清民函〔2022〕50號
清遠市民政局關于市第政協八屆一次會議
第20220335號提案答復的函
民革清遠市基層委員會：
您提出的提案《關于利用區域優勢大力推進綠色康養產業健康發展的建議》已收悉，現就有關情況回復如下：
據統計，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總人口9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。近年來，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以滿足老年人養老服務需求為導向，各級民政部門強化措施，規范養老服務工作，促進養老服務事業健康發展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全健康養老服務政策法規體系。注重養老服務頂層設計，強化政策創制，先后出臺《清遠市民辦養老機構資助辦法》《清遠市促進醫療衛生與養老服務相結合工作的實施方案》《清遠市加快推進社區居家養老服務的實施方案》《清遠市老年人居家適老化改造工作實施方案》《清遠市關于全面加強養老機構綜合監管的實施方案》《關于開展養老服務評估工作的通知》《清遠市關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠市養老服務發展“十四五”規劃（草案）》。編制《清遠市全域旅游發展總體規劃(2021-2035)》，明確依托豐富的生態、農產品、文化等資源，為我市發展康養旅游進一步明確路徑，統籌謀劃全市旅游資源，完善以自然觀光、采摘體驗、度假休閑為特色的休閑觀光度假區建設，推動形成特色康養生態型旅游產業體系。建立政府統一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養老服務體系建設聯席會議制度，2021年11月19日，由分管市領導召集召開清遠市養老服務部門間聯席會議第一次會議，對全市養老服務工作進行部署。
（二）完善養老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養老服務設施，養老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養老機構80家，養老床位共6573張，其中：市縣級福利院8家、鄉鎮敬老院51家、民辦養老機構21家；二是大力實施城鄉居家養老服務中心建設。全市已建成城市居家養老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區3個，建成農村村級居家養老服務站57個、農村老年人活動中心即“幸福院”176個。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養老服務示范中心，清城、連州積極開展居家養老“大配餐”工作試點；三是大力推進“互聯網+”智慧養老建設，利用現代化信息平臺開展智慧居家養老服務，市級智慧養老信息平臺已建成并投入使用。
（三）促進醫療服務和養老服務融合發展。
1.大力推進醫療衛生機構與養老服務機構融合發展。截至目前，全市共有醫養結合機構9間，分別是清遠市福利院、清遠聯合醫院、清遠高新區醫院、清城康大醫院、英德市愛康醫院、連州北山醫院、連州恒生醫院、佛岡逕頭鎮中心衛生院、陽山小江鎮衛生院。100%納入基本醫療保險定點范圍；90%的養老機構與醫療機構建立了合作關系，100%的醫療機構建立為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。
2.加強家庭醫生團隊建設。以社區衛生服務機構或醫養結合機構為支撐，由家庭醫生、社區護士、公共衛生醫師等組成家庭醫生團隊，并由二級醫院醫生提供技術支持和業務指導，建立醫、養、護一體化家庭醫生簽約服務體系，推動醫療衛生服務到社區養老、居家養老和機構養老。通過建立適宜的簽約服務方式，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立長期穩定的契約服務關系，按照協議為居家簽約老人提供全方位、個性化的基本醫療、公共衛生、健康管理和急診、轉診等醫療衛生服務。
3.推動醫養結合健康管理信息化建設。加快我市衛生計生信息平臺建設，推動養老服務信息平臺與區域衛生信息平臺對接，共享老年人基本檔案、健康檔案、需求評估等信息。鼓勵探索基于互聯網的醫養結合服務新模式，建立居家養老智能化健康監測和醫療服務體系，提高服務的便捷性和針對性。
4.大力發展中醫藥健康養老服務。鼓勵有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。支持社區衛生服務中心開展中醫藥健康養老服務。支持二級以上中醫醫院設立老年病科，開展老年病、慢性病中醫藥防治工作，并與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構加強轉診與合作。支持養老機構開展融合中醫健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。鼓勵有條件的中醫醫院與老年人家庭簽訂醫療契約服務關系，開展中醫健康教育。充分發揮中醫藥預防保健特色優勢，大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品。
（四）大力發展休閑農業與鄉村旅游等新產業新業態。
1.大力推進鄉村建設。多措并舉推動鄉村從“一時美”向“時時美”轉變，從“一處美”向“處處美”邁進，從“外在美”向“內在美”提升，截至目前，累計建成市級美麗鄉村11526個，占總村數80.35%。制定鄉村振興示范帶建設行動方案和總體規劃，以中心村為節點、圩鎮為樞紐，多鎮連片、整縣整鎮或跨縣連鎮整體推進“五大”振興，擦亮清遠紅色、綠色、特色、古色“四色”品牌，為發展休閑農業與鄉村旅游、綠色康養產業奠定堅實基礎。
2.大力發展休閑農業。我市休閑農業與鄉村旅游示范創建居省前列，目前已創建中國美麗休閑鄉村3個，國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮13個、示范點34個，已創建省級農業公園3個、市級農業公園23個。今年“陽山縣嶺背秤架生態休閑康養之旅”“連州古村尋味游”兩條線路被評為廣東省鄉村精品旅游線路。
3.大力發展鄉村民宿。依托美麗鄉村建設成果，大力盤活鄉村資源發展鄉村民宿。我市在全省率先舉辦了鄉村旅游（民宿）招商推介會，創新設立了鄉村民宿產業學院、成立了鄉村民宿發展協會、培育了一批鄉村民宿農民專業合作社，探索出鄉村民宿發展“六活六支”模式，鄉村民宿實現全產業鏈發展。2021年，我市3個鎮入選省鄉村民宿示范鎮，入選數量全省最多，全省鄉村民宿發展現場推進會在我市召開，我市鄉村民宿發展經驗入選全國農村改革試驗區9個典型案例，為廣東省唯一入選的案例。
（五）堅持多業態融合，發揮“旅游+”綜合帶動作用。清城區積極拓寬跨區域合作關系，激發城鄉產業融合發展潛力。2020年12月22日清城區與廣州花都區簽訂《共同打造粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區先行啟動區》框架協議，共同探索“旅游+”產業生態圈。同時，清城區積極推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區合作，2021年5月14日和5月19日，與花都區聯合舉辦“花清聯游”旅游大惠民政策現場推介會等系列活動，共同推出“花清聯游”旅游惠民政策，共有27家旅游景區、鄉村旅游點參與旅游惠民活動，攜手打造區域旅游共同體。清新區抓好頂層設計，強化鄉村旅游規則。在《清遠市清新區旅游發展總體規劃修編（2013-2022）》、《廣東清新鄉村旅游專項規劃設計（2016-2020）》的基礎上，完成《清遠市清新區全域旅游發展總體規劃（2022-2035）》的編制工作，重點打造“環筆架山休閑發展核+溫泉康養發展核”的“雙核”旅游空間格局，規劃打造三大民宿集群。佛岡縣養生旅游初見成效。發掘佛岡優秀民俗文化、健康養生文化、激情體育文化、觀音祈福文化，推進旅游與文化有機融合，唱響佛岡特色鮮明、多姿多彩的溫泉旅游、生態旅游、民俗旅游等名片，彰顯佛岡旅游發展的軟實力。2021年春節期間，佛岡全縣共接待游客18.4萬人次，旅游收入達到1.38億元。英德市積極探索建立了融健康文化、休閑養生為一體的旅游新模式。成功培育了中醫藥養生+旅游的融合發展新興業態。奇洞溫泉小鎮、寶墩湖湖山溫泉度假村、陽峽風景區等景區依托優質的溫泉資源，結合中醫藥康養文化，打造特色的中醫藥溫泉養生旅游產品；陽峽風景區致力打造以養生養老綜合體為主題的度假目的地，開發具有極高保健、醫療價值的醴泉項目；徐家莊生態旅游景區依托徐其修涼茶文化，開發了中藥觀賞采摘園、藥膳飲食以及中醫藥文化展示長廊，切實推進傳承中醫藥文化精髓，并于2021年6月成功創建成為國家3A級旅游景區。連山壯族瑤族自治縣積極發展林下經濟，引進企業開發了“連山富氧森林空氣”產品。目前該縣獲得中國氣候宜居縣、中國天然氧吧、中國森林氧吧、國家森林康養基地等一系列國字號榮譽稱號。連南瑤族自治縣以創建全域旅游為契機，扎實推進“創建國家康養旅游示范基地的工作”。一是連南瑤族自治縣瑤醫瑤藥展示體驗中心建設，設有瑤醫瑤藥展示廳、瑤醫瑤藥加工區、瑤浴體驗區、瑤醫獨特技法體驗、特色康復體驗區等十幾個功能區。讓更多群眾體驗到瑤醫瑤藥的神奇和功效，不斷擴大瑤醫瑤藥的知名度和影響力，推動瑤醫瑤藥大健康產業發展。二是森林康養基地建設。在廣東連南萬山朝王國家石漠公園建設森林康養基地，打造成為瑤藥種植并開展農趣體驗、森林康養于一體的森林康養示范基地。三是瑤醫瑤藥科普試驗園。該縣中醫院自籌資金約20萬元在金坑農耕文化園建設瑤醫瑤藥科普試驗園。四是瑤浴養生項目。金瑤峰酒店于2021年6月投資500萬在酒店副樓二樓約2000平方米建設瑤醫特色康養館，康養館分為接待區、瑤醫瑤藥產品展示區、瑤醫技法特色康養室和瑤浴特色體驗室，共有33間特色瑤浴房。全力打造連南首家具有瑤族特色的康養館，不斷擴大瑤醫瑤藥的知名度和影響力。連州市依托豐富的資源特色，推行“旅游+攝影”、“旅游+農業”、“旅游+文化”、“旅游+節慶”、“旅游+體育”、“旅游+美食”、“旅游+互聯網”等產業融合發展模式，圍繞生產、生活、生態，從美景、美食、攝影等形式做文章，塑造形式多樣的復合型旅游產品，為旅游康養產業不斷催生新動能。陽山縣全面推進囊括嶺背鎮、黃坌鎮、秤架瑤族鄉的北部生態旅游康養區建設，充分發揮生態優勢，依托廣東南嶺國家公園、廣東第一峰、廣東峽天下景區，突出國家公園、瑤族風情、紅色文化、知青文化、茶文化等元素，在文旅康體融合發展上做文章建設。
（六）提高康養服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業，年招生人數200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養老護理員“雙千計劃”和養老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃，2022年通過現場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。建立醫療衛生機構與醫養結合機構人員進修輪訓機制，促進人才有序流動。將老年醫學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛生計生人員培訓規劃。
二、下一步工作計劃
（一）推進城鄉養老服務設施建設。一是持續推動鎮（街道）級綜合養老服務機構（中心）建設，作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進居家養老服務站建設，為社區老年人提供居家上門“一 站式”養老服務。在有需求和有條件的住宅小區（片區），可延伸居家養老服務點，為居家養老提供上門服務支持。二是推動農村養老服務設施建設，在鄉鎮一級以鄉鎮敬老院轉型升級為主，建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區域性養老服務機構（中心），對轄區農村留守老年人關愛服務、互助養老設施運行提供支持和指導。
（二）督促指導各縣(市)區加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，加快旅游資源有機整合，促進“旅游+”等新業態加快發展，為游客提供更好的旅游服務。同時不斷完善康養休閑度假旅游公共服務配套，加大力度引進具有康養旅游先進經驗的專業人才，引導相關景區加大與康養旅游機構合作，探索開發康養旅游養生產品。
（三）加大扶持力度，因地制宜、合理布局，著力打造更多休閑農業與鄉村旅游精品項目，并結合自然生態、綠色康養等方面加強線上線下宣傳推介，推動農村一二三產業深度融合，促進綠色康養產業高質量發展。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2022年8月25日
