清民函〔2021〕56號
清遠市民政局關于市政協七屆五次會議
第20210279號提案答復的函
民盟清遠市委員會：
《關于完善社區服務功能的建議》已收悉。首先，非常感謝貴委對我市社區管理工作的支持和指導,我局對社區管理和建設非常關注和重視，一直以來，我局密切加強與相關部門的協調配合，在加快城市社區建設、推進社區管理水平，完善社區服務功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。現將有關情況答復如下：
一、工作開展情況
（一）有序推進城鄉社區治理改革。一是印發了我市《關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉社區治理體制，努力實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進城鄉治理體系和治理能力現代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權責關系。印發了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區的情況，讓社區逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續改善社區（村）出具證明工作。開展社區“萬能章”專項治理行動，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項，確定一批社區出具證明事項正面清單和負面清單，方便社區居民辦事，切實減輕基層負擔。
（二）高質量完成社區村居委會換屆選舉，夯實社區治理人才基礎。今年2月上旬，我市193個社區全部完成了換屆選舉，民主參選率約為93%，共產生社區“兩委”成員 1210 人，193名社區黨組織書記全部通過法定程序擔任社區居委員會主任，全面加強了黨的領導，社區“兩委”干部的年齡學歷、性別結構進一步優化。
（三）社區管理和服務能力明顯增強。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市社區（村）全面建立社會綜合服務站，推動基本公共服務重心下移，通過聯網辦理、下放審批權限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區服務場所和功能室建設，改善了社區工作環境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（四）大力推進城鄉社區協商。我局印發了《關于推進城鄉社區協商制度的工作方案》，大力推動我市社區協商工作的開展，基本形成了協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣，程序科學、制度健全，協商于民，協商為民的城鄉社區協商新局面，有效推進了我市城鄉社區協商制度化、規范化和程序化；指導各地開展村級議事協商創新試點，八個縣（市、區）均選定1個村或社區作為村級議事協商創新試點，全面推進村（居）民議事廳建設，全面落實“四議兩公開”，有效提高了居民自治的參與度，增強了居民對社區的認同感和歸屬感。
（五）社區社會組織參與基層社會治理情況。我市社區社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發揮了積極作用。一是志愿服務機構和社會服務機構在為老、助殘、托幼、法律援助、醫療服務、文化生活、青少年心理咨詢與輔導等方面發揮了積極作用，進一步促進了社會和諧。二是社區社會組織作為居民自愿成立的組織，一方面其公正的立場極易被社區居民認可，說服力更強，另一方面，通過社區社會組織的優勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。三是社區社會組織的發展增強了社會自治功能，促進了社會成員對社區公共事務的參與，在提升公民意識、推進社會自治中發揮了重要作用。四是社區社會組織的成立，完善了社會服務體系。社區社會組織承接政府職能轉移、積極開展社區服務，很好地緩解了居民日益增長的服務需求與社區服務供給不足的矛盾，引領社區服務向規范化、專業化方向發展。
（六）堅持組織引領，深化綜合網格服務管理,構建“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理體系。我市高度重視基層社會治理“網格化+信息化”“網格員+信息員”工作。市委主要領導先后多次作出重要批示指示，要求加快把綜合網格工作納入市域社會治理現代化重要內容，要集中力量抓好基層治理體系建設，建立“網格化+信息化”“網格員+信息員”的基層社會治理體系，全面提升城市治理和治理現代化水平。市委政法委聯合市政數局積極推動并已完成全市綜合網格圖層數據采集工具及服務商與各縣（市、區）的對接，確保2021年9月底完成綜合網格的基本劃分，編碼固定和置入“粵政圖”,實現綜合網格所有入格事項運轉常態化、數字化、信息化的目標。截至2021年6月底，全市共劃分網格7348個，配備網格員7369人，全市網格化管理實現100%全覆蓋。全市（縣、鎮、村）三級綜治中心共新增網格排查事件178160宗，調處辦結178139宗，辦結率為99.98%，同比去年同期網格事件數增長87.19%。其中全市共新增矛盾糾紛類網格事件31395宗，辦結31374宗（含累積事件），辦結率為99.93%，網格化服務管理水平與去年同期相比得到有效提高。2021年1-5月共收到各縣（市、區）上報的城鄉社區網格化服務管理典型案例257宗，在為民排憂解難中踐行黨的初心使命。實現“多網合一”，形成力量整合、資源共享、信息互聯工作格局，有效實現了基層綜合治理、管理服務、建設發展的有機統一。
（七）加快建立“網格化+信息化”長效機制，全面推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”社會基層治理新模式。為落實市委書記殷昭舉于4月28日在清城區石角鎮政府召開“網格化+信息化”工作座談會的指示精神，把綜合網格工作納入市域社會治理現代化重要內容，加強組織領導，強化制度建設。市委政法委在3月赴潮州、梅州深入考察學習的基礎上，結合我市工作實際，制定了《關于健全基層治理“網格化”機制的實施方案（試行）》，主要圍繞“建立網格化管理機制、建立信息化支撐體系、建立考核工作機制、督查機制及強化保密管理”四個方面，提出了具體措施，為規范我市各縣（市、區）“網格化+信息化”“網格員+信息員”隊伍建設與管理提供指引性綱領。同時，統籌錄制網格員排查事項清單的培訓視頻和印發《網格員（信息員）排查事項指南》“小口袋書”，要求各縣（市、區）積極組織開展相關培訓工作，提高網格員信息員的業務技能水平。各縣（市、區）根據《實施方案（試行）》及結合自身實際，在改進和創新治理方式方法上形成特色做法，并加快研發手機“隨手拍”功能，調動廣大干部群眾的積極性，不斷拓寬網格員收集信息和信息員報送信息渠道，加快推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理體系落到實處。目前，清城區開發了“清城網治”信息員“隨手拍”小程序、清新區已開發“微連心”小程序、英德市開發了“英德雪亮”、佛岡縣開發了“村村享”APP，旨在發揮廣大干部群眾的積極性，“人人都是信息員”，極大的方便了網格員、信息員巡查上報與老百姓息息相關的亟待解決的事項，并優化了事件處理的閉環流程，提高了效率。通過加強與群眾的日常聯系，及時回應群眾反映的問題和訴求，群眾對網格員工作的滿意度持續提升，把“切實為群眾辦實事解難題”的要求落到實處。
（八）加大社區基礎設施投入力度，保障市民休閑、出行的需求。城管部門開展公園綠地、人行道的升級改造工程，加大公園綠地、公共廣場、人行道等公共場所市政設施的建設投入，在有條件的區域適當配置休憩設施、雕塑小品等，提升城市空間品質；加強城市綠化安全隱患排查及整改，定期對無障礙坡道、休息設施、健身器械、破舊護欄、路面破損及行道樹遮擋交通標志、交通信號燈、妨礙安全視距等安全隱患等情況進行排查、整改，健全長效機制，切實解決全市園林綠化領域安全隱患問題；采用滿足步行要求的照明方式，消除暗區盲點，改善人行道夜間照明。
（九）開展“同心社區服務站”社區治理創新試點。2020年7月開始，團市委以北部萬科城為試點，建設“同心社區工作服務站”工作平臺，以“入戶走訪、線上問卷、居民訪談”的方式，摸底收集社區居民對社區存在問題、改善愿景、對加強社區治理工作意見建議，并形成數字建模。與萬科物業溝通，依托社區原老年活動中心空余場地，建設服務站工作陣地，整體面積約200平方米，在滿足原有社區老年人文體活動基礎上，進一步細化功能分區，增設居民文娛區、乒乓球運動區、多功能活動區、圖書閱覽區、社工辦公室、儲物室等功能場室。通過政府購買服務的方式，由清遠市大同社會工作服務中心運營，中心派駐4名社工駐點北部萬科城，開展相關服務工作。同時，為了增加和社區居民互動粘度，同心社區服務站以社區志愿服務為首要切入，收編社區內原有志愿服務隊伍1個、社區文娛體自組織5個；嫁接市、區、鎮各級社區外志愿服務和社會資源，整合公益商家6個；自主培育志愿服務組織1個，成立總人數近400人的北部萬科城志愿服務總隊，構建社區志愿服務體系。同心社區服務站積極回應社區居民關注、關切，協調萬科地產，建設“星空樂園”多功能廣場，解決社區居民廣場舞場地需求與噪音擾民訴求之間矛盾；組建“北萬讀書沙龍志愿服務隊”，定期開展讀書分享活動，一定程度滿足社區居民學習提升需求；開展文明養寵志愿服務行動，倡導居民愛惜社會環境文明養寵。同時，服務站還圍繞的社區文化、環保、禁毒、青少年法治教育、家庭親子活動等需求，累計開展國慶中秋歌詠會，青少年夏令營、清遠青年普法志愿者法治基層行進社區學校活動，“健康社區 科普惠民”志愿義診，社區禁毒宣傳，志愿服務培訓，環保DIY、戶外秋游等各類主題活動40場次，參與社區居民近10000人次，通過多維度社區活動，增加了“同心”品牌的知曉度。同心社區服務站以社區志愿服務和社區文化建設為切入，向社區黨團建設和社區群眾自治延伸，廣泛調動社區群眾積極性、主動性，積極培育社區文化，推進社區自組織建設，探索社區居民自我管理、自我服務的社區治理模式，打造“和諧、文明、活力、善治”社區，積極探索形成基層社會治理創新的清遠經驗。
二、下一步工作計劃
（一）科學合理、穩步推進社區設置。根據我市實際情況和社區治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩妥地調整我市社區的管轄范圍和規模，重點加強城中村、城鄉接合部等的重點、難點社區管理。
（二）加強社區工作者隊伍建設和完善社辦公區條件。一是探索制定有利于穩定社區干部隊伍的薪酬標準，確保社區工作經費和人員待遇的落實。二是拓寬城鄉社區工作者晉升渠道，提高社區工作者的吸引力，讓更多優秀青年黨員投身基層，服務居民；三是要多渠道增加社區辦公服務用房，逐步改善社區工作環境；四是廣泛培訓新任社區“兩委”干部，增強其正確執行政策、依法辦事、服務居民群眾的能力； （三）進一步提升城鄉社區的協商能力和水平。一方面，指導各地社區建立健全城鄉協商機制，創新協商方法形式，規范協商程序，及時歸納總結，形成可復制推廣的城鄉社區議事協商經驗做法；另一方面，加強對社區議事協商的宣傳教育，引導社區居民樹立民主意識、程序意識、規則意識，培育社區協商多元主體，引導社區居民通過理性協商方式表達利益訴求，增進社會共識，有效提高社區協商的廣泛性，實現協商主體多元化。
（四）制定和完善社區社會組織管理的相關法律法規或辦法。為了使社區社會組織的發展有法可依，應制定、完善社會組織的相關法律法規和管理辦法，在備案、登記等環節采取明確措施，制定、完善、細化具體操作辦法，對不具備登記條件的，支持、幫助其積極備案使社區社會組織管理步入規范化、制度化的軌道。
（五）新設停車場，解決社區停車難問題。2021年2月，市城管局草擬了《清遠市市區公共停車場停車泊位項目建設實施方案》，擬在市區建設（新建或改擴建）13個公共停車場，在符合建設條件的道路建設一批路邊停車泊位，目前該方案已提請市政府審定，待市政府審定后，盡快組織實施，切實解決市區停車難問題。
（六）推進公共服務設施建設。根據市委《十大行動方案》工作部署和工作要求，城管部門計劃在2022年省運會開幕前完成7座二類以上公廁建設工作，目前已基本完成城市公廁規劃選址工作并編制了提升方案（初稿），接下來將提升方案預算送市財政局審核后，報市政府審定實施。
（七）持續推進網格化社區治理各項工作。一是強化組織引領。市委政法委把綜合網格工作納入市域社會治理現代化重要內容，加強組織領導，強化制度建設，建立市級綜合黨建、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助等工作的運作高效、信息靈敏、處置得力信息化平臺，建立綜合網格領導機制，制定具體實施方案，督促鎮（街）“網格化+信息化”“網格員+信息員”落地落實。二是強化隊伍建設。按照“屬地管理、統一調配、多元合一、一員多用”的原則,分類配置專職網格員、兼職網格員、專業網格員，保證至少“一格一員”，強化鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織對綜合網格工作的領導，各職能部門專業網格員同步整合至綜合網格,統籌網格內社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、重大疫情防控等工作,實現“多網合一”。三是加強經費保障。市委政法委將按照“人隨事轉、費隨事轉”、事權與支出責任相結合的原則，將網格化工作補貼、網格化獎勵經費及應急備用金等列入年度預算，統籌利用現有資金渠道做好綜合網格經費保障；四是加強宣傳，擴大參與。市委政法委將牽頭建立網格員基礎培訓制度，定期組織業務培訓加強網格員的培訓，提升網格員對網格事件的流轉分派能力。通過電視、廣播、報紙、網絡、戶外廣告等各種媒介載體，廣泛宣傳綜合網格管理在平安建設中發揮的重要作用，提升群眾知曉度、認可度，提高群眾參與社會治理的意識和積極性。
今后，我局將依據民政工作職能，并持續加強與有關職能部門協調配合，加強社區建設，統籌社區發展，完善社區服務功能，提高社區管理水平，讓社區真正實現為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區工作的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2021年7月30日
