【案情簡介】

       我局收到有關單位提供的社會組織涉嫌非法公開募捐線索，經對網絡宣傳資料的核查，有微博用戶以清遠市XX服務中心的名義通過平臺發布公開募捐信息；有今日頭條用戶以清遠市XX協會的名義通過平臺發布公開募捐信息；清遠市清城區XX協會通過微信群、微信朋友圈以協會名義對外發出公開募捐倡議，以上3家社會組織涉嫌違反了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）第二十二條:“慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。”的規定，構成不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的違法行為。我局立即安排執法人員了解情況，截取相關對外募捐資料，并電話約談當事人接受詢問調查。

【調查與處理】

       市民政局對清遠市XX服務中心、清遠市XX協會、清遠市清城區XX協會分別進行了詢問調查，調查情況如下：

       1.清遠市XX服務中心（以下簡稱“服務中心”）通過在朋友私下聯系、公眾號（不對外公開）等2個方式發出內部倡議，倡議內容不對外公開。微博網站上對外公開募捐內容應是看到倡議內容的志愿者所為，內容中的3個聯系方式是“服務中心”的辦公電話和工作人員電話。公開募捐過程中沒有收到群眾投訴該發布者收取捐贈資金、物資的情況。

       截至詢問調查前，“服務中心”未有接收捐款，共收到志愿者捐贈的礦泉水、牛奶、食品餅干、面包等物資，已由愛心企業或個人直接運去有需要的地區。已提供相關接收表及捐贈現場圖片證明。“服務中心”經教育后表示將加強內部管理，加強對會員的教育，加強對《慈善法》的學習。

       2.清遠市XX協會（以下簡稱“協會”）通過在協會會員微信群發出內部倡議，倡議內容不對外公開。今日頭條網站上對外公開募捐內容應是看到倡議內容的會員所為，內容中的3個聯系方式均是“協會”的辦公電話和工作人員電話。公開募捐過程中，沒有收到群眾投訴該發布者收取捐贈資金、物資的情況。

       截至詢問調查前，“協會”收取了會員捐贈部分資金，沒有物資。并在執法人員通知前，已聯系具有公開募捐資格的組織將資金捐贈。“協會”經教育后表示將加強內部管理，加強對會員的教育，加強對《慈善法》的學習。

       3.清遠市清城區XX協會（以下簡稱“XX協會”）通過在協會會員微信群、朋友圈、公眾號等方式以清遠市清城區XX協會的名義對外發出公開倡議，“XX協會”在發出倡議后一邊開展一邊與具有公開募捐資格的組織溝通，準備一起合作公開募捐，大部分款項和物資都是指引捐贈人直接對接具有公開募捐資格的組織，已提供相關的聊天記錄證明。“XX協會”收到執法人員的電話后，已將相關對外公開的倡議刪除。

       截至詢問調查前，“XX協會”未有接收捐款，收到礦泉水、牛奶、食品八寶粥、桶裝方便面、普通外傷治療藥物等一批物資。由愛心企業或個人直接運去有需要的地區。已提供相關接收表及捐贈現場圖片證明。

       鑒于服務中心、協會的行為不存在主觀故意性，未對捐贈人做出欺詐，也未造成重大社會影響，執法人員已責令其立即聯系發布者主動刪除，并加強內部管理，組織會員認真學習《慈善法》法律知識。

       鑒于XX協會的非法募捐行為屬于初犯，且認錯態度較好，立即改正違法行為，未對捐贈人做出欺詐，也未造成重大社會影響，執法人員已警告、責令停止募捐活動，督促理事、會員落實對倡議書的刪除，并加強內部管理，組織會員認真學習《慈善法》法律知識。        

【法律分析】

       本案是對不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的行政執法。《中華人民共和國慈善法》第二十一條第二款規定:“慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐”。第二十二條第一款規定“慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格”。第二十三條第一款第(三)項規定:“開展公開募捐，可以采取下列方式: ……通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息”。服務中心、協會所屬會員通過互聯網發送公開募捐信息的行為以及XX協會的對外公開募捐的行為已構成不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的違法行為。依據《中華人民共和國慈善法》第一百零一條第一款第（一）項“開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的；對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的;……”的規定進行處罰。                         

【典型意義】

       近期，清遠市遭受百年一遇的洪澇災害，多地基礎設施被毀、農田被淹，給人民群眾生命財產及生產生活造成嚴重損失。“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統美德，一些熱心奉獻的社會組織、企事業單位和個人由于法治意識淡薄等原因，沒有按法律法規開展公開募捐活動，雖然是在做善事，在幫助困難群眾，卻也是違法了。公益慈善行為有其特殊性，可能100個案例中有99個都是善意的，但只要出現1個詐騙行為，就會傷害社會上的愛心企業、人士，使他們失去做慈善的信心，對我國公益文化和慈善文化的形成將是巨大打擊。開展執法行動不僅是為了規范慈善公開募捐活動，讓募捐步入規范化的法制軌道，更是為了保護愛心人士的愛心不被欺騙。

       為此，市民政局再次提醒：不具有公開募捐資格的組織或者個人擅自開展公開募捐活動，民政部門將根據《慈善法》等規定進行處罰，情節嚴重的移交公安等部門依法查處。如果大家發現有組織或個人進行非法募捐，請馬上向當地民政部門舉報；涉嫌欺詐的，立即向公安部門舉報！只有在全社會的監督、政府的監管之下，公益慈善事業才能早日結束亂象，越來越規范，健康有序地發展。

供稿：清遠市民政局社會組織管理科