清民函〔2021〕60號
清遠市民政局關于市政協七屆五次會議
第20210240號提案答復的函
共青團清遠市委員會：
《關于加強城市社區治理的建議》已收悉。首先，非常感謝貴委對我市城市社區管理工作的支持和指導,我局對社區管理和建設非常關注和重視，一直以來，我局密切加強與相關部門的協調配合，在加快城市社區建設、推進社區管理水平，完善社區服務功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效?，F將有關情況答復如下：
一、工作開展情況
（一）有序推進社區治理改革。一是印發了我市《關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉社區治理體制，努力實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進城鄉治理體系和治理能力現代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權責關系。印發了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區的情況，讓社區逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續改善社區（村）出具證明工作。開展社區“萬能章”專項治理行動，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項，確定一批社區出具證明事項正面清單和負面清單，方便社區居民辦事，切實減輕基層負擔。四是社區管理和服務能力明顯增強。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市193個社區全面建立社會綜合服務站，通過聯網辦理、下放審批權限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區服務場所和功能室建設，改善了社區工作環境，更好的滿足了群眾辦事需求
（二）高質量完成社區居委會換屆選舉，夯實社區治理人才基礎。今年2月上旬，我市193個社區全部完成了換屆選舉，民主參選率約為93%，共產生社區“兩委”成員 1210 人，193名社區黨組織書記全部通過法定程序擔任社區居委員會主任，全面加強了黨的領導，社區“兩委”干部的年齡學歷、性別結構進一步優化；同時，進一步合理配置社區工作人員隊伍，對社區居民較多、外來人口較多的社區，合理、科學安排工作人員配置，通過政府購買等方式，增強社區工作力量。
（三）大力推進城鄉社區協商。我局印發了《關于推進城鄉社區協商制度的工作方案》，大力推動我市社區協商工作的開展，基本形成了協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣，程序科學、制度健全，協商于民，協商為民的城鄉社區協商新局面，有效推進了我市城鄉社區協商制度化、規范化和程序化；全面推進村（居）民議事廳建設，全面落實“四議兩公開”，有效提高了居民自治的參與度，增強了居民對社區的認同感和歸屬感。
（四）注重引導社區社會組織參與社區治理。我市社區社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發揮了積極作用。一是志愿服務機構和社會服務機構在為老、助殘、托幼、法律援助、醫療服務、文化生活、青少年心理咨詢與輔導等方面發揮了積極作用，進一步促進了社會和諧。二是社區社會組織作為居民自愿成立的組織，一方面其組成人員大家比較熟悉，方便溝通，容易被社區居民認可；另一方面，通過社區社會組織的優勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。三是社區社會組織的發展增強了社會自治功能，促進了社會成員對社區公共事務的參與，在提升公民意識、推進社會自治中發揮了重要作用。四是社區社會組織的成立，完善了社會服務體系。社區社會組織承接政府職能轉移、積極開展社區服務，很好地緩解了居民日益增長的服務需求與社區服務供給不足的矛盾，引領社區服務向規范化、專業化方向發展。
（五）社會工作專業人才助力社區治理。一是社會工作人才參與社會治理的領域不斷拓寬。我市的社會工作者通過發揮專業服務、倡導多元合作、提供決策建議、推動社會改革等方面積極發揮著參與者、促進者、倡導者、影響者的角色，積極參與社區治理。全市64家社會工作服務機構在社區提供兒童青少年社會服務、老人社會服務、婦女社會服務、就業服務、心理健康服務、家庭服務等領域，通過專業方法，開展社區服務，參與社區治理。二是扎實推進廣東社工“雙百計劃”，增強基層社會工作服務力量。2017年我市啟動廣東社工“雙百計劃”項目以來，我市建立了33個社工服務站，新開發了148個社工崗位，依托社工站均登記成立了“鎮（街）社會工作與志愿服務協會”，將社會工作和志愿服務延伸到基層村居（社區），將專業服務開展到村（居）群眾家中，精準定位服務對象，全面客觀把握服務需求，有效落實惠民政策，暢通黨和政府聯系服務群眾的“最后一米”。
（六）推進基層社區人民調解工作。我市司法部門深入貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》及《廣東省實施<中華人民共和國人民調解法>辦法》，全面加強人民調解指導工作，全面開展矛盾糾紛排查調處工作。全市現共有社區居民委員會人民調解委員會193個，實現了全市社區的人民調解委員會全覆蓋。全市各社區居民委員會人民調解組織及其人民調解員恪盡職守、開拓進取，持續發揮著在維護一方穩定方面“第一道防線”的作用。結合2021年開展的基層矛盾糾紛排查化解專項行動，2021年上半年全市各社區居民委員會人民調解委員會共調解案件113件。
（七）切實維護基層社區婦女合法權益。一是加大法治宣傳教育力度。市婦聯結合法治宣傳、禁毒防艾、平安家庭、掃黑除惡、創文創衛、千場婦女法治宣傳教育進村（居）等活動，以現場咨詢、進村入戶、民生座談會、講座培訓、法律六進等形式發動全市各級婦聯開展各類法治宣傳活動，通過發放資料、現場咨詢等形式向村（社區）群眾積極宣傳憲法、民法典、反家暴法、婦女權益保護法、未成年人保護法等相關法律法規知識，引導基層群眾依法化解矛盾糾紛，從源頭上引導群眾增強法治意識，學會用法律武器維護自己的合法權益。二是加強婚調專業化建設。市婦聯常態化做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，借力綜治平臺，聯合司法、基層自治組織力量，把矛盾化解在萌芽狀態、在最基層。發揮縣級婚調組織主力軍作用，推動鄉鎮（街道）一級建立婚調委或者婚調室，全市85個鄉鎮（街道）均已建立婚調室（機構），推動村（社區）建立婚調室（機構），更好地為村（社區）群眾化解婚姻家庭糾紛等“瑣事”。三是提高維權服務站創新能力建設。市婦聯堅持維權服務下沉，積極推進市級維權服務站在縣（市、區）、縣級維權服務站在鄉鎮（街道）設立項目分站，讓婦女群眾就近獲得專業、便捷的維權服務。結合“千場婦女法治宣傳教育進村（居）”的項目，開展法治宣傳和維權工作，讓婦女群眾就近獲得專業、便捷的維權服務。開展送培訓進村（社區）活動，把外展服務和對基層婦聯干部、執委、婦女骨干、巾幗志愿者的維權工作指導、培訓結合起來，推動工作在基層落實落細落地。
（八）加強宣傳，引導更多的社區力量參與社區治理。一是加強社區治理宣傳發動，爭取樓棟長，以及物業公司、企事業單位與社會團體的支持，使他們成為社區治理工作的助手和伙伴。二是廣泛動員社區群眾參與社會治理，完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，讓更多的人參與到社區治理中。
（九）開展“同心社區服務站”社區治理創新試點。2020年7月開始，團市委以北部萬科城為試點，建設“同心社區工作服務站”工作平臺，以“入戶走訪、線上問卷、居民訪談”的方式，摸底收集社區居民對社區存在問題、改善愿景、對加強社區治理工作意見建議，并形成數字建模。與萬科物業溝通，依托社區原老年活動中心空余場地，建設服務站工作陣地，整體面積約200平方米，在滿足原有社區老年人文體活動基礎上，進一步細化功能分區，增設居民文娛區、乒乓球運動區、多功能活動區、圖書閱覽區、社工辦公室、儲物室等功能場室。通過政府購買服務的方式，由清遠市大同社會工作服務中心運營，中心派駐4名社工駐點北部萬科城，開展相關服務工作。同時，為了增加和社區居民互動粘度，同心社區服務站以社區志愿服務為首要切入，收編社區內原有志愿服務隊伍1個、社區文娛體自組織5個；嫁接市、區、鎮各級社區外志愿服務和社會資源，整合公益商家6個；自主培育志愿服務組織1個，成立總人數近400人的北部萬科城志愿服務總隊，構建社區志愿服務體系。同心社區服務站積極回應社區居民關注、關切，協調萬科地產，建設“星空樂園”多功能廣場，解決社區居民廣場舞場地需求與噪音擾民訴求之間矛盾；組建“北萬讀書沙龍志愿服務隊”，定期開展讀書分享活動，一定程度滿足社區居民學習提升需求；開展文明養寵志愿服務行動，倡導居民愛惜社會環境文明養寵。同時，服務站還圍繞的社區文化、環保、禁毒、青少年法治教育、家庭親子活動等需求，累計開展國慶中秋歌詠會，青少年夏令營、清遠青年普法志愿者法治基層行進社區學?；顒?，“健康社區 科普惠民”志愿義診，社區禁毒宣傳，志愿服務培訓，環保DIY、戶外秋游等各類主題活動40場次，參與社區居民近10000人次，通過多維度社區活動，增加了“同心”品牌的知曉度。同心社區服務站以社區志愿服務和社區文化建設為切入，向社區黨團建設和社區群眾自治延伸，廣泛調動社區群眾積極性、主動性，積極培育社區文化，推進社區自組織建設，探索社區居民自我管理、自我服務的社區治理模式，打造“和諧、文明、活力、善治”社區，積極探索形成基層社會治理創新的清遠經驗。
二、下一步工作計劃
（一）科學合理、穩步推進社區設置。根據我市實際情況和社區治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩妥地調整我市社區的管轄范圍和規模，重點加強城中村、城鄉接合部等的重點、難點社區管理。
（二）加強社區工作者隊伍建設和完善社辦公區條件。一是探索制定有利于穩定社區干部隊伍的薪酬標準，確保社區工作經費和人員待遇的落實。二是拓寬城鄉社區工作者晉升渠道，提高社區工作者的吸引力，讓更多優秀青年黨員投身基層，服務居民；三是要多渠道增加社區辦公服務用房，逐步改善社區工作環境；四是廣泛培訓新任社區“兩委”干部，增強其正確執行政策、依法辦事、服務居民群眾的能力； （三）進一步提升城鄉社區的協商能力和水平。一方面，指導各地社區建立健全城鄉協商機制，創新協商方法形式，規范協商程序，及時歸納總結，形成可復制推廣的城鄉社區議事協商經驗做法；另一方面，加強對社區議事協商的宣傳教育，引導社區居民樹立民主意識、程序意識、規則意識，培育社區協商多元主體，引導社區居民通過理性協商方式表達利益訴求，增進社會共識，有效提高社區協商的廣泛性，實現協商主體多元化。
（四）制定和完善社區社會組織管理的相關法律法規或辦法。為了使社區社會組織的發展有法可依，應制定、完善社會組織的相關法律法規和管理辦法，在備案、登記等環節采取明確措施，制定、完善、細化具體操作辦法，對不具備登記條件的，支持、幫助其積極備案使社區社會組織管理步入規范化、制度化的軌道。
（五）大力推進實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”），2021年省委、省政府在“雙百計劃”實踐經驗的基礎上，全面實施“雙百工程”，到2021年底前全市鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前全市村（居）建成社會工作服務點，實現全市社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
（六）持續推進網格化社區治理。一是強化組織引領。市委政法委把綜合網格工作納入市域社會治理現代化重要內容，加強組織領導，強化制度建設，建立市級綜合黨建、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助等工作的運作高效、信息靈敏、處置得力信息化平臺，建立綜合網格領導機制，制定具體實施方案，督促鎮（街）“網格化+信息化”“網格員+信息員”落地落實。二是強化隊伍建設。按照“屬地管理、統一調配、多元合一、一員多用”的原則,分類配置專職網格員、兼職網格員、專業網格員，保證至少“一格一員”，強化鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織對綜合網格工作的領導，各職能部門專業網格員同步整合至綜合網格,統籌網格內社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、重大疫情防控等工作,實現“多網合一”。三是加強經費保障。市委政法委將按照“人隨事轉、費隨事轉”、事權與支出責任相結合的原則，將網格化工作補貼、網格化獎勵經費及應急備用金等列入年度預算，統籌利用現有資金渠道做好綜合網格經費保障；四是加強宣傳，擴大參與。市委政法委將牽頭建立網格員基礎培訓制度，定期組織業務培訓加強網格員的培訓，提升網格員對網格事件的流轉分派能力。通過電視、廣播、報紙、網絡、戶外廣告等各種媒介載體，廣泛宣傳綜合網格管理在平安建設中發揮的重要作用，提升群眾知曉度、認可度，提高群眾參與社會治理的意識和積極性。
今后，我局將依據民政工作職能，并持續加強與有關職能部門協調配合，加強社區建設，統籌社區發展，完善社區服務功能，提高社區管理水平，讓社區真正實現為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區工作的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2021年8月10日
