一、起草背景
根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為解決農(nóng)房建設(shè)管控不嚴(yán)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺失等問(wèn)題，全面推進(jìn)我市農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制定本《工作方案》。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》共六部分。
第一部分：工作目標(biāo)。明確了2022年、2023年、2025年的工作目標(biāo)。
第二部分：切實(shí)抓好農(nóng)房管控。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，農(nóng)房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。二是強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌管控要點(diǎn)，編制符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)格的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集。三是集約節(jié)約、保護(hù)耕地原則。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。四是優(yōu)化農(nóng)民建房審批及登記流程。五是持續(xù)清理整治農(nóng)村破舊泥磚房。清除重點(diǎn)區(qū)域、納入改造計(jì)劃的、長(zhǎng)期閑置的農(nóng)村破舊泥磚房，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患且經(jīng)評(píng)估無(wú)保護(hù)利用價(jià)值的農(nóng)村破舊泥磚房進(jìn)行清理整治或維修加固。六是嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。七是加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題；對(duì)歷史遺留問(wèn)題按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。八是盤活農(nóng)村土地資源。引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
第三部分：著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一是突出重點(diǎn)沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點(diǎn)，以周邊和沿線村莊為輻射帶動(dòng)對(duì)象，開(kāi)展綠化美化，塑造節(jié)點(diǎn)景觀。二是分類提升村莊風(fēng)貌。整治提升類村莊要重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護(hù)修復(fù)類村莊要全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。三是推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對(duì)于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴(yán)重危及安全、無(wú)紀(jì)念價(jià)值的要清拆整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造；對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過(guò)度裝飾和大拆大建。
第四部分：強(qiáng)化支持保障。一是完善政策體系。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)市有關(guān)部門制定完善政策保障體系。二是統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級(jí)及本級(jí)財(cái)力、省級(jí)涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，加強(qiáng)投入保障。各地可在省級(jí)涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。三是強(qiáng)化用地保障。對(duì)符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師制度。
第五部分：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全工作機(jī)制。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。建立定期通報(bào)、函詢約談、追究問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。二是強(qiáng)化基層動(dòng)員。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，發(fā)動(dòng)村民投工投勞。三是強(qiáng)化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機(jī)制。四是健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到管護(hù)有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員。五是營(yíng)造良好氛圍，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持并踴躍參與。
第六部分：實(shí)施期限。本《方案》自公布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
三、制定依據(jù)
本《方案》是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央、省級(jí)既有的相關(guān)政策和文件制定。一是政策文件：中央的有《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；省級(jí)層面的有《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2020〕43號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《廣東省關(guān)于深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的行動(dòng)方案》（粵鄉(xiāng)振組〔2019〕4號(hào)）、《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室等10部門印發(fā)關(guān)于開(kāi)展我省農(nóng)村泥磚房清理整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵委農(nóng)辦〔2019〕103號(hào)）等。二是法律法規(guī)。包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《閑置土地處置辦法》和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等多部法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。我市村莊建筑布局雜亂、村居風(fēng)貌缺失的問(wèn)題，癥結(jié)主要在于村莊規(guī)劃引領(lǐng)力不強(qiáng)，“一戶一宅”機(jī)制不完善、規(guī)章制度約束不力，農(nóng)房審批監(jiān)管不嚴(yán)格，隨意建、隨處建等亂象。《工作方案》圍繞破解這些問(wèn)題，提出了在政府層面應(yīng)關(guān)注的重大問(wèn)題。
四、釋義
農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計(jì)、審批、改造、建設(shè)和管理。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是指村莊自然風(fēng)貌、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點(diǎn)等全要素空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。
五、政策解讀部門
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科，聯(lián)系電話：3364835。
