清遠市人民政府：
2017年，清遠市民政局全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞堅持全面依法治國方略，結合清遠民政工作，積極推進法治化、規范化進程，增強了民政部門依法行政能力，促進了民政事業科學發展。現將我局有關工作情況報告如下：
一、2017年工作情況
（一）提高認識，切實加強領導。
1.精心籌劃準備，完善組織領導。我局充分認識貫徹實施依法治市及民政執法對經濟社會發展的重要意義和深遠影響，及時根據人員變動情況，重新調整了市民政局依法治市工作領導小組。落實了一把手抓總，分管領導具體抓，一級對一級負責的組織領導體系，領導小組下設辦公室具體負責法治工作，保證了工作有人抓，任務落實到位，為切實搞好依法行政工作提供了堅強的組織保證。
2.統一思想，不斷增強抓好依法行政工作的能力。堅持把依法行政工作納入黨組中心組學習計劃，通過完善宣傳教育制度，努力增強宣傳教育的針對性和實效性，提高了宣傳教育的實際效果。2017年，局黨組中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責同志學習了《民政部 公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》《信訪條例》，組織開展了一期領導干部法制講座暨依法行政專題培訓班，進一步提高了領導干部的法治意識和依法依規辦事的能力水平。
3.程序合理，職責明確，認真開展執法檢查。局機關各科室多次深入到縣（市、區）民政局、社會組織等，檢查依法行政責任制及有關配套制度是否落實；執法人員是否公正執法；能否積極履行法定職責，嚴格依法按程序辦事；行政執法文書是否規范齊全，符合程序。2017年以來，對一家企業不規范使用地名進行了行政處罰，完成一宗行政復議。
（二）夯實依法行政工作基礎，增強工作實效。
1.加快構建完備的民政法規制度體系。2017年，我局圍繞民政事業改革發展的中心任務，圍繞民政工作最迫切需要解決的現實問題，圍繞民政國家立法的總體方向開展立法和政策創制工作，突出在社會福利、慈善事業、社會救助、社會組織、減災救災、社會工作、志愿服務、優撫安置、殯葬管理、婚姻收養登記、行政區劃和地名管理、基層民主政治建設、老齡事業等領域抓好立法創制工作。在市政府層面出臺了2份規范性文件，分別是《清遠市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》和《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》；在局的層面單獨或聯合相關單位出臺了4份規范性文件，分別是《清遠市養老“十三五”規劃》《清遠市殯葬事業發展“十三五”規劃》《清遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則（修訂）》《清遠市社會工作者職業水平證書獎勵實施方案》。
2.建立職權法定工作機制。根據省的文件要求，重新修改了《清遠市民政局權責清單》報市編辦審定，嚴守權力邊界，不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。強化程序意識，加強行政程序制度建設。
3.建立法律顧問制度。通過購買服務的方式，聘用兼職法律顧問，為重大決策提供法律咨詢論證，為各類合同、協議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務的研究處理提供法律意見，防范決策風險。
4.推行政務公開工作，規范行政許可事項管理。我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政(審批)許可工作與政務公開工作結合起來，在市行政服務中心的民政局辦事窗口內和市政府門戶網站信息公開欄，把實施行政(審批)許可項目的法律依據、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據、標準等上網公布。
5.深入開展法制宣傳教育，增強工作實效。一是采取各種形式廣泛宣傳民政法律、法規，著力營造依法治市的良好氛圍。2017年，舉辦了由市直11家單位參加的清遠市2017“惠老”政策宣傳大型公益活動，開展了殯改宣傳月、復退軍人服務月、敬老月、雙擁宣傳月等活動廣泛宣傳民政法律法規，結合村（居）兩委換屆工作深化群眾對《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》的認識，二是加強殯葬改革宣傳，強化不文明祭祀行為的治理。通過在各類媒體開辟宣傳專欄、租用地名標牌張貼公益廣告、在全市機關干部中開展倡議活動，大力營造“文明殯葬、低碳祭掃”氛圍。同時，開展了“樹殯葬新風、促綠色發展”的文明祭掃活動，有效制止了隨處祭祀燒紙的陋習。三是認真組織開展5.12防災減災宣傳活動。緊緊圍繞“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”的要求，采取多種形式，積極組織開展了防災減災的科普宣傳活動。5月12日，開展“防災減災日”活動，邀請了藍天救援服務隊、清遠水松救援隊、佛山菠蘿救援服務中心等社會組織參加防災減災日活動宣傳，廣泛宣傳防災減災救災知識，不斷夯實防災減災救災工作的社會基礎。四是認真組織法律知識培訓，提升民政干部依法行政水平。局組織法制講座，開展依法行政專題培訓班，組織在編在職人員參加了市直行政執法人員綜合法律知識培訓班。今年，共2人獲得了行政執法證。通過專題學習、邀請專家講課、警示教育等多種形式，不斷提高民政干部的法律素質和運用法律手段處理新時期民政面臨新問題的意識和能力。
（三）落實清遠市2017年全面依法治市工作要點任務。
1.圓滿完成村（居）委會換屆。2017年我市村（社區)“兩委”換屆選舉工作圓滿收官，全市需換屆的1593個村（社區）全部依時完成換屆選舉，通過全市上下領導重視到位、履職聯動到位、排查整治到位、宣傳培訓到位、督查指導到位、紀律督辦到位，選舉工作受到了省委、市委的肯定和認可，被省評價為全省村級換屆工作做得最好的幾個地級市之一。
本次村級換屆選舉結果呈現六大特點：一是“一肩挑”及“交叉任職”比例高。兩個比例均為94.6%，均比市委確定的目標高出4.6個百分點，比省委確定的目標高出14.6個百分點。二是婦女干部比例高。女干部占比達30.5%；婦女村委會主任占6.1%，位列全省第三名。三是班子年齡結構進一步優化。新一屆“兩委”成員平均年齡44.6歲，60歲以上書記從上屆160人減少到28人，成員從上屆623人減少為142人；35歲以下成員占總數的18.5%，比上屆增加5.1%。四是干部學歷結構有所改善。高中以上學歷占61.9%，比上屆增加9.5%，本科以上學歷增加95.3%，大專學歷增加60%。五是非戶籍試點工作圓滿成功。12個試點社區選舉順利，當選的12名非戶籍委員中35歲以下10名，大專以上學歷11名。六是民主參選率高。全市村、社區應登記選民293.9萬多人，277萬多人參加投票，參選率為94.3%，超出省、市確定的基層民主參選率93%的目標1.3個百分點。
2.深入推進創建法治村（社區）活動。2017年5月份，我局與市司法局、市委全面依法治市領導小組、市委農辦四個單位聯合印發了《清遠市“民主法治村（社區）”創建活動方案》，明確了民主法治村（社區）的考評辦法和創建標準。各地按照創建標準和實施方案，認真做好開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建工作，推動基層組織自治機制更加健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，基層依法治理水平不斷提升。經申報、核查、考評、公示等程序，11月，授予清城區橫荷街道百加社區等708個村（社區）“清遠市民主法治村（社區）”稱號，占全市村（社區）總數的58.5%。
二、存在的問題和下一步工作計劃
我局依法行政、法制建設工作雖然取得了一定成果，但與上級的要求還有一定的差距，主要體現在：一是民政法制建設相對滯后于當前民政工作現實發展的要求，難以很好的發揮指導和依據作用。一些相關的法律法規和政策，亟需依照當前的工作形勢和內容進行相應的修改和完善。二是目前民政干部隊伍不同程度地存在人員不足等問題，民政干部隊伍整體素質還需要進一步加強。下一步我們將繼續加大法制建設力度，不斷提高民政法制工作水平。
（一）全面貫徹落實市委市政府關于全面推進依法治市工作的部署。加快建設法治民政，嚴格貫徹落實《法治清遠建設第二個五年規劃（2016-2020年）》。
（二）加強學習，提高行政執法人員的綜合素質和業務能力。加強學習培訓、提高依法行政水平。將國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》等內容納入學習內容。進一步加強好執法人員的培訓工作，使其熟練掌握相關法律知識、執法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執法文書的制作運用能力，提高執法水平和辦案質量。加強行政執法隊伍管理，保障執法質量。
（三）加強宣傳，完善規范性文件。不斷增加民政法律法規的宣傳力度，通過多種形式的宣傳形式，深化群眾對民政法律法規的認識。加強民政規范性文件的立法創制工作，根據工作形勢的發展和實際工作需要，適時出臺規范的完善法規文件建設。
清遠市民政局
2018年1月25日
