為穩妥推進行政區劃調整，加強對行政區劃變更的管理，民政部根據《行政區劃管理條例》于2019年12月制定了《實施辦法》，共26條，并于2020年1月1日起施行。
《實施辦法》從行政區劃變更界定、申報、審核、實施、管理5個方面，對行政區劃變更作了詳細的規定和要求, 具有很強的操作性、規范性。
一、關于行政區劃變更界定
《實施辦法》第二條規定，行政區劃的變更包括6類:
1、行政區劃的設立;
2、行政區劃的撤銷;
3、行政區劃隸屬關系的變更;
4、行政區域界線的變更;
5、人民政府駐地的遷移;
6、行政區劃名稱的變更。
行政區劃的設立是指按照《行政區劃管理條例》規定設立新的行政區，是一個從無到有的過程。比如民政部公告，國務院批準海南省三沙市設立西沙區、南沙區。
行政區劃的撤銷是指按照《行政區劃管理條例》規定撤銷原有的行政區，是一個從有到無的過程。比如2001年調整南寧市部分行政區劃，撤銷郊區。
行政區劃隸屬關系的變更是指行政區劃整建制由其原上級行政區劃劃歸另一個上級行政區劃管轄。比如原屬南寧地區的橫縣、賓陽等五縣劃歸南寧市管轄。實施辦法新增了一項與此相關的內容，即在不改變行政區劃隸屬關系的情況下，將行政區劃整建制委托另一個行政區劃代管或者變更代管關系，參照行政區劃隸屬關系的變更辦理。
行政區域界線的變更是指將一個行政區劃的部分行政區域劃歸另一行政區管轄，兩個行政區界線隨之發生改變。比如，撤銷邕寧縣設立邕寧區、良慶區，原邕寧縣的長塘鎮、伶俐鎮等劃歸青秀區，青秀區與原邕寧縣的行政區域界線相應發生變更。
人民政府(派出機關)駐地的遷移是指縣級以上人民政府(派出機關)駐地跨下一級行政區劃(派出機關管轄范圍)的變更和鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處駐地跨村(社區)委員會管轄范圍的變更。
行政區劃名稱的變更是指改變行政區劃名稱的專名。地名通常由專名和通名組成，比如“南寧市”地名，由“南寧”專名和通名“市”組成。
二、關于行政區劃變更申報
《實施辦法》從兩個方面對申報作了規定:
(一)針對不同變更類型的特點，《實施辦法》明確了各類變更方案的制訂、申報主體。
第一類，變更方案由本級人民政府制訂并申報。涉及的情況是:1、人民政府駐地的遷移;2、行政區劃名稱的變更;3、在撤銷行政區劃的同時設立新的行政區劃且行政區域不變的變更(如撤鄉設鎮、撤鎮設街、撤縣設區、撤縣設市等)。
第二類，變更方案由上一級人民政府制訂并申報。涉及的情況是:1、行政區劃的設立，2、行政區劃的撤銷，由擬設立行政區劃或者擬撤銷行政區劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。如在撤銷的同時設立新的行政區劃且行政區域不變的，可以由擬撤銷行政區劃的地方人民政府制訂變更方案。
第三類，變更方案由多方共同制訂并申報。涉及的情況是:1、變更行政區劃隸屬關系，2、變更行政區域界線。這種情況由有關地方人民政府先行協商并共同制訂變更方案;如未能取得一致意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。
(二)著眼規范統一，對申報材料提出了明確要求。
一是增加了報送材料。與以往相比，申報材料增加了:1、風險評估報告，2、專家論證報告，3、征求社會公眾意見，4、行政區劃變更組織實施總體方案等。
二是對報送材料內容進行了規范。主要涉及:
1、申請書包括的內容;
2、風險評估包括的內容和方式;
3、專家論證包括的內容和方式;
4、征求社會公眾等意見包括的內容和方式;
5、行政區劃圖和變更示意圖的尺寸、顏色等地圖要素要求;
6、行政區劃變更組織實施總體方案。
為做好對新增內容的落實，在《實施辦法》中，對風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的主體、方式、內容、工作要求等作出了細化規定。如風險評估可以委托專業機構、社會組織等第三方進行，專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等進行，征求社會公眾等意見可以采取座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調查等方式進行。
三、關于行政區劃變更審核
《實施辦法》吸收了近年來審核行政區劃調整事項中形成的有效做法和經驗，對行政區劃變更審核提出了明確要求。
一是明確了審核主體。《實施辦法》第十六條、第十七條規定，上級人民政府的民政部門，是審核下級人民政府行政區劃變更方案的主體。
二是明確了審核內容。在實施審核時，主要是對變更事項的合規性、完整性、真實性審核。在審核變更方案時，若是涉及設立行政區劃的，在變更方案中要明確擬設立行政區劃的名稱、建制類型、隸屬關系(含代管關系)、行政區域界線和人民政府駐地;若涉及撤銷行政區劃的，在變更方案中要明確行政區劃撤銷后其所轄行政區域的歸屬。
三是明確了實地調查。調查可采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形式進行實地調查。
四、關于行政區劃變更組織實施。為確保行政區劃變更的平穩順利實施，《實施辦法》在《條例》有關規定基礎上，細化了變更的后續工作任務，明確了時間要求，明確了責任主體。
一是地方人民政府應當在收到上級人民政府關于同意行政區劃變更的批復文件后，及時向社會公告批準行政區劃變更的信息。
二是及時將變更情況報省級以上民政部門備案，省級以上民政部門確定、公布變更后的行政區劃代碼。
三是依法在行政區劃變更完成時限內完成行政區域界線的勘定和報告工作，及時厘清管轄范圍。
四是當地人民政府要及時啟動變更實施工作，及時將完成變更情況報告報送審批機關。
五是申請地地方人民政府民政部門應當將更新后的行政區劃圖標準樣圖報批準行政區劃變更的人民政府民政部門審核并按照地圖管理有關規定送審后向社會公布。
五、關于行政區劃日常管理。
為確保《條例》貫徹執行，《實施辦法》加大了對行政區劃日常監管，明確了制度規定。
一是明確了行政區劃變更信息報送制度。每年1月31日前，各省將省本級及下一級人民政府1年內批準的行政區劃變更事項相關信息集中，并以省人民政府名義報送國務院民政部，上報的行政區劃變更信息應當包括行政區劃變更事項列表及相關行政區劃變更批復文件。
二是明確了違規處理要求。第二十四條規定，上級人民政府民政部門發現下級人民政府存在違反條例規定情形的，應當建議其及時糾正，或者提出建議報本級人民政府依法處理。
