2022年6月30日上午9點，由民政部兒童福利司和聯合國兒童基金會駐華辦事處支持，北京師范大學中國公益研究院主辦的“中國兒童福利和保護宣傳月（2022）”系列活動之「未成年人保護體系建設工作經驗研討會」成功舉辦。會議邀請到了來自不同地區的一線未保工作人員，與大家在線分享未成年人救助保護工作中的真實經驗。 本次研討會中，三個在基層未保體系建設工作中有著創新做法和亮眼成效的地市為我們帶來經驗分享。經驗分享后，我們也邀請到北京大學社會學系的鄧鎖副教授為我們進行專家點評。 本期將由廣東省清遠市社會福利院（未成年人救助保護中心）兒童部部長李姣老師為我們分享經驗，帶領我們走進——清遠、佛岡的故事。 第一部分：基本概況 2018年底，清遠市所屬的佛岡縣被廣東省民政廳列入全省4個未成年人救助保護機構能力建設試點單位之一。 通過2年時間，該縣實現了從沒有未保機構到得到編制部門認可同意成立機構，從無編制無人員到實現增編2人，從民政部門單槍匹馬做個案到全縣各部門、社會組織、市民積極參入，從面對試點方案不知所措到逐步建立未保體系十項制度，并于2021年7月獲得全國“青少年維權崗” （2019-2020年度）命名單位，于2021年9月獲評“全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進集體”。 2021年6月，清遠市民政局結合新修訂的未成年人保護法，開始啟動探索依托清遠市社會福利院推進地市級未成年人救助保護機構的相關工作，通過24小時服務熱線運營、個案介入、 縣區督導的方式逐步推動全市各縣區探索實現未成年人救助保護機構能力建設工作任務。 第二部分：試點歷程 未保機構開展工作三要素 結合經驗，我覺得未保機構開展工作需要有三個基本的要素： 第一，確保有機構，明確機構設置方案，落實工作人員。 以佛岡縣未保機構的設置為例，首先要明確未保中心的負責人，未保中心負責人需要對民政的保障政策以及社工領域的專業知識有一定的了解，以便整個體系的推動。 同時，我們在基層未保機構里設置了4個部門：信息處理組承擔辦公室的職能，主要管理服務熱線，資源庫運作，個案的接收、登記、歸檔、宣傳以及檔案管理等；評估轉介組主要負責多部門聯席會議，個案需求的評估、安置、個案轉介以及督促相關部門落實未成年人保護的相關措施，相當于橫向聯動的職能；中心督導組主要落實需要進入我們未保中心落實臨時監護、緊急庇護服務的相關服務；社區督導主要是縱向聯系鎮村一級開展個案，系統管理以及對兒童的一些探訪、政策的遞送工作。 第二，確保有陣地，依法履行臨時監護職責。 有了機構人員以后，我們必須確保有陣地能履行臨時的監護職責。 在開展初期，未保機構的陣地建設需要有幾大內容的基本保障：確保男女分區的庇護房間的保障，孩子們的活動場地、學習場地、社工工作場地以及會議室等，有了以上“陣地”，我們就基本可以開展工作，并結合后續慢慢逐步完善了。 第三，確保有體系，支撐未保機構開展工作。 作為一線的未保機構，許多時候我們并沒有開展相關工作的經驗，實現工作的體系化是比較困難的。我們還需要民政部門搭建一個體系來支撐未保機構開展工作，而我們也要協助民政部門，共同搭建這個四級體系。 該體系是市一級的民政局以及未保中心，縣一級的民政局和未保中心、橫向成員單位的聯絡，鎮一級的未保服務站，村一級的兒童主任形成的四級聯動機制，聯動社會上的專家和組織為我們的兒童以及他們的家庭提供未成年人保護服務。 如何搭建未保體系工作機制 第一，建立未保體系十項制度。 在兩年試點間，清遠市佛岡縣未保中心總共建立了十項制度。 ● 首先是聯席會議制度，“不是領導者，而是牽頭單位的擔當者”，是中心的定位。當個案發生時應勇于向前推動整個個案的走向，并邀請成員單位一同兜底保障。同時，落實臨時監護，確保兒童兜底保障措施，對各個成員單位有一個補位的作用。 ● 為了解基層留守兒童和困境兒童，中心建立了摸底排查機制，實現全面摸排，動態管理，每月更新，建立臺賬； ● 為了確保兒童出現問題能及時發現，建立定期探訪機制，結合兒童的分類落實探訪頻率，確保問題及時發現，精準掌握； ● 建立強制報告機制，確保一些隱性案件的發現； ● 建立個案分級管理機制，實現個案分級，分清各個層級的職能； ● 建立臨時監護制度，對未保機構的臨時監護職能流程進行明確； ● 建立專家會商制度，邀請社會上的以及成員單位中的專家來參與個案，對未保機構的個案專業能力進行強化； ● 建立多部門的協作機制，以個案來促進個案的會商，形成多部門的協作，打破部門壁壘； ● 建立自身困境兒童關愛保護和保障的制度，實現分類施策的方向； ● 最后建立“彩虹橋”的社區資源庫，通過筑巢引鳳鏈接更多資源為兒童開展服務。 第二，個案分級管理機制，撬動市、縣、鎮、村四級未保體系閉環。 個案管理分級機制主要確保以下四類兒童能被及時發現并上報：監護情況較差的、父母不在家且無委托照料人的、遭受臨時困境的、監護侵害的。 主要的發現途徑有：兒童主任、兒童督導員的發現上報，其他部門轉介以及社工結合未保系統摸排篩選。 當這些兒童被發現后，社工通過電訪、上門探訪了解困境兒童情況并進行分級評估。 ● 高風險兒童列入一二級個案，由未保中心社工跟進； ● 中風險兒童由社工給予跟進建議，兒童督導員指導兒童主任跟進； ● 發現為低風險無等級，則不需要開案，由兒童主任按照定期探訪機制定期開展關愛工作即可。 第三，以個案促會商，確保民政牽頭的多部門會商制度發揮實效。 各個部門都有自己的職能，經常性的全體討論會議是不現實的。基于現實情況，主動發現個案，介入個案，以個案促會商的形式成為了較好的解決方案。這也確保了民政牽頭搭建的多部門協商會商制度能夠發揮實效。 對個案進行評估，明確該個案需要哪些部門參與并邀請相關單位參加多部門協商，協商會議完結后中心通過會議紀要反饋到相關部門。當個案問題比較嚴重，有可能涉及輿情時，中心會將個案報告上報到縣級政府領導小組辦公室。 第四，搭建“彩虹橋”社區資源庫，為未保工作增添力量。 為進一步滿足困境兒童的發展性需求，創立佛岡縣未保中心社區資源庫并命名為“彩虹橋”，以“先承諾，后兌現”為原則，向政府、職能部門、社會各界多方鏈接資源，在困境兒童有需求時快速、有效反應，配合捐贈方落實資源捐贈儀式或者相關活動時，建立資源匹配等級反饋和公開制度。 在佛岡兩年試點工作中，總計鏈接到來自各方的81.6萬元，這體現了社會各界對兒童關愛、兒童保護工作的積極關注。 第五，建立多維度、立體聯動、一站式閉環關愛保護體系。 清遠市佛岡縣未保中心逐步建立起一個多維度、立體聯動，一站式的閉環關愛保護體系。當兒童遇到問題時，其監護人或者關心他們的人只需要向任一部門或向所有成員單位、社會組織發出求助就可啟動多部門聯席會議來啟動一站式閉環的保護體系，確保所有的資源能夠對兒童投放。 第三部分：未保初探 佛岡試點成功后，清遠市高度重視，開始推動全市未保機構工作的推進。 第一，以下幾個方面著手推動全市未保體系建設。 1.開通服務熱線，打通未成年人保護求助通道； 2.以個案介入引導各縣區搭建未成年人保護體系； 3.以兒童福利信息系統為抓手，及時了解困境兒童動態更新情況，督促各縣區做到應保盡保、應退盡退。 第二，存在的困難。 一個小小的未保機構協助整個民政局搭建全縣或全市的未保體系也讓人感覺困難重重。簡單梳理一下試點到目前開展工的一些困難。 1.縣區中既沒有場所建立兒童福利院，也沒有場所建立未保機構的，該如何落實未保法要求的臨時監護職能； 2.涉及跨多個縣區、跨地市、跨省的困境兒童個案，甚至面臨區域間互相推脫時，如何打通地域壁壘，協調落實兒童的六大保護措施； 3.專業社工招聘難。 第三，建議與展望。 希望頂層推動建立由上而下的部級、省級、市級、縣級未保機構多層級的未保督導體系，探索未保機構能力建設，形成未保機構管理規范化工作標準，逐級開展未保機構業務培訓，確保基層未保機構有序開展工作，全面打通未成年人保護最后一公里。 專家點評 北京大學社會學系副教授 鄧鎖 總的來說，清遠佛岡縣未成年人救助保護機構的發展經歷了一個從無到有、逐漸健全發展的過程，在全國基層未保體系建設發展進程中是有很好的代表性的。 聽了李部長的介紹，可以感受到佛岡縣基層民政部門所具備的積極作為和主動作為精神，真正用足用好了縣級未成年人議事協調機制，通過未保工作委員會牽頭，佛岡縣積極出臺各項制度打破各職能部門的壁壘，聯動相關部門，領域專業人士組建專家委員會，推動構建專業服務網絡。 同時佛岡縣還爭取把未保中心列為未保工作委員會的重要成員單位之一，強調未保中心和民政局兒童福利股的相互配合融合，大力推動制度建設和工作機制建設，這對基層未保工作的體系化發展是至關重要的。 佛岡縣未保工作中還特別聚焦于回應特殊困境兒童的需求，如將“自身困境兒童”列為重要服務對象，并探索基于各類困境兒童實際狀況的動態研判調研、需求評估，以使服務遞送的各項機制能真正能發揮作用。應該說，困境兒童的需求始終是未保工作的重中之重，也是所有的兒童福利和保護工作的基點。佛岡縣強調讓制度運作起來，將各項工作機制能夠落實在服務遞送的細節和實處，著力構建能有效運轉的未保工作體系，這是十分具有啟發性的。 當然，在佛岡縣未來的未保體系發展中，還可以更加重視未保中心的平臺化建設，包括爭取更多的人員編制，提升場所、設施水平等。此外，還可以在機構管理和督導體系建設上下更大功夫，李部長也提到，很多基層的未保工作人員特別需要專業化督導，而如何構建這樣一個自上而下，具有專業性且常規化運作的督導體系還可以有更多的探索和創新，非常期待清遠市佛岡縣在將來有更好的經驗可以分享給我們。 未成年人救助保護機構并不是一個個體，要做好未成年人救助保護工作不僅要做好制度建設完善工作，還要搭建好服務平臺，織密服務網絡，調動并發揮不同未成年人保護工作相關主體的作用，撬動社會各界資源共同參與，以打造長效型的未成年人救助保護體系。 懷著以兒童利益為先的工作理念 努力團結廣大兒童工作者 做好兒童成長的引路人 兒童權益的守護人 兒童未來的筑夢人 讓我們攜手同行 共促兒童健康成長、全面發展！ 來源：兒童主任微信公眾號
