清民救〔2016〕38號(hào)
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市民政局市區(qū)流浪乞討
人員救助管理工作實(shí)施方案》的通知
清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局，市救助管理站：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市民政局市區(qū)流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，抓好組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題請(qǐng)徑向市局救災(zāi)和社會(huì)救助科反映。
清遠(yuǎn)市民政局
2016年11月11日
清遠(yuǎn)市民政局辦公室 2016年11月11日印
清遠(yuǎn)市民政局市區(qū)流浪乞討人員
救助管理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步保障生活無著流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，提升我市流浪乞討人員救助工作水平，深入推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，加強(qiáng)城市管理工作，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市城市管理暫行辦法的通知》（清府〔2016〕43號(hào)）和《清遠(yuǎn)市城市管理責(zé)任清單》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定清遠(yuǎn)市民政局市區(qū)流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本，為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等政策法規(guī)，堅(jiān)持“自愿救助、無償救助”的原則，積極有效地保障流浪乞討人員的基本生活，使流浪乞討人員救助工作有序開展。
二、救助范圍
重點(diǎn)對(duì)城區(qū)車站、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、橋梁涵洞、賓館、酒店、市場(chǎng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)街道等主要公共場(chǎng)所地段的流浪乞討人員和流浪未成年人進(jìn)行救助管理和摸底排查。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）建立救助網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)城鎮(zhèn)生活無著流浪乞討人員常態(tài)化的主動(dòng)救助服務(wù)。以救助管理機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)為依托，對(duì)符合條件的街頭流浪乞討人員提供及時(shí)的救助服務(wù)，對(duì)不愿進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受救助的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)。做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。在繁華地段、重點(diǎn)街區(qū)路段、車站碼頭、活動(dòng)廣場(chǎng)等人流較大地區(qū)設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，公布救助管理機(jī)構(gòu)的地址、求助電話、救助政策和救助服務(wù)內(nèi)容，方便流浪乞討人員求助。
（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)有害乞討行為的綜合治理力度。各有關(guān)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、車站碼頭、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大整治力度。加大對(duì)受助人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領(lǐng)冒認(rèn)。
（三）開展源頭治理，重點(diǎn)幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭。市救助管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)等部門綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐ＤＮＡ信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立市區(qū)流浪乞討救助管理工作小組，組長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)陳宇翔同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由救災(zāi)和社會(huì)救助科副科長(zhǎng)張征同志擔(dān)任，成員由市民政局救災(zāi)和社會(huì)救助科、市救助管理站全體人員組成，小組辦公室設(shè)在市救助管理站，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
救助管理工作小組成員職責(zé)：
組長(zhǎng)：陳宇翔（13318603718）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署全市市區(qū)的流浪乞討人員救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)。
副組長(zhǎng)：張征（13922602123）負(fù)責(zé)協(xié)助陳宇翔同志做好市區(qū)流浪乞討人員救助管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
救災(zāi)和社會(huì)救助科（聯(lián)系人：李志東，139276659823）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)救助機(jī)構(gòu)、民政部門救助工作，收集、整理、匯總有關(guān)救助工作材料。
市救助管理站（聯(lián)系人：邱慶強(qiáng)，13501468243）：負(fù)責(zé)宣傳資料打印、制作、宣傳，聯(lián)系相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，具體實(shí)施流浪乞討人員救助、救治工作，做好救助管理的收集、上報(bào)。
（二）完善工作程序。市救助管理站要規(guī)范好機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和救助流程，完善工作制度，建立快捷、即時(shí)、準(zhǔn)確的救助管理工作信息上報(bào)、督辦和共享平臺(tái)。加強(qiáng)流入地與流出地救助管理機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，保持常態(tài)聯(lián)系，提高救助管理工作效率。
（三）大力宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大救助管理政策的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳渠道，進(jìn)一步提高救助工作社會(huì)知曉度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。要根據(jù)教育管理職責(zé)清單，節(jié)選《清遠(yuǎn)市城市管理暫行辦法》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等涉及城市綜合管理類法律法規(guī)，制作形式多樣的宣傳教育資料，廣泛利用各種媒體在市區(qū)范圍內(nèi)開展宣傳教育活動(dòng)。
（四）做好救助數(shù)據(jù)（信息）報(bào)送工作。市救助管理站要做好救助數(shù)據(jù)的信息收集、整理工作，將有關(guān)宣傳教育資料電子版、“關(guān)于貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市城市管理暫行辦法》宣傳教育情況匯報(bào)”、“關(guān)于貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市城市管理暫行辦法》救助工作情況”、“關(guān)于貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市城市管理暫行辦法》配合執(zhí)法整治工作匯報(bào)”等材料于2016年11月25日前報(bào)市救災(zāi)和社會(huì)救助科，以便及時(shí)匯總上報(bào)。
