陳間清委員：
您提出的《關于關愛留守兒童心理健康的建議》提案已收悉，現就有關情況回復如下：
一、基本情況
我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于加強未成年人保護工作的決策部署，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的科學指導下，主動履責擔當，以“兒童優先”為基本原則，全力以赴壓實全市約1.2萬名留守和困境兒童的關愛服務（其中孤兒628人、事實無人撫養兒童2205人、艾滋病病毒感染兒童6人、農村留守兒童9623人），切實維護未成年人的合法權益。
二、主要工作
（一）加強村級綜合服務設施建設，開展關心關愛留守兒童活動。指導村（居）委會積極整合村級綜合場所設施，不斷加強村級青少年活動室和未成年人心理健康輔導站等建設，為留守兒童提供舒適的活動場所。市民政局和市婦聯共同印發了《清遠市村（社區）家長學校開展家庭教育培訓和指導服務實施方案》，在村（居）委會成立社區家長學校，組織開展了多形式的教育實踐活動，有效加強對留守兒童的教育培訓。
（二）支持社會組織提供關愛服務。一是市民政局于2021年9月份印發了《清遠市培育發展社區社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）》，明確加大服務性、公益性、互助性、志愿服務類社區社會組織支持力度，提升社區社會組織在地域分布、服務對象、業務領域等方面的覆蓋面和志愿服務參與度。二是引導農村社區社會組織設立志愿服務站點，開展主題志愿服務活動，為農村社區內留守兒童等特殊群體提供各類關愛服務。三是引導基金會和市、縣兩級慈善會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉社區，依托社區社會組織為留守兒童等困難群眾提供關愛服務。四是落實稅收優惠政策，愛心企業和個人向獲得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織捐贈用于留守兒童關愛事業的愛心資金，可以予以稅前扣除，進一步激發了企業和個人參與關愛留守兒童等慈善事業的熱情。
（三）多措并舉，提升關愛保障水平。一是以專項行動促權益保障。結合省、市困難群眾權益保障排查整改專項行動，市民政局開展全市兒童福利和未成年人保護工作集中整治專項行動，從2個方面，25項具體內容深入查找我市兒童福利和未成年人保護存在的問題，防范化解風險隱患，建立長效機制。二是以專項保障促關愛提升。持續實施“福彩圓夢孤兒助學工程”、“孤兒醫療康復明天計劃”、事實無人撫養兒童助學實踐活動等項目。三是以資源鏈接促服務擴展。深入開展“我為群眾辦實事”，市、縣民政部門積極鏈接社會資源對留守和困境兒童開展關心關愛活動。四是以宣傳引導促氛圍營造。以農村留守、困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”品牌活動為平臺開展政策宣講活動，在社會營造關心關愛未成年人的良好氛圍。五是健全完善未成年人救助保護體系。以佛岡縣作為全省未成年人救助保護機構能力建設試點單位為契機，實現市、縣兩級未成年人保護機構全覆蓋，成立鎮級未成年人保護站85個，其中佛岡縣、連南瑤族自治縣在轄區內的全部村（居）設立未成年人保護窗口，再次明確了兒童主任的工作職責，并推動服務往基層延伸。全市85個鎮（街）有86名兒童督導員，1224名兒童主任，85個社工站836名社工,全力以赴壓實全市的留守和困境兒童的關愛服務，凝心聚力守護全市未成年人健康成長。
（四）依托“雙百”社工站，提供心理支持。我市實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，在85個鄉鎮設立社工站，設置800多名一線專業社工立足街鎮，深入村居，將社會工作服務延伸至基層村居。市民政局指導各雙百社工站充分發揮其立足鎮街、深入村居、群眾信任、資源鏈接的優勢，結合各鎮（街）的特點，開展心理健康知識普及工作、心理輔導工作。一是多樣化開展心理建設工作，豐富留守兒童課余生活。根據站點轄區留守兒童的身心特點，各社工站開展不同形式的心理建設活動。如三排鎮社工站開展“農村留守兒童情緒管理”小組活動、東城街道社工站發起的“助成長”關愛特殊兒童服務項目、社工站設置“四點半學堂”教學內容。二是專業化開展留守兒童心理輔導，關注未成年人的心理健康。雙百社工通過入戶走訪發現有心理問題的困境兒童或留守兒童會對其建立檔案，運用社會工作的專業技巧提供個性化服務，幫助困境兒童或留守兒童排解心理壓力。
（五）發動社會組織積極參與關愛農村留守兒童心理健康活動。我市社工機構通過開通熱線、心理健康教育專題講座、開展個案服務等方式開展農村留守兒童心理服務活動，及時疏導不良情緒，提高群眾的心理健康水平。市民政局積極引導專注青少年和兒童服務領域的社工機構和志愿組織有序開展留守兒童心理建設，如清遠市征途社會工作服務中心積極主動關注留守兒童救助，多次入戶了解和關心連州留守兒童生活健康和心理問題；清遠市博陽社會工作服務中心成立“向日葵”兒童成長之家，為留守兒童提供心理疏導和支持。青橋社會工作服務中心開展的“點亮心窗，快樂成長”——未成年人心理健康教育主題活動;溫暖社會工作服務中心開展心理輔導個案26次，舉辦心理社工師線上培訓班，參加人次有30多人。
（六）積極發揮為有需要的未成年人提供關愛服務。一是加強關愛服務，開展結對幫扶。各級婦聯組織充分發揮婦聯干部、執委、巾幗志愿者等力量，通過多種渠道，對轄區范圍內留守兒童基本信息進行摸查，建好臺賬，組成結對幫扶，每月進行不少于2次的走訪，適時提供關愛服務。積極開展豐富多彩的關愛服務，為留守兒童健康成長營造良好的社會環境。開展“愛心家庭+留守兒童”項目，普及與提升農村留守兒童的安全意識和自我防護能力。二是加強陣地建設，提供心理服務。依托“舒心驛站”心理咨詢室、婦女維權與信息服務站、婦女議事會、婚調機構、婦女兒童之家等綜合維權服務陣地，面向留守兒童開展關愛幫扶維權服務。目前，我市共有3個“舒心驛站”心理咨詢室，2個省級婦女維權與信息服務站，2個市級婦女維權與信息服務站、8個縣級婚調委，85個鎮級婚調室（機構）、1224個婦女議事會。通過“婦工+心理咨詢師+志愿者”的模式，鏈接心理機構和專家志愿者資源，組建穩定的專業團隊，成立重點人群幫扶關愛志愿者隊伍，為有需求的留守兒童及其家庭提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等心理健康服務，宣傳普及心理健康知識。
（七）關注構建社會化青少年心理健康服務機制，并大力開展12355青少年綜合服務平臺工作。一是2022年1月7日，團清遠市委舉行“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，邀請從事或參與青少年權益保護和青少年心理健康干預工作的部分黨代表、人大代表、政協委員和社工組織代表，圍繞“構建社會化青少年心理健康服務機制”開展座談交流，進一步提出2022年圍繞加強頂層設計、形成工作合力、營造支持氛圍，多維度織密青少年心理健康安全網工作方向。二是圍繞“傾聽心聲、維護權益、專業服務、關愛成長”，聚焦心理支持、法律援助、困難救助等青少年普遍需求，通過微信公眾號，在學校和青年之家集中宣傳等形式，面向留守兒童對12355心理咨詢工單22宗，已辦結21宗，正在跟進1宗，均在辦結期限內。2021年，全市共建成12355線下陣地9個，逐步形成線上線下相互呼應的清遠青少年綜合服務網絡，打造我市青少年維護權益的渠道和平臺，真正成為青少年想得起、找得到、考得住的堅強力量。
（八）筑牢安保維穩工作主線，樹立校園“安全第一”思想，將校園安全放在突出位置來抓。一是扎實抓好校園防風險、保安全、護穩定各項措施落實，努力實現“三嚴防、三提升”，嚴防發生侵害在(校)園學生、兒童人身安全的惡性事件，進一步強化校園周邊治安綜合治理。二是加大對校園周邊重點部位、重點行業場所的清理整治，加強校園周邊定點執勤和網格化巡邏巡查,及時發現、制止欺凌、傷害等涉校違法犯罪，切實增強學生兒童安全感。三是進一步強化校園法治安全宣傳教育，充分利用開學季、寒暑假前最后一課等時間節點，深入校園開展交通安全、防詐騙、防溺水、防毒品、防暴力等主題教育活動，不斷提升青少年兒童的安全防范意識。
（九）高效高質提供農村留守兒童法律援助服務。市法援處充分發揮法律援助對農村留守兒童的關愛服務,對農村留守兒童實施應援盡援優援,為農村留守兒童開通法律援助“綠色通道”,努力維護農村留守兒童的合法權益。一是在市、縣兩級公共法律服務大廳設置 9 個法律援助服務窗口,全市在婦聯、團委等多個部門設立 167 個法律援助工作站,各鄉鎮村居設立 1224 個法律援助聯絡點,為農村留守兒童及其家屬解答法律問題,印制未成年人保護相關法治宣傳資料供來訪者領取,進一步營造關愛農村留守兒童的良好氛圍。二是法律援助機構對侵害農村留守兒童權益的案件優先受理、優先審批、優先指派，并選派有經驗、責任心強的律師為有需求的受侵害農村留守兒童提供法律援助,及時有效地為受侵害農村留守兒童提供維權幫助。
（十）線上線下共同開展青少年法治宣傳教育。我市把青少年法治教育工作列入“八五”普法規劃，目前我市“八五”普法規劃已交市委辦審核。根據“誰執法誰普法”普法責任制，指導各單位扎實開展“法律進校園”系列活動，深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳，不斷提升學校師生學法、遵法、守法、護法意識。2022年以來，市民政局開展法治宣傳進校園活動2場。一是6月15日，清遠市司法局、市普法辦、市法律援助處、市民政局、市教育局、市統計局、國家統計局清遠調查隊在清遠市第二中學聯合開展“法治同行 護航青春”法治文藝匯演進校園活動，為50余名師生獻上了內容豐富、寓教于樂的“法治大餐”。本次匯演形式特色紛呈，有法治情景劇、小品，法治知識問答互動等環節，主要圍繞未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相關法律知識，內容貼近學生日常生活且具有針對性,多姿多彩、形式豐富的節目讓學生們更直觀地了解法律。二是在暑假來臨前，為進一步普及安全知識、加強法治宣傳教育，6月30日，市司法局聯合連州市司法局組織清遠市“南粵春雨”公共法律服務志愿者及村律師顧問到連州市三水鄉民族小學送上了一堂法治教育課，為50余名師生講授未成年人保護法相關法律知識，通過以案釋法，講述了家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護等多方面對未成年人的保護，并現場派發了憲法、民法典、未成年人保護、禁毒、反詐、食品安全等法治宣傳資料和法治宣傳品。
（十一）實施積極的就業創業政策，促進農村人員回鄉就業創業，幫助解決農村父母“外出打工帶來家庭人口空間分離出現的留守兒童問題”。一是貫徹落實3.0版促進就業九條。出臺3.0版“促進就業九條”實施細則和操作指南，就業創業政策更加完善。二是實施精細化公共就業服務。充分依托廣東清遠人力資源服務產業園、清遠市人力資源市場等平臺，積極組織企業到各縣（市、區）鄉鎮開展“南粵春暖”系列活動、民營企業招聘月活動、百日千萬網絡招聘專項行動等就業服務活動，廣泛搭建供求對接平臺，引導大學生、農民返鄉就業。截至5月底，全市共開展鄉村振興主題線上線下招聘會77場，共有4007家（次）企業參加招聘會，提供崗位5.4萬個（次）。三是大力實施各類基層服務計劃。指導督促各縣（市、區）做好“三支一扶”招募工作、從3月份崗位征集開始到4月份網上報名再到5月29日的考試，共有3228名考生確認報名，并按要求組織考試工作。四是推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，助力鄉村產業振興。三項工程累計開展各類培訓7.2萬人次，帶動就業近11萬人。
三、下一步工作計劃
（一）繼續指導村（居）委會持續關注村中留守兒童情況。持續做好留守兒童保障服務工作，不斷完善村（社區）綜合服務設施，為留守兒童提供更好的學習、活動環境，動員村中鄉賢、社工、退休教師等社會力量，積極開展各類留守兒童關心關愛活動，為留守兒童提供有效幫助，促進留守兒童身心健康發展。
（二）加強我市留守兒童心理健康服務專業隊伍建設。著力培養一批社會工作專業心理援助人才，在每年社工能力培訓中增加心理援助培訓課程，提升我市社工在留守兒童心理服務能力，繼續引導社會力量參與普及心理健康知識、心理輔導工作，充分發揮社會工作、志愿服務在該工作領域的專業優勢。切實提高社會工作者對普及心理健康知識、心理輔導工作認識，全面推進普及心理健康知識、心理輔導工作建設。發動我市雙百社工站、社會工作服務機構、志愿服務組織做好留守兒童心理健康宣傳實踐活動，打造社工+志愿者的工作模式，發動、培育、引導志愿者隊伍，探索通過政府購買服務方式，鼓勵、引導廣大社會工作者和志愿者開展形式多樣、“線上+線下”心理援助服務。
（三）加大普法宣傳力度，呵護兒童健康成長。利用鄉村大喇叭、學校廣播等多種方式開展未成年人相關法治宣傳,通過廣播傳播的方式，讓農村留守兒童、監護人及其他相關人員學到更多未成年人保護相關法律知識，提高法治意識。
（四）大力推動監護責任落實。要推動落實家庭監護責任主體責任、政府監護兜底責任和社會監護補充責任，推動各有關部門依法履職，給予兒童有力的監護保障。要加強對家長的教育，多形式、接地氣宣傳民法典、未成年人保護法、反家暴法、家庭教育促進法等法律法規，強化家長的監護責任意識。要認真落實家庭教育促進法，積極構建家庭教育服務體系，推動家長依法、科學、全面履行家庭教育責任。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2022年8月30日
