清民函〔2020〕50號

清遠市民政局關于市政協七屆四次會議

第20200321號提案答復的函

何志強委員：

       您提出的《關于進一步提高公信力，發展慈善事業的建議》（20200321號）收悉，現根據我局的工作職責，并結合相關單位的協辦意見，作出以下答復意見：

       近年來，在各級黨委領導的日益重視和各方社會力量的共同努力下，我市的慈善事業蓬勃發展，尤其在提高慈善事業的公信力方面做了大量工作，取得較好的成效。

       一、基本情況

       截至目前，我市慈善組織有目前全市共有39家，其中慈善會或互助會27家，紅十字會9家，基金會3家，其中7家已認定為慈善組織，1家獲得了公開募捐資格，2家獲得社會組織等級評估4A以上級別。我市的慈善組織逐漸呈現網絡初步形成、慈善募捐渠道逐步拓寬、慈善救助范圍日益廣泛、慈善公信力不斷擴大等方面的良好局面。

       二、提高慈善事業的公信力主要做法

      （一）加強重視，提供政策支持和保障。我市在2017年出臺了《清遠市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（下稱《實施意見》），《實施意見》明確了我市大力推進慈善事業的全民化、社會化、常態化、規范化發展，并通過提出“強化慈善組織自我管理”、“強化慈善活動信息公開”、“強化社會監督”、“強化部門監管”四個“強化”為提高我市的慈善事業公信力提供政策保障，逐步優化我市慈善事業的發展環境。

       （二）科學引導，加大信息公開和透明度。各級民政部門嚴格執行《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》等相關規定，引導慈善組織通過自身官方網站或其他合法信息網站進行信息公布，從公開募捐備案、規范捐贈程序、履行信息公開義務、主動接受監督、強化責任追究等方面，要求各慈善組織定期公布捐贈信息，做到依法、及時、準確向社會公示收支信息，并向社會公開聯系方式，及時回應捐贈人和利益相關方的詢問，主動接受社會監督。

       （三）強化培訓，提升建設力和影響力。一是我市通過清遠市慈善總會落實兩微一端、廣播、電視臺等多種形式，積極宣傳推廣公益慈善方面政策法規，加大宣傳力度，營造提高我市慈善事業公信力的良好社會氛圍。二是我局舉辦清遠市慈善公益工作人員技能提高培訓班“臻善學堂”，對各縣（市、區）民政局慈善業務人員以及公益組織的負責人進行慈善專業知識培訓，提升慈善組織從業人員業務能力水平，從而提高我市慈善組織影響力和公信力。三是我市建立和完善慈善組織等級評估機制。目前有2家慈善組織獲得社會組織等級評估4A以上級別，慈善組織通過參評和以評促評不斷完善內部治理結構，提高慈善組織服務能力和管理水平，提升公信力，增強社會信譽度和影響力。

       （四）多項舉措，有效落實監督管理職責。一是我市下發《關于嚴格把關慈善組織公開募捐活動的函》、《關于盡快使用疫情防控期間接收捐贈款物的通知》等文件落實慈善信息公開監管責任，各級民政部門依法加強對未依法履行信息公開義務的行為和不具有公開募捐資格的組織或者個人，配合有關部門堅決打擊假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動等違法行為。二是建立完善慈善組織年報機制，加強落實信息公開檢查力度。我市民政部門每年定期開展慈善組織年度報告工作，重點檢查慈善組織內部制度建設、信息公開情況和財務制度等方面內容。三是聯合相關部門積極開展各類專項審計檢查。近年來，我局積極配合審計部門對“廣東扶貧濟困日”和新冠肺炎疫情防控期間我市慈善組織在慈善捐贈方面情況（包含捐贈款物接收和撥付、信息公開和財務記賬等）進行審計檢查，對發現的問題要求及時整改，認真分析問題產生的根源，舉一反三，進一步堵塞漏洞、完善制度，確保捐贈款物安全完整、發揮效益。通過以上措施嚴厲打擊整治慈善組織違法違規行為，凈化我市慈善組織發展的生態環境，促進我市慈善事業持續健康發展。

       三、存在問題

       我市慈善組織發展的總體趨勢良好，在救助困難群體、促進社會公平、解決社會問題等方面取得了一定成效，但在公信力提升方面仍然存在一定的問題。表現在：一是公眾對慈善事業的性質認知不夠；二是公民的自主慈善活動較少；三是慈善組織的社會知曉度較低；四是慈善組織自身能力不強。這些問題使得我市慈善事業的發展未能很好適應經濟發展的需要與公眾的愿望，迫切要求我們堅持運用法治思維和法治方式，依法行善，依法治善，依法規范有序高效開展慈善捐贈、受贈行為和捐贈物資使用。

       四、下一步計劃

       （一）推動樹立慈善意識和觀念。一是大力弘慈善文化，引導慈善組織應打造平民慈善，培育公民的慈善道德，引導公民樹立現代慈善價值觀；二是著力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭，進一步加強對慈善事業的宣傳報道，形成慈善公益的輿論氛圍；三是積極開展慈善事業的理論研究，總結推廣先進經驗，積極探索我市現代慈善事業的發展規律，把慈善觀念和慈善文化建設不斷推向前進。

       （二）加快推動信息公開和透明。主要從兩方面加強慈善組織信息公開機制的建設：一是在形式上，在傳統的紙質媒體、電視媒體等發布方式的基礎上，開辟多樣化的信息發布渠道，充分發揮網絡在信息發布、傳播及信息公開監督中的作用。二是在內容上，根據分類公開原則，建立慈善組織的“個案答復制度”，允許公眾及第三方監督主體要求慈善組織就某特定款項、某特定的慈善項目中的信息進行公開，并對這些信息中的疑問提出質詢；慈善組織對于質詢應當及時、如實進行答復。通過“個案答復制度”，加強慈善組織與社會公眾之間的互動，提高慈善信息公開的效率。三是探索建設統一的信息發布平臺，將多樣化的慈善信息公開機制統一起來，對需要公開的慈善信息加以收集、整理和科學統計，方便公眾對于相關信息的查詢，保證統計信息的準確性和權威性，促進我市慈善行業信息化、透明化、專業化。  

       （三）強化慈善組織人才隊伍建設。一是繼續探索慈善組織薪酬管理機制，健全從業人員薪酬待遇、社會保險等政策，增強慈善組織行業就業吸引力；二是建立慈善行業交流和學習機制，加大慈善家之間、從事慈善事業的其他人員之間的交流和學習，提升對慈善事業的認知水平，提高自身的素質和能力。三是繼續加強慈善人才培訓，鼓勵更多慈善組織挖掘利用社會資源培養慈善專業人才，支持有條件的高校開展慈善領域相關人才的培養教育，培養一大批素質優良的公益慈善專業人才，為慈善事業發展提供強大的人才支撐。

       （四）構建慈善組織的綜合監管體系。在外部監管上，政府相關職能部門運用行政約談、書面檢查、實地核查和公開通報等監管方式，進一步加強督促檢查。建立健全聯合監管機制，督促慈善組織按照章程開展慈善活動。嚴格執行慈善組織年報制度，建立健全慈善組織及其負責人信用記錄制度。加大對違法違規慈善活動的查處懲戒力度，依法查處違法違規行為。在內部監管上，引導建立慈善行業自律機制，完善慈善組織內部監督和自律機制。健全以章程為核心的內部管理制度，實行陽光運作、規范管理，做到決策科學化、運作規范化，不斷提高慈善組織的公信力。在社會監督上，支持捐贈者、受益者、志愿者對慈善組織進行監督，保障捐贈人對捐贈財產使用情況的監督權利。暢通公眾投訴舉報渠道，通過設立熱線電話、來訪、來信等多種方式，加大社會對慈善組織、慈善活動的監督力度。支持新聞媒體、互聯網信息服務提供者、電信運營商對慈善組織、慈善活動進行監督，對違法違規及不良現象和行為進行曝光。

清遠市民政局
2020年9月10日