米國保委員：
您提出的《關于加強農村基本養老保障、助推鄉村振興提質提效的提案》已收悉，現就有關情況回復如下：
一、基本情況
全市下轄8個縣（市、區），85個鎮（街），截至2021年12月底，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總人口9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。近年來，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以滿足老年人養老服務需求為導向，各級民政部門強化措施，規范養老服務工作，完善養老服務體系，促進養老服務事業健康發展，取得了明顯成效。
二、具體做法
（一）加大力度完善養老服務政策體系。2021年3月，清遠市養老部門間聯席會議印發了《清遠市關于加快推進居家社區養老服務的實施方案》，統籌推進全市居家社區養老服務工作。從市情出發，謀劃制定清遠市養老服務發展“十四五”規劃，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權、創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系。
（二）加大養老服務體系投入，提高老年人普惠性福利水平。
1.各級政府不斷加大養老服務體系建設資金，完善養老保障措施。2021年市本級財政預算安排全市養老護理員培訓經費3萬元、“敬老月”與老年人優待業務工作經費8萬元；2020年市本級留成的福彩公益金683萬元，其中590萬元用于養老服務體系建設，養老服務占比86%。2022年市本級預算安排綜合養老服務機構（中心）建設及三星級特困供養機構改造經費383萬元。目前，全市共有正常運營的養老機構80家，養老床位共6573張，入住老人4050人，其中：民辦養老機構21家，床位2577張，入住老年人1937人。全市8個縣（市、區)均建立1家縣級特困人員集中供養機構，床位共1504張，其中護理型床位1256張。
2.切實落實高齡老人津貼保障機制，截至2022年6月，全市高齡津貼受惠人數共計96050人，發放高齡津貼資金共計520.40萬元。2021年4月市民政局印發《清遠市老年人居家適老化改造工作實施方案》，對全市分散供養的特困老年人家庭有序開展居家適老化改造，有條件的地區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。
（三）提升城鄉居家社區養老服務水平。我市全面建設“縣、鎮、村”三級養老服務中心，大力實施城鄉居家養老服務中心建設，截至2022年7月，全市已建成城市居家養老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區3個農村村級居家養老服務站57個，其中清城、連州、陽山建立功能較完善的居家養老服務示范中心，積極開展居家養老“大配餐”工作試點；大力推進“互聯網+”智慧養老建設，利用現代化信息平臺開展智慧居家養老服務，市級智慧養老信息平臺已建成并投入使用。努力爭取引入民營資本把城鎮社區居家養老服務模式與農村養老相結合從而普及更加多的有需求的老齡人。
（四）進一步健全特困人員照料護理兜底政策。對符合政策的60周歲以上特困人員安排到敬老院入住，目前，入住敬老院特困老人1067 人，其中半失能老人201人，失能老人373人。為進一步加強特困老人照料護理水平，我市建立健全特困人員照料護理制度。一是制定特困照料護理標準，2019年12月我市出臺《關于印發<清遠市特困供養人員照料護理工作實施辦法>的通知》，明確規定向特困照料護理人發放護理補貼，并于2021年12月起，按照我市新的最低工資標準對全市特困供養人員照料護理標準進行調整，目前，全自理特困供養人員照料護理標準為32.4元/人·月，半失能困供養人員照料護理標準為486元/人·月，失能困供養人員照料護理標準為972元/人·月，各地也可結合實際，根據當地財力情況適當提高特困供養人員照料護理標準。二是全面落實特困人員照料護理制度，針對患病住院的特困供養人員，補貼標準原則上不低于每人每天150元，對住院照料護理天數累計超過60天的，還可采取“一事一議”的方式進行討論解決，確保特困人員住院、治療期間照料問題得到妥善解決。三是建立完善特困人員定期巡查探訪制度，制定《清遠市民政局關于印發<關于建立清遠市特困供養人員定期巡查探訪制度的實施方案>的通知》，明確全面開展特困供養人員巡查探訪制度，建立探訪臺賬，定期巡查探訪對象，做到普遍探訪和重點探訪相結合。通過建章立制，多措并舉，不斷完善養老服務體系，進一步做好困難群體養老服務兜底保障工作，制定《清遠市民政局關于印發2022年全市城鄉低保標準和特困人員供養標準的通知》，城鄉特困人員基本生活標準分別按不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.6倍的標準進行發放，城鎮特困供養標準1403元/人·月，農村特困供養標準一類地區為1219元/人·月，二類地區為1072元/人·月。
（五）提高養老服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業，年招生人數200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養老護理員“雙千計劃”和養老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃，2022年通過現場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1229人次。
三、下一步工作計劃
（一）堅決守住養老服務機構發生疫情工作底線。繼續按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略和高于社會面防控的標準，慎終如始抓好養老服務機構常態化疫情防控工作，堅決守住養老服務機構不發生疫情工作底線。同時，加強安全管理，守好安全發展紅線。
（二）推進城鄉養老服務設施建設。一是持續推動鎮街道綜合養老服務機構（中心）建設，作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進居家養老服務站建設，為社區老年人提供居家上門“一 站式”養老服務。在有需求和有條件的住宅小區（片區），可延伸居家養老服務點，為居家養老提供上門服務支持。二是推動將農村養老服務設施建設，在鄉鎮一級以鄉鎮敬老院轉型升級為主，建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區域性養老服務機構（中心），對轄區農村留守老年人關愛服務、互助養老設施運行提供支持和指導。
（三）加快養老服務人才隊伍建設。加強養老機構養老護理員和管理人員培訓教育，不斷提高養老服務和管理水平。繼續實施養老培訓“雙千計劃”和“南粵家政”養老服務培訓項目，多渠道培訓養老護理員。
（四）健全完善養老機構綜合監管機制。在養老服務部門間聯席會議制度框架下，建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，健全“雙隨機、一公開”工作機制，切實加強養老服務事中事后監管。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2022年8月22日
