及各類補充醫療保險、商業保險等制度及慈善力量的有效銜接。對建檔立卡扶貧對象、農村低保家庭成員、特困供養人員以及農村低收入救助對象等參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，給予全額資助。將因病致貧家庭重病患者納入醫療救助范圍，對合規醫療費用中超過家庭負擔能力的部分予以救助。全面建立重特大疾病醫療救助制度，建檔立卡貧困戶各項醫保政策報銷后的合規醫療費用，在年度最高救助限額內，按照不低于75%的比例給予補助。推進醫療救助“一站式”結算與基本醫保結算系統同步進行，提高結算效率，實時監管資金結算、補助對象情況。完善疾病應急救助制度，確保發生急危重傷病、無力支付相應費用的患者及時獲得應急醫療救助。
（四）健全臨時救助制度，有效防止因突發性困難致貧返貧。
貫徹落實《清遠市臨時救助暫行辦法》，進一步健全和完善我市臨時救助工作機制，以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，以社會救助經辦機構為依托，利用現有的政府辦事大廳、綜合性服務窗口設立社會救助服務窗口，建立社會救助熱線，暢通救助申請渠道，優化工作流程，及時受理、轉辦救助申請事項，積極開展臨時救助工作。加快推進“救急難”工作，建立主動發現、快速響應和工作協調救急難長效機制。
（五）健全困境兒童分類保障制度，提高困境兒童生活水平。
貫徹落實《轉發國務院辦公廳關于加強孤兒救助工作意見的通知》（粵府辦〔2011〕20號）要求，完善孤兒基本生活最低養育標準的自然增長機制，逐步提高孤兒基本生活保障水平。建立事實無人撫養兒童生活津貼制度，進一步健全困境兒童分類保障制度。
（六）完善受災人員救助制度，防止因災致貧返貧。
完善受災人員生活救助制度，督促各地全面執行廣東省自然災害救助補助新標準，防止因災致貧返貧。具體新標準為：應急期生活救助標準提高至每人每天20元、救助期限15天；過渡期生活救助補助標準提高至每人每天20元和1斤大米、救助期限3個月；因災“全倒戶”恢復重建補助資金，省財政對經濟欠發達地區由原來每戶補助10000元提高到每戶補助20000元（農村特困供養人員、孤兒每戶補助25000元），市縣應結合本地實際抓緊制定因災“全倒戶”恢復重建補助標準，補助標準不低于省級補助標準；嚴重損壞居民住房修繕每戶補助標準提高至2000元；受災困難群眾冬令春荒期間生活救助補助標準提高至人均150元；因災死亡人員家屬撫慰金提高至20000元。
（七）加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。
1.扶貧對象應保盡保。加強與扶貧部門的工作銜接，將符合條件的無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭以及其他困難家庭納入低保范圍，做到應保盡保。
2.加強動態監測，理順工作機制。建立健全脫貧農村低保家庭漸退機制，對經縣級人民政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發或停發低保金的，可繼續保留原有農村低保待遇及補差水平6個月，6個月后由縣級民政部門組織進行認定，按政策調整低保待遇或退出低保。
3.建立數據互通平臺，實現信息共享。依托廣東省底線民生信息化核對管理系統和省政務信息資源共享平臺，實現農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享。民政部門將認定的農村低保對象信息及家庭經濟狀況信息提供給扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式。積極利用扶貧部門提供的信息，及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，應救盡救，同時對已經脫貧的扶貧對象逐步減少補助標準或退出低保，應退盡退。
三、實施步驟和目標
（一）第一階段（2016年7月－12月）。
各級民政部門、扶貧部門和財政等有關部門建立定期會商制度，實現臺賬比對和數據共享。在各自的職能范圍內完善相關政策，做好各項制度的銜接工作，確保新時期脫貧攻堅工作高效推進。
（二）第二階段（2017年1月－2018年8月）。
民政部門加強核查，做好主動發現工作，將所有符合條件對象納入農村低保等社會救助范圍，對已脫貧不再符合低保條件的對象逐步退出低保范圍。各地進一步提高底線民生保障水平，完善政策制度，抓好貫徹落實。
（三）第三階段（2018年9月－12月）。
各地對底線民生精準扶貧精準脫貧工作進行全面總結。配合扶貧部門開展群眾滿意度調查，組織對各地工作完成情況進行考核驗收，全面完成脫貧攻堅任務。
四、保障措施
（一）強化工作保障。
各級民政、扶貧、財政、統計部門要建立農村低保與扶貧開發定期會商制度，定期交流工作信息，及時分析研究工作中出現的情況和問題，討論解決方案、調整工作措施，通過部門合力，切實將工作落到實處。各級民政、財政部門要加強溝通協調，認真測算農村低保資金需求，足額納入財政年度預算。
（二）增強主動發現能力。
各地要建立健全社會救助服務窗口，按照事權與支出責任相匹配的原則，落實社會救助工作經費。通過政府購買服務方式，按照救助對象、扶貧對象人數的一定比例配備專職工作人員，增強社會救助服務窗口精準認定、精準服務的能力。各級民政部門要指導社會救助服務窗口在接受群眾咨詢、開展政策宣傳工作時，發揮救助對象排查作用，主動協助有需要的困難群眾提出救助申請；指導村民委員會發揮了解農村貧困群眾生活狀況和救助需求的優勢，在開展日常工作時注意收集困難群眾現狀信息；引導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量在提供服務、開展活動時做好救助對象主動發現工作。村民委員會及社會組織、社會工作者、志愿者等可協助有救助需求的困難群眾提出申請，或將情況及時反映至鄉鎮人民政府。
（三）引導社會力量參與。
引導社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與農村低保和扶貧開發工作，為農村貧困群眾提供多元幫助和服務。引導社工、志愿者、社會組織開展社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳倡導等服務，滿足農村貧困群眾的多元需求。各級民政部門會同扶貧部門建立農村低保對象和扶貧對象信息、政府救助政策資源信息、社會力量和慈善資源救助幫扶信息對接平臺，實現困難對象和救助資源透明、高效對接。
（四）嚴格工作考核評估。
各地要圍繞底線民生精準扶貧總體目標，出臺實施方案，進一步明確工作目標、主要任務、實施步驟和保障措施，制定時間表和路線圖，并將實施方案逐級上報市民政局備案。底線民生精準扶貧開展情況每月逐級上報。市民政局對底線民生工作推進緩慢的加強督查，對未完成年度任務的進行約談，對不作為甚至弄虛作假的提請市紀檢部門嚴肅追責。
