編者按：習近平總書記指出，要完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。近年來，廣東省陸續出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《關于印發做好村規民約和居民公約工作行動方案的通知》，把做好村規民約（居民公約）工作作為貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際行動，作為推進鄉村振興戰略、創新基層治理、促進城鄉精神文明建設和防范基層治理風險的重要舉措，不斷推動健全基層黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的現代基層治理機制。 為迎接黨的二十大勝利召開，廣東省民政廳以村（社區）換屆為契機，自2021年以來開展了“‘約’來粵好”主題優秀村規民約（居民公約）征集活動。通過基層征集、市縣民政部門擇優推薦、省民政廳組織評選等程序，從全省各地報送的村規民約（居民公約）中評選出100個優秀范例。現將部分地方的經驗做法和優秀村規民約（居民公約）刊發，推動基層進一步形成依法立約、民主修約、自覺履約、嚴明執約的良好氛圍。 佛山市村規民約“三堅持三促進” “約”出鄉村治理新活力 佛山市將村規民約（居民公約）修訂融入鄉村振興大局，以“三堅持三促進”多措并舉深入開展修訂完善工作，全市790個村（社區）修訂完善合法合情、務實管用的村規民約（居民公約），以民事約定的形式有效解決了人居環境整治、老舊小區、三治融合等老大難的問題，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。 堅持黨建引領，促村民自治依法依規。印發關于實施重要事權清單管理，鞏固村（社區）黨組織領導地位有關文件，明確制定完善村規民約（居民公約）和自治組織章程等人財物管理10項重要事權，突出村（社區）黨組織在修訂村規民約（居民公約）中發揮統籌協調在先、討論決策在先、推動落實在先和領導把關作用。如禪城區南莊鎮龍津村直擊村內宅基地違建出租屋、垃圾亂放等痛點、難點，把好村規民約起草方向，提出“村內無出租房”“垃圾分類”等重要舉措，修訂了一系列針對性極強且具有實效的村規民約，使二十年前背負4億多元巨債的貧困村，變成如今年收入過億元的富裕村，先后獲得“全國家風文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽稱號，譜寫了一曲鄉村振興的傳奇。 龍津村村容村貌 堅持務實管用，促村規民約發揮成效。印發《佛山市做好村規民約和居民公約工作行動方案》，堅持因地制宜原則，以問題為導向，以“尊重民意、傾聽民聲、回應民切”為出發點，村（社區）“兩委”通過座談會、意見箱、黨群志愿活動、群眾工作微信群等渠道，廣泛征集意見。同時，借助議事會議、小區協商會議等各類議事協商平臺，發動鄉村振興促進會、社會工作機構等社會力量，組織村（居）利益相關主體參與討論，最后嚴格按照程序提交村民會議（居民會議）表決通過，確保村規民約（居民公約）符合大部分村（居）民的利益。如高明區荷城街道塘南村依托鄉村振興促進會，發揮其“鄉村智庫”作用，為制定及執行村規民約出謀劃策。向村民征集了40多條修改意見，聚焦微權力監督、人居環境、治理亂搭亂建、三資問題處置等群眾關心的熱點問題寫進村規民約，凝聚了群眾對價值觀和行為規范的共識；南海區九江鎮下西社區將人居環境內容寫進居民公約，要求居民“全面配合社區在文明和諧、美麗鄉村、環境衛生、民主法治、歷史文化名村等創建工作中的要求”。制定居民公約后，對社區閑置地、邊角地等改造發揮了重要作用，居民自覺遵守社區規劃，在重建或修建中統一按照社區規劃調整，周邊環境變得整齊美觀。 塘南村開展共建美好家園行動 下西社區改造后的桑蠶文化體驗館 堅持示范引領，促鄉風民風整體提升。印發《佛山市民政局關于加強推進村規民約和居民公約實施運用的通知》《佛山市民政局關于開展市級村規民約和居民公約示范經驗推薦的通知》等文件，為全市提供了鮮活的鄉村治理范本，同時積極推廣有關紅黑榜、積分制、人居環境整治季度評比、村民小組月度積分評比、“和美家庭”評選等示范經驗做法。如高明區積極推進村規民約積分管理和“紅黑榜”公示工作，以《村規民約》條款為基礎，制定積分細則，創新采取“線上”評分系統、“紅黑榜”公開欄、“紅榜村”、“紅榜人物”等評選活動，形成獎懲相濟的激勵機制，在村組兩級統一建立“紅黑榜”公開欄，對遵守村規民約且積分靠前的模范家庭進行“紅榜”公開表揚，對“違規行為”進行“黑榜”公開曝光。截至2022年月4月，高明區累計評選出 13個“紅榜村”以及超100名“紅榜人物”，并助推高明區連續6個季度獲全市人居環境整治評比第一。 紅黑榜宣傳欄 紅黑榜頒獎儀式 東莞市以村規民約促和諧善治 打造基層社會治理“東莞樣本” 東莞市將規范和完善村規民約（居民公約）作為加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一項重要內容，通過“三個堅持”“三個注重”“三個重塑”，大力普及推廣村規民約（居民公約），致力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，努力構建自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。 “三個堅持”求規約完善，推動治理規范化。以村規民約（居民公約）為載體，持續組織開展“立約、修約、執約”活動，構建起依法立約、以約治理的基層治理新秩序。一是堅持自治為基、民主立約。立約過程中堅持民主參與，通過發放征求意見卡、公告公示、社區協商、民情懇談等方式，廣泛聽取村（社區）“兩代表一委員”、村（居）民代表、鄉賢、法律顧問等群體意見建議，充分保障村（居）民的知情權、參與權、表達權、監督權。二是堅持法治為本、依法修約。嚴格落實鎮（街道）部門聯審和村（社區）法律顧問把關制度，堅持村規民約（居民公約）與國家憲法、法律、法規相一致。三是堅持德治為先、嚴明執約。通過樹立正面典型鼓勵“守約”行為，通過批評、教育等懲戒措施糾正“違約”行為，探索推行村規民約（居民公約）“紅黑榜”“積分制”評價機制，切實增強基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。目前全市596個村（社區）全部制定推廣了村規民約（居民公約），成為了全體村（居）民和外來人口的行為規范。 “三個注重”破治理難題，提升治理實效。針對基層社會治理成效不明顯且流于表面的問題，以做優做實村規民約增強基層社會治理質效。一是注重規范指導。印發了《關于規范和完善東莞市村規民約、居民公約的指導意見》，從制定程序、實施監督主體、生效條件等方面指導各村（社區）制定完善村規民約（居民公約），同時附帶涵蓋八個章節36條條款的《參考樣本》供基層參考，將社會治安、消防安全、環境衛生、村風民俗、婚姻家庭、家庭關系、社會主義核心價值觀等方面內容融入村規民約（居民公約）條款中，規范約束個人行為。二是注重破解難題。根據新時期新形勢新要求，組織各村（社區）將群眾反映強烈的熱點難點和鄉村治理中的堵點痛點問題，如垃圾分類、停車管理、出租屋管理、老舊樓宇維護等事項適時更新至村規民約（居民公約）條款內容中，充分發揮村規民約（居民公約）在基層社會治理中的積極作用。如東城街道花園新村社區將“和諧鄰里關系”作為居民公約內容的重要導向，針對社區內普遍存在的老舊樓宇年久失修問題，提倡樓棟長帶頭、鄰里聯動，共商共議解決樓道維修問題，杜絕容易引起鄰里關系不和的導火線。三是注重示范引領。先后組織開展了城鄉社區治理六個“十優”品牌創建評選活動及“‘約’來粵好”全省優秀村規民約（居民公約）評選推薦活動，評選挖掘出十大優秀村規民約（居民公約）范本，寮步鎮井巷村等6個村（社區）的村規民約（居民公約）獲評省級優秀村規民約（居民公約）。 花園新村社區開展議事協商活動 “三個重塑”促社會和諧，夯實治理根基。在修訂完善村規民約（居民公約）的基礎上，東莞各村（社區）主動探索、妙招頻出，運用村規民約（居民公約）破解基層治理難題，重塑基層社會治理新風尚。一是重塑文明鄉風。將實施村規民約作為弘揚新風正氣、推進移風易俗的重要抓手，通過獎懲共施、科學引導，促進家庭婦女、青年群眾等積極參與各種社會活動和投身公益志愿事業,成就干事創業新風尚。如寮步鎮井巷村優先將引導新一代井巷村民健康向上作為突破方向，修繕原有村規民約，增加引導孩子升學的教育獎勵和鼓勵年輕人積極投身國防事業的征兵入伍光榮獎勵兩條村規民約條款。伴隨著村規民約實施的深入，以前路邊經常出現的“麻將桌”“牌九桌”和大街小巷里面經常聽到的粗言穢語已基本銷聲匿跡，充滿正能量的村民和熱心井巷村發展的村民越來越多，整個村呈現一派欣欣向榮的景象。二是重塑良好家風。將涉婚姻家庭的現行法律、法規與村規民約深度融合，建立村（居）民婚姻家庭文明行為體系，推動形成睦鄰友好的家風族風。如沙田鎮中圍村村規民約倡導用法治的角度解決矛盾，該村村民陳女士一家因爺爺房屋贈予問題產生了內部分歧，他們根據村規民約中“本著團結友愛的原則平等協商解決，解決不成的可申請村調解委調解”的約定找到了村調解委員會，駐村律師向陳女士一家詳細講解了我國繼承法以及民法典有關規定，具體分析了陳女士家人在財產贈予方面的權利，最終，陳女士一家遵循法律規定對財產繼承問題進行友好協商，避免了家庭內部矛盾。三是重塑環境清風。不少村（社區）以實施村規民約為契機為美麗鄉村建設凝聚民心、匯聚民力，引導廣大群眾自覺投入到美好家園建設中。如道滘鎮大嶺丫村以村（社區）垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，從村莊規劃、“門前三包”、建筑廢料管理、垃圾分類、個人衛生等方面全方位設定村規民約“環境衛生管理”條款，引導多方共同改善農村人居環境，該村先后獲得生態建設優秀獎、“東莞繡花獎”“水鄉特色精品村”等稱號。 井巷村村容村貌 中圍村召開基層共建議事工作會議 大嶺丫村村容村貌 大嶺丫村文化活動 清遠市村規民約“三注重” 助推鄉村治理 近年來，針對鄉村治理中遇到的問題，清遠市積極探索，大力推進村規民約的制定修訂和傳播踐行，通過注重在“訂、約、效”三個方面下功夫，不斷完善村規民約，廣泛宣傳，培樹典型，培育村民公共精神、參與意識和責任意識，營造淳厚平和、睦鄰友好的良好鄉風，有效激發鄉村發展的內生動力和創造力，有力助推了鄉村治理。 注重在“訂”上下功夫，規范村規民約制定和修訂程序。印發《清遠市關于規范和完善村規民約的指導意見》，明確規定村規民約的修訂要先后經過擬定草案、征求意見、審核把關、審議通過、公布執行等五個環節。在村規民約的制定過程中，堅持黨的領導，由村黨組織牽頭，通過鄉賢、村委會成員、村民代表等民主協商形成征求意見稿，充分發動村民群眾參與，廣泛聽取大家的修訂建議。在此基礎上，村委會、鄉鎮政府重點審核合法性，防止出現與法律法規相抵觸的現象。各地還通過召開村民代表會議宣布、將村規民約派發到每家每戶、與村民簽訂承諾書等方式進行公布，使村規民約更加深入人心。 注重在“約”上下功夫，全面完善村規民約內容。印發《關于做好2021年村規民約工作的通知》，指導各地村（居）委會抓住村級換屆剛完成的有利時機，及時制定修訂村規民約，一方面要求制定村民群眾需要遵守的行為規范，又要制定違反行為規范的處罰條款。針對以三字經、順口溜等精簡形式展現的村規民約，同樣將處罰條款作為附則與正文同時制定，同時公布。另一方面，在行政村村規民約全覆蓋的基礎上，積極引導自然村（村民小組）結合本村的村情做到“一村一約”，通過制定更有針對性、更強可操作性的措施，糾正不文明行為、整治不良風氣，有效遏制了農村陳規陋習，推動農村社會風氣改善。如英德市橫石塘鎮龍華村將“全村村民均有義務維護村容村貌整潔，實行門前“三包”責任制，垃圾需定時投放垃圾桶，嚴禁亂搭亂建、亂丟亂扔”等寫入村規民約，可操作性強，通俗易懂，有效約束村民的不文明行為，潛移默化的改變著龍華村村民的生活習慣和觀念，以往垃圾遍地、胡亂搭建的情況得到大大的改善；同時，該村作為省定“紅色村”，還將“紅色村”特色寫入村規民約，有效傳承紅色基因，發揚優秀傳統。又如，連南瑤族自治縣香坪鎮龍水村，該村屬于瑤族同胞聚居的少數民族區域，該村結合村情實際，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭議”等條文納入村規民約，并結合具有本地民族特色的“瑤老調解”制度，通過對村規民約的有效執行和落實，有效解決村民群眾的各類矛盾糾紛。2021年度，該村的瑤老調解員運用村規民約，成功調解矛盾糾紛案件共8宗，有效維護了農村基層社會和諧穩定。 龍華村村容村貌 龍水村“瑤老調解”現場 注重在“效”上下功夫，持續推動村規民約有效執行。規章制度再好，關鍵是要落實。清遠市通過加強宣傳、培訓和督導，進一步強化村規民約的落實執行。一方面，大力宣傳和推廣村規民約，連續舉辦兩屆優秀村規民約評選活動，并通過宣傳短片和公益廣告展播、村規民約教育實踐活動、大榕樹下小講堂等多種方式，不斷提高村規民約的影響力和群眾知曉度。連州、清新、英德等地的一些村還率先把村規民約與當地本土文化融合，通過墻繪等形式展現在村口顯著位置，取得了良好的宣傳效果，起到了以點帶面的示范效應。另一方面，市、縣（區）兩級民政部門通過組織村規民約業務培訓，為各地相互學習、相互交流、相互促進提供平臺。并通過定期和隨機抽查的方式，調研了解各地村規民約制定和執行情況，及時通報好的做法，指出存在的問題，督促村規民約工作落實。在村規民約的助推下，全市農村人居環境明顯改善，目前，共建成整潔村6291個，示范村3232個，特色村429個，生態村38個，其中5個村入選全國鄉村治理示范村，數量列全省首位。如清新區浸潭鎮新寨村，該村原來的衛生環境條件較差，禽畜糞便隨處可見，為盡快改變落后面貌，該村將移風易俗、維護環境衛生和“禽畜圈養”等規定納入村規民約，并制定了獎懲條款細則，對亂丟垃圾、隨意散養雞鴨等家禽等行為，給予限期清除并清潔村莊1至3日的處罰，從此新寨村再也看不到滿地亂跑的禽畜和隨處可見的糞便，村中的衛生環境煥然一新。新寨村村規民約的有效執行，不僅提高了村民的整體素質，更促進鄉風文明、環境美化，成功創建成為美麗鄉村示范村。 新寨村村容村貌 文稿來源：廳基層政權建設和社區治理處 轉自：廣東民政
