一、政策出臺

       行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。行政檢查是行政執(zhí)法的一種類型，是基層民政部門依法履行監(jiān)督管理職責時最常用的方式，對規(guī)范引導養(yǎng)老機構(gòu)合規(guī)運營、及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)風險隱患發(fā)揮重要作用。行政檢查是否嚴格規(guī)范公正文明，直接影響老百姓對政府部門工作的認可度、滿意度，直接關(guān)乎政府公信力，直接體現(xiàn)依法行政水平和法治政府建設(shè)成效。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扎實推進依法行政的重要指示，促進行政檢查規(guī)范透明運行，2022年10月31日民政部印發(fā)了《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》及配套文書（以下簡稱《辦法》及配套文書），對加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查工作作出專門規(guī)定。 

       二、政策背景

       一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。習近平總書記強調(diào)，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。李克強總理多次研究部署推進依法行政工作。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，全面推行“三項制度”，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為進行了有效規(guī)范。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）要求規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，進一步提出規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為，明確了法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查的職責和范圍只有原則規(guī)定的，有關(guān)行政機關(guān)可以依照法定職權(quán)和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行細化量化。《辦法》及配套文書的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推行“三項執(zhí)法制度”，規(guī)范行政檢查程序，減少自由裁量權(quán)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體舉措。

       二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的迫切需要。近年來，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，從簡政放權(quán)賦能，清理審批事項，到建立健全綜合監(jiān)管制度，推進“雙隨機、一公開”全覆蓋，再到優(yōu)化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，完善外商投資政策等，進一步激發(fā)了市場主體活力，為人民群眾辦實事解難題，助力了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。但在一些地方一定程度存在多頭重復檢查、運動式檢查、一刀切執(zhí)法等問題，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境帶來了負面影響。《辦法》及配套文書為破解這一問題，減輕市場主體負擔，進一步改善養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境提供了解決方案。

       三是補齊行政執(zhí)法制度短板，提高依法行政水平的必然要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后，民政部門加大事中事后監(jiān)管力度，通過單獨或聯(lián)合相關(guān)部門開展行政檢查，對養(yǎng)老機構(gòu)遵守法律法規(guī)等情況進行日常監(jiān)督管理。現(xiàn)有法律框架下，關(guān)于行政檢查的已有規(guī)定散見于《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)文件中，缺少統(tǒng)一、明確的要求，需要出臺一個文件，對行政檢查全流程進行規(guī)范和調(diào)整。同時，近年來民政部門推進行政檢查工作中，積極探索、守正創(chuàng)新，形成了一套行之有效的經(jīng)驗做法，也需要出臺一個文件，把這些務(wù)實管用的經(jīng)驗做法用制度固定下來。《辦法》及配套文書的出臺彌補了行政檢查程序性規(guī)定的缺失，理順了檢查程序，明確了全流程規(guī)則，為基層工作人員開展行政檢查提供了規(guī)范指引，為民政部門制發(fā)檢查文書提供了參考式樣，實現(xiàn)了行政檢查規(guī)范化、標準化、程序化，提升了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力和水平。

       三、政策內(nèi)容

       《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點細化了檢查類型、明確了檢查各環(huán)節(jié)要求、強化了對檢查行為的監(jiān)督管理等，主要有六方面內(nèi)容：

       （一）明確行政檢查定義。《辦法》規(guī)定了行政檢查的定義，明確了行政檢查是民政部門依法管理養(yǎng)老機構(gòu)的一種手段，其目的是對養(yǎng)老機構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和執(zhí)行行政決定、命令情況進行查看、了解，并指導督促其履行義務(wù)的行為。行政檢查的定義將其與行政處罰、行政強制、行政許可等其他行政行為區(qū)分開來。

       （二）細化行政檢查類別。根據(jù)檢查對象和檢查目的、任務(wù)來源不同，將行政檢查分為日常檢查、專項檢查和個案檢查。日常檢查、專項檢查針對的是不特定養(yǎng)老機構(gòu)；個案檢查針對的是特定養(yǎng)老機構(gòu)。日常檢查是常態(tài)化檢查、專項檢查是對普遍性突出性問題的檢查、個案檢查是根據(jù)問題線索有針對性的檢查。

       （三）豐富行政檢查方式。根據(jù)檢查方式不同，將行政檢查分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查又分為書面檢查、在線視頻檢查。現(xiàn)場檢查和書面檢查是常規(guī)檢查方式，在線視頻檢查是近年來逐步新興的一種檢查方式。對養(yǎng)老機構(gòu)的日常檢查、專項檢查和個案檢查都可以采用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的形式開展。同時，要求民政部門利用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)化，不斷提升檢查的精準化、智能化水平。

       （四）明確行政檢查流程。對行政檢查程序系統(tǒng)梳理，分別對事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)提出規(guī)范要求。從檢查啟動、確定檢查對象和檢查人員、制作和發(fā)放檢查通知書，到檢查人員要求、檢查記錄，再到檢查報告、檢查結(jié)果、檢查終結(jié)、結(jié)果告知、整改后復查、檢查檔案，形成了完整的工作閉環(huán)。

       （五）強化依法分類處置。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的緊急程度、類別不同，依法做好分類處置。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，再次強調(diào)民政部門“管行業(yè)必須管安全”的職權(quán)和處置措施。同時，為避免一查了之，達到以查促改的目的，對整改后復查進行了規(guī)定，并與行政處罰作出了銜接。

       （六）保障檢查對象權(quán)益。為減輕行政檢查對養(yǎng)老機構(gòu)的干擾，明確行政檢查的原則是依法、公平、公正、高效，不得影響?zhàn)B老機構(gòu)的正常經(jīng)營活動。鼓勵民政部門加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，推進聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實減輕機構(gòu)負擔。對檢查人員的身份、行為進行約束，切實保障養(yǎng)老機構(gòu)合法權(quán)益不受損害。

配套文書式樣共12個附件，覆蓋了從通知檢查、現(xiàn)場記錄、結(jié)果告知、問題移送、復查檢查等行政檢查全流程。

       四、落實要求

       下一步，民政部門將從四方面加快推動《辦法》落地落實。一是完善檢查執(zhí)法人員名錄庫的建立、管理和運用。確保檢查人員抽取全程留痕、責任可溯。加大人才隊伍建設(shè)力度，充實從事檢查執(zhí)法的專業(yè)力量，以適應(yīng)日益發(fā)展監(jiān)管工作的新需要。二是加強系統(tǒng)教育培訓，確保檢查執(zhí)法人員既能熟練掌握養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準等，也能嚴格按照行政檢查全流程規(guī)范化要求依法行政。三是以信息技術(shù)助力行政檢查規(guī)范化、標準化建設(shè)，將行政檢查重要環(huán)節(jié)嵌入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查過程留痕、檢查結(jié)果可追溯。以全面推進行政執(zhí)法全過程記錄制度為抓手，探索檢查執(zhí)法移動端，通過拍照、錄音、錄像等逐步實現(xiàn)檢查過程電子化留痕，提高檢查智能化水平。四是加強對檢查結(jié)果的分析，及時發(fā)現(xiàn)突出性、普遍性問題，研判風險、做好防范應(yīng)對，不斷提高監(jiān)管的針對性、科學性。

來源：民政部網(wǎng)站