關于印發清遠市殯葬事業發展

“十三五”規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關部門：

《清遠市殯葬事業發展“十三五”規劃》經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

                             清遠市民政局

                              2017年8月15日

 抄送：省民政廳、各縣（市、區）民政局

清遠市民政局辦公室               2017年8月15日印

清遠市殯葬事業發展“十三五”規劃

為推動殯葬改革，加快我市殯葬事業發展，根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發電〔2014〕70號）、《廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃》（粵民發〔2016〕125號）精神，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

（一）發展現狀

“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下，全市各地各有關部門堅持以改革創新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線、以開展考核為抓手、以規范管理為保障，認真實施《清遠市殯葬事業發展“十二五”規劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業發展取得新成效。

——殯葬公共設施建設不斷完善。實施“祥安計劃”、“長青計劃”，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹（花）葬區設施建設。全市現有殯儀館6個、經營性公墓5座，公益性骨灰存放設施163座，市、縣骨灰樹（花）葬區10個。“十二五”期間，共投入7105萬元對殯葬設施進行改造，陽山縣殯儀館達到省二級標準。

——殯葬基本公共服務保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務納入政府基本公共服務內容，實現了保基本、多層次、廣覆蓋、可持續。在免除低收入群體殯葬基本服務費用的基礎上，自2015年11月1日起，全市全面實施城鄉居民7項殯葬基本服務由政府免費提供政策。“十二五”期間，免費提供殯葬基本服務共33349萬宗，免除費用總額3508.7萬元。部分縣（市、區）出臺了骨灰樹（花）葬獎勵政策。

——殯葬服務管理更加規范。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規范殯葬服務機構的管理服務。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監控設備。加強殯葬服務價格管理，健全經營性公墓年度檢查制度，推行經營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務機構服務合同示范文本。

——殯葬人才隊伍建設加快發展。注重殯葬人才培育，加強殯葬職業技能培訓與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業技能資格證書33人，占從業人員的8%。

——葬禮葬法改革取得新的進展。“十二五”期間全市共火化遺體121387具，火化率基本保持100%。節地生態殯葬逐步推廣，“十二五”期間采取樹葬、花葬等（不含節地生態型墓位）節地生態葬式的骨灰187份。鮮花祭掃、網絡祭掃逐步推廣，文明節儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，是我省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是推動殯葬改革的重要時期。全市殯葬事業發展面臨著新的機遇和挑戰：

——協調推進“四個全面”戰略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，要求實現殯葬基本公共服務均等化，切實滿足人民群眾殯葬基本服務需求。全面深化改革，要求堅定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場形成合力，加快殯葬事業科學發展。全面依法治國，要求不斷完善殯葬法規，依法加強殯葬管理。全面從嚴治黨，要求各級黨委政府貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強組織領導，健全工作機制，充分發揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。

——經濟社會轉型發展帶來人民群眾殯葬服務需求新變化。隨著經濟發展進入新常態，新型城鎮化建設、社會主義新農村建設和人口老齡化進程加快，殯葬服務需求呈現個性化、多樣化，對加強殯葬人才隊伍建設、轉變殯葬服務方式、擴大殯葬服務有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產品，倡導文明低碳祭掃新風，積極推行節地生態安葬，節約國土資源，改善人與自然關系。

——制約殯葬事業發展的體制機制和結構性問題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進，改革復雜性愈發凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務城鄉區域發展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對市場化運作過度依賴。

——殯葬法治建設和文化建設較為薄弱。殯葬法治建設相對滯后，部門協同監管機制尚不健全，基層殯葬執法力量較為薄弱，執法手段逐步弱化，執法水平有待提高。傳統喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節地生態安葬認可度有待提高。在殯葬改革過程中缺乏殯葬先進文化、道德規范和系統理論的引領，殯葬先進文化宣傳和現代殯葬公共文化服務平臺尚未構建。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，堅持殯葬基本服務公益性方向，堅持殯葬先進文化引領，進一步規范殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，推動殯葬改革，促進綠色發展，促進社會文明進步，促進率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

堅持以人為本、保障權益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快完善覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系，有效保障人民群眾的殯葬權益，促進社會公平正義。

堅持政府主導、共同參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化規劃、統籌、服務和監管等方面職責，堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發展殯葬事業，營造規范有序、公平競爭的市場環境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。

堅持科學發展、深化改革。以全面深化改革為動力，先行先試，積極探索適應經濟社會發展現狀和時代發展要求的殯葬改革、管理、服務方式。發揮黨員干部帶頭示范作用，堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全面推動葬禮葬法改革。

堅持統籌兼顧、分類指導。堅持實事求是，因地制宜，重點加強相對落后地區的扶持、指導和督促力度，深化農村殯葬改革，促進區域城鄉殯葬改革協調發展。

（三）發展目標

到2020年，覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系進一步建立健全，殯葬服務質量、服務效率和民眾滿意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節地生態安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成，城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小；殯葬服務能力和監管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

——優化骨灰存放設施資源配置。對現有公益性骨灰存放設施進行升級改造，適當增加容量。公益性骨灰安葬設施、骨灰樹（花）葬區的縣級行政區域覆蓋率達到90%。

——實現殯葬基本公共服務均等化，服務保障水平顯著提高，公眾滿意度達到85%以上。

——全面建立節地生態安葬獎勵政策，遺體違規土葬和骨灰散埋亂葬現象基本得到遏制。骨灰節地生態安葬率達到50%以上。

——全市6間殯儀館達全部達到省級殯儀館標準。殯儀館公共設施設備與服務需求相匹配，火化機大氣污染物排放限值達到國家標準，殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。

——全市殯葬職業資格證書持有者應超過120人，所有殯儀館配備具有專業資格的社工專業人才，提供殯葬社會工作服務。

三、主要任務

（一）強化殯葬基本公共服務

1．完善殯葬基本服務免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務行業標準、技術規范，提高殯葬基本公共服務水平。清城、清新、英德、佛岡在全面實施城鄉居民7項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，提高免費服務標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。其他縣（市）根據本地實際情況可逐步實施。

2．加強殯儀館建設。繼續開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設施建設和火化機、殯葬專用車等設備配置，大力推進環保節能改造。2018年前，清遠市殯儀館要達到省一級殯儀館標準，佛岡縣殯儀館、連州市殯儀館要達到省二級殯儀館標準；2019年前，英德市殯儀館、連山縣殯儀館要達到省二級殯儀館標準。

3.推進公益性安葬（放）設施建設。加快推進縣、鎮級公益性生態公墓（或骨灰樓）建設，完善村級農村公益性生態公墓（或骨灰樓），擴大公益性生態安葬設施覆蓋率。到“十三五”期末，各縣（市、區）建成一座縣級公益性生態公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉鎮建成一座鎮級公益性生態公墓（或骨灰樓），升級改造現有村級公益性生態公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對自然村人口達到1500人以上的應配套建設節地生態型農村公益性墓地。對新建縣、鎮、村級公益性生態公墓（或骨灰樓）要根據當地人口死亡基數，科學規劃、規模適度、平衡分布，合理增設墓穴數量，避免重復建設。

4．切實提升殯葬服務專業化水平。加強殯葬職業道德教育和技能培訓，定期組織殯葬從業人員參加職業資格考試，推行殯葬服務持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業技能鑒定資格證書人數占殯葬從業人員總數的30%以上。加快推進殯葬服務領域社會工作服務，積極發揮社會工作專業人才的專業作用。在殯儀館設置社會工作崗位（內設機構）或通過政府購買服務方式，配備具有專業資格的社工專業人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。

   （二）推行節地生態安葬

1．加強遺體火化和骨灰安葬管理。清遠市屬于火葬區域，嚴禁遺體土葬，繼續實行火葬。加強喪事活動監督管理，依法處理違規埋葬遺體、建造墳墓行為。骨灰安放實行嚴格管理制度，負責遺體火化的殯儀館應對骨灰領取進行造冊登記，配合殯葬管理部門做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負責暫時存放保管，由喪屬（或委辦人）辦理領取或寄存手續。

2．完善配套節地生態安葬設施建設。完善現有骨灰樹葬區和花葬區設置，配套建設追思紀念場所。嚴格控制傳統墓穴葬式發展，新建經營性公墓和現有經營性公墓尚未開發的墓區分別按照不低于40%和30%的比例，配建相關設施實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態葬法。

3．建立節地生態安葬獎勵制度。各地每年組織開展免費骨灰樹葬、花葬活動不少于1次。建立健全殯葬改革激勵引導機制，為骨灰實行樹葬、花葬者的遺屬頒發紀念證書（獎章），鼓勵移風易俗、節約用地；完善節地生態葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。

（三）加強殯葬重點領域管理

1．加強殯葬事業單位監督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環節，制定和完善殯葬事業單位風險隱患防控管理流程，建立健全長效機制。加強安全，落實安全責任。推行陽光殯葬服務，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監督員制度，接受社會監督。

2．加強公墓建設管理。完善公墓年度報告制度，聯合相關部門加強對公墓的監督管理，嚴格執行公墓墓地（穴）占地面積標準，嚴格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風險基金的提取比例是每個墓穴銷售總價格的3%以上。

（四）推進殯葬改革創新

1．樹立文明節儉殯葬新風尚。充分發揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續深入宣傳殯葬新理念，倡導厚養薄葬，推行在殯儀館或合適場所集中辦理喪事。推行網絡祭掃等文明低碳祭掃，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，切實做好清明等重大節日期間群眾集中祭掃安全保障和服務工作。

2．加快推進殯葬管理信息化建設。加強人口死亡醫學證明和信息登記管理工作，規范殯葬服務單位業務檔案管理，積極推行殯葬管理服務信息公開。推動“互聯網+殯葬”健康發展，發揮互聯網、大數據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監督、殯葬服務、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務機構面向群眾個性化需求，利用互聯網技術提升殯葬服務效率和精準度。

四、重點工程

（一）殯儀館建設創新工程

結合實施基本殯葬設施建設“長青計劃”和開展省級殯儀館認定工作，清遠市殯儀館要起到示范帶頭作用，加大資金投入，圍繞標準化、園林化和人文化進行建設改造，使殯儀館管理更加科學化、精細化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設施更具人性化，設備實現節能減排，服務更加充滿人本和文化特色。

（二）節地生態安葬精品工程

各地繼續實施“長青計劃”，爭取上級資金支持，加大本級資金投入，積極開展節地生態安葬工程建設，整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節地生態安葬設施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態安葬服務，滿足群眾多元化節地生態安葬需求，打造成為生態文明宣傳基地和生命文化教育基地，發揮慎終追遠和人文紀念作用。

（三）農村殯葬改革示范工程

鼓勵各地結合推進新型城鎮化、社會主義新農村建設，充分發揮基層黨組織、村（居）委會和農村老齡協會的作用，從殯、葬、祭等方面綜合引導群眾積極參與殯葬改革，在“十三五”期間，各地培育不少于一個殯葬改革示范鎮（村），為全面深化農村殯葬改革探索路徑、積累經驗。

五、保障措施

（一）推動殯葬綜合配套改革。各級黨委、政府要把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新期待、新訴求，統籌相關聯、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素，整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體制機制相促進，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各縣（市、區）政府要按照本規劃確定的任務和要求，結合實際，組織制定本地區“十三五”期間殯葬事業發展規劃，細化分解各項工作任務，落實工作責任。

（二）建立健全殯葬管理體制機制。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，切實推動殯葬改革，做好清明節期間文明祭掃安全保障、突發事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業單位管理責任。探索引導社會資本從事除遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務，探索城鄉公益性公墓公辦民營、公建民營模式。

（三）完善殯葬事業投入機制。殯葬事業經費納入公共財政預算，按時足額落實基本公共殯葬服務經費，并加大對公益性殯葬服務設施建設的經常性投入。建設經營性公墓用地出讓所得，納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。各級福利彩票公益金大力支持公益性殯葬服務設施建設。加大財政轉移支付力度。探索政府購買服務等多形式投入方式，促進殯葬基本公共服務機制轉變和效率提高。

（四）加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，殯儀館以及公益性公墓（骨灰樓）等節地生態安葬設施建設用地由縣級以上人民政府依法批準劃撥。城鄉公益性骨灰安放設施納入城鄉規劃，火化機加裝尾氣處理裝置納入持久性有機污染物污染防治規劃，并給予必要的資金、技術和政策支持。尊重和關愛殯葬職工，加強勞動保護和職業防護，建立健全殯葬特殊行業津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制，使工資收入增長與當地經濟發展相匹配。

（五）加強殯葬法治建設。推動政策創制，完善殯葬管理法規制度體系。結合推行權責清單制度，明確各有關部門在殯葬管理方面權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等，規范殯葬行政執法程序，建立部門聯合執法機制。深化行政審批制度改革，依法進一步簡化、規范殯葬行政審批項目的辦事程序，加強事中、事后監管。加強殯葬管理法治教育培訓和政策法規宣傳。

（六）實施考核評價機制。落實殯葬管理目標責任制，各地、各有關部門對本規劃實施情況進行階段性評估和考核。“十三五”期間，各縣（市、區）政府每年3月底前將上一年度本地實施規劃評估和考核情況以書面形式報清遠市民政局。清遠市民政局每年以清遠市政府名義組織對各地政府實施規劃情況進行年度考核（具體考核辦法另行規定），考核結果予以通報并向社會公布。