清民函﹝2021﹞27號
清遠市民政局關于市政協七屆五次會議
第20210095號提案答復的函
向志洪委員：
您提出的《關于在南院開設“長者食堂”試點的建議》提案已收悉，現就有關情況回復如下：
一、基本情況
近年來，我市高度重視養老服務工作，全面貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的養老工作方針，以滿足老年人養老服務需求為導向，加強領導，創新機制，加大資金投入力度，努力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。目前，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市人口的比例9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。
（一）不斷完善養老服務政策措施。“十三五”以來，我市注重養老服務頂層設計，強化政策創制，先后出臺《清遠市養老服務體系建設“十三五”規劃》、《清遠市民辦養老機構資助辦法》、《清遠市促進醫療衛生與養老服務相結合工作的實施方案》、《清遠市加快推進社區居家養老服務的實施方案》等政策文件。建立政府統一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養老服務體系建設聯席會議制度。
（二）大力發展養老服務機構。近幾年，持續加大資金投入，全市各級政府用于社會福利事業的彩票公益金按不低于50%的比例用于養老服務體系建設，通過新建、改擴建公辦養老機構，大力扶持民辦養老機構發展等措施，大力發展養老服務機構。目前，全市公辦養老機構83間、床位5691張（其中公建民營4間、床位1630張）；民辦養老機構19間、床位2133張。清遠市社會福利院老年公寓重點項目建設工作穩步推進，工程項目總投資7800萬元，可新增床位800張，項目投入使用后可以大大緩解養老床位不足的問題。
（三）積極開展居家社區養老服務。大力實施城市居家養老服務中心建設和農村居家養老服務站建設，滿足居家老人養老服務需求。目前，全市建成城市居家養老服務中心5個（清城區鳳城居家養老服務中心、清城區鳳翔居家養老服務中心、清城區雍美居家養老服務中心、連州市城市居家養老服務中心、陽山縣陽城居家養老服務中心）、農村居家養老服務站52個、農村老年人活動中心即“幸福院”176個。
（四）推進居家養老“大配餐”試點工作。2020年在清城區和連州市開展社區居家養老“大配餐”試點工作，分別在清城區鳳城居家養老服務中心和連州市城市居家養老服務中心內開設“長者食堂”，為轄區內有需要的60歲以上老年人，重點是為城市特困、低保、高齡、空巢、經濟特困等弱勢老年人提供助餐服務，服務老人數最高達到120人，目前受疫情的影響，享受服務的老人人數有所減少。
二、存在問題
總體看，近年來我市養老服務體系建設取得了一定的成績，但也存在一些困難和突出問題：一是資金總體投入不足。我市對養老服務體系建設的資金投入雖然逐年加大，但受地方財力所限，各地居家社區養老服務中心建設資金投入不足。二是居家社區養老服務中心建設用地用房難于解決。居家社區養老服務中心建設一般由政府主導，因使用面積較大（一般在500-1000平方米左右），其建設用地用房在政府現有資源中調配難于解決。三是專業服務人才短缺。我市養老服務人才缺口大、流失率高、高素質人才少，難以滿足養老服務需求。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好養老服務規劃。貫徹落實中央關于積極應對人口老齡化戰略，針對新時期養老服務面臨的新形勢、新任務、新要求，聚焦解決我市人口老齡化問題日益嚴峻，養老服務供需矛盾突出、養老產業發展不平衡等問題。按照省“十四五”規劃目標，到2025年，全市基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，織密“15分鐘”養老服務網絡，基本實現城鄉覆蓋、功能完善、服務多元、監管到位的多層次“大養老”服務格局。
（三）完善養老服務投入機制。完善政府投入機制，將福彩公益金與政府一般性公共預算安排的養老服務體系建設資金統籌使用，購買養老服務所需資金納入養老服務體系建設資金統籌安排，提升精準化投入水平。2021年起，全市各級政府用于社會福利事業的彩票公益金按不低于55%的比例用于養老服務體系建設。
（四）大力發展居家社區養老服務。居家養老是老年人首選的養老方式，也是當前清遠養老服務重要支撐。重點推進清遠“互聯網+養老”行動，構建一個市縣互聯互通、線上線下服務流暢的居家社區養老信息化服務平臺，建立完善居家老年人信息庫，整合各類養老服務資源，通過線上線下服務，實現養老服務需求和供給有效對接和優化配置，為居家老年人提供生活照料、家務料理、助餐配餐、精神慰藉等上門服務。在“十四五”期間，加快建設市、縣、鎮、村級居家養老服務中心（站）建設，城市居家養老服務中心應具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合居家養老服務機構；力爭每個村設立一個居家養老服務站點，重點解決農村老年人生活有人管、關愛服務有場所、互助服務有組織等問題。
（五）加快推進居家養老“大配餐”試點工作。在有條件的縣、鎮級居家養老服務中心和群眾基礎好能提供場所的社區，持續開展居家養老“大配餐”試點工作，積累好的工作經驗，以點帶面逐步在全市推開居家養老“大配餐”，開設更多的“長者食堂”，為有需要的居家老年人解決“吃飯”問題。關于在市機關南院開設“長者食堂”的建議，我局將在近期開展實地調研，若條件允許，在政策上給予支持，爭取在南院開設“長者食堂”試點，為轄區退休老干部和周邊社會老年人提供助餐配餐服務。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2021年6月8日
