曾莉莉委員：
您提出的《關于推動清遠市“銀發(fā)經濟”高質量發(fā)展的建議》（第20240313號）提案已收悉，結合市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市政務服務數據管理局等部門意見，現將有關情況回復如下：
一、健全制度建設，深入推進養(yǎng)老服務健康發(fā)展
（一）健全完善養(yǎng)老服務制度。我市注重養(yǎng)老服務規(guī)劃設計，先后印發(fā)《清遠市加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施方案》《清遠市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《清遠市“十四五”時期社會服務設施兜底線工程一攬子整體解決方案》《清遠市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》等政策文件，有力推動了全市養(yǎng)老服務快速、健康發(fā)展。
（二）完善養(yǎng)老服務設施建設。一是印發(fā)《清遠市國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）、《清遠市中心城區(qū)公共服務設施專項規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點內容納入國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中。二是實施居家適老化改造。我市對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，到“十四五”期未，全市預計完成6323戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。2023年已完成1873戶，超額完成省“十件民生實事”下達1570戶的目標任務。2024年我市適老化改造任務指標為2664戶，目前已明確各縣任務分工，順利推進中。
（三）深入推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。一是不斷推進縣鎮(zhèn)村居家養(yǎng)老服務網絡建設。截至目前，全市已建成縣級居家養(yǎng)老服務中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務中心 69個，(村)社區(qū)養(yǎng)老服務站238個，清城、連州、連南、陽山已建立功能較完善的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，積極扶持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，采取“固定點+居家服務”模式，主要為轄區(qū)內老年人，特別是低保、特困、獨居、孤寡等老年人提供托養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務項目。清城、清新、英德持續(xù)開展居家養(yǎng)老“大配餐”工作試點。二是完善“互聯網+”智慧養(yǎng)老服務。我市建立市級“智慧養(yǎng)老”信息化平臺，通過不斷優(yōu)化平臺功能，實現智能終端多元化，為老人構建“技防+人防”的居家安全服務保障體系。目前，“智慧養(yǎng)老”信息平臺錄入養(yǎng)老機構53家，機構錄入率為100%。
（四）積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。為進一步引導和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構運營管理，我市切實落實相應支持措施，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務。一是建設補貼。我市于2018年4月研究出臺《清遠市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2023年4月重新印發(fā)，將《辦法》實施有效期延長三年，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，落實對民辦養(yǎng)老機構各項補助政策激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務的積極性。鼓勵養(yǎng)老機構探索家庭養(yǎng)老床位試點，將專業(yè)照護服務延伸至老年人家中。二是公建民營。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構通過公建民營、委托運營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。目前我市公建民營養(yǎng)老機構共5家。三是稅費優(yōu)惠。我市嚴格落實《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》《財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》等規(guī)定，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅，對提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入征增值稅和所得稅進行相應減免。四是提升服務。清遠市民政局印發(fā)《關于進一步做好養(yǎng)老機構登記備案和監(jiān)管工作的通知，放寬市場準入，將養(yǎng)老機構準入變更為備案登記制度，并按照屬地原則將備案登記權限全部下放到區(qū)縣，便于養(yǎng)老機構就近辦理手續(xù)。
二、積極申報中央預算投資項目，保障養(yǎng)老服務業(yè)建設資金需求
為爭取中央資金對我市養(yǎng)老項目大力支持，經各縣（市、區(qū)）政府及市級主管部門認真研究，選定并上報2個養(yǎng)老項目申報2024年中央預算內投資計劃，分別是清遠市清城區(qū)養(yǎng)老服務中心建設項目和連州市頤養(yǎng)中心建設項目，共申報中央預算內投資1.814億元；上報3個養(yǎng)老項目申報2024年第一批地方政府專項債，分別是連州市頤養(yǎng)中心建設項目、連南瑤族自治縣養(yǎng)老及社會福利建設工程項目和清遠市清城區(qū)養(yǎng)老服務中心建設項目，發(fā)債需求共2.77億元，極大的保障了我市養(yǎng)老服務業(yè)建設資金需求。
三、建立健全醫(yī)養(yǎng)結合工作機制，積極推進醫(yī)療健康服務與養(yǎng)老服務融合發(fā)展
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》文件精神，我市制定《清遠市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合工作的實施方案》，按照“以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機構養(yǎng)老為補充”的思路，通過促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的緊密對接和資源整合，激發(fā)各類服務主體的潛力和活力，支持養(yǎng)老機構舉辦專業(yè)醫(yī)療機構，支持醫(yī)療機構舉辦養(yǎng)老機構和老年人病科，建立醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務雙向轉介機制，為入住養(yǎng)老院的老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，對取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構可申請醫(yī)保定點，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構的服務水平，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。目前，我市共有64家醫(yī)院，現有公立醫(yī)院21家，民營醫(yī)院43家，其中醫(yī)養(yǎng)結合機構20間，在院老人共630人其中：全失能341人、半失能215人、能夠自理74人；醫(yī)療衛(wèi)生服務人數為874人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師231人、注冊護士379人、康復醫(yī)療師21人、醫(yī)療護理員19人。其他（如醫(yī)技、社工、管理、后勤等）224人。
四、多業(yè)態(tài)融合，打造宜居康養(yǎng)環(huán)境
（一）積極拓寬跨區(qū)域合作關系，激發(fā)城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Α樯钊雽嵤﹨^(qū)域文化旅游協調發(fā)展戰(zhàn)略，2021年5月14日和5月19日，清城區(qū)與花都區(qū)聯合舉辦“花清聯游”旅游大惠民政策現場推介會等系列活動，共同推出“花清聯游”旅游惠民政策，共有27家旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點參與旅游惠民活動，攜手打造區(qū)域旅游共同體，逐步形成區(qū)域協同、優(yōu)勢互補、產業(yè)聯動的整體發(fā)展格局，培育供給更多特色生態(tài)旅游、生態(tài)文化、健康養(yǎng)生等旅游文化產品，推動清遠旅游高質量發(fā)展。
（二）抓好頂層設計，強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。清新區(qū)重點打造“環(huán)筆架山休閑發(fā)展核+溫泉康養(yǎng)發(fā)展核”的“雙核”旅游空間格局，規(guī)劃打造三大民宿集群，一是依托筆架山、秦皇山的生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮古龍峽等清新漂流的輻射帶動，打造環(huán)筆架山高品質休閑民宿集群；二是依托三坑鎮(zhèn)溫泉特色資源，構建六位一體的溫泉康養(yǎng)產業(yè)體系，打造環(huán)溫礦泉精品民宿集群；三是依托桃花湖的景觀特色和優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，打造環(huán)桃花湖度假民宿集群，努力實現規(guī)劃引領。
（三）積極探索建立了融健康文化、休閑養(yǎng)生為一體的旅游新模式。英德市成功培育了中醫(yī)藥養(yǎng)生+旅游的融合發(fā)展新興業(yè)態(tài)。奇洞溫泉小鎮(zhèn)、寶墩湖湖山溫泉度假村、湞陽峽風景區(qū)等景區(qū)依托優(yōu)質的溫泉資源，結合中醫(yī)藥康養(yǎng)文化，打造特色的中醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生旅游產品；湞陽峽風景區(qū)致力打造以養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體為主題的度假目的地，開發(fā)具有極高保健、醫(yī)療價值的醴泉項目，多次聯合中醫(yī)院及當地衛(wèi)生院開展公益義診活動；徐家莊生態(tài)旅游景區(qū)依托徐其修涼茶文化，開發(fā)了中藥觀賞采摘園、藥膳飲食以及中醫(yī)藥文化展示長廊，切實推進傳承中醫(yī)藥文化精髓，并于2021年6月成功創(chuàng)建成為國家3A級旅游景區(qū)。
（四）積極發(fā)展林下經濟。連山引進企業(yè)開發(fā)了“連山富氧森林空氣”產品，榮獲中國氣候宜居縣、中國天然氧吧、中國森林氧吧、國家森林康養(yǎng)基地等一系列國字號榮譽稱號。
（五）創(chuàng)新“旅游+”，推動產業(yè)融合發(fā)展。連州市依托連州市豐富的資源特色，推行“旅游+攝影”、“旅游+農業(yè)”“旅游+文化”、“旅游+節(jié)慶”、“旅游+體育”、“旅游+美食”、“旅游+互聯網”等產業(yè)融合發(fā)展模式，圍繞生產、生活、生態(tài)，從美景、美食、攝影上做文章等形式，塑造形式多樣的復合型旅游產品，為旅游康養(yǎng)產業(yè)不斷催生新動能。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠市民政局
2024年6月11日
