各縣（市、區(qū)）民政局、扶貧辦：

       根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會救助兜底脫貧行動實施方案>的通知》（粵民發(fā)〔2020〕49號）要求，市民政局、市扶貧辦制定了《清遠(yuǎn)市社會救助兜底脫貧行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

清遠(yuǎn)市民政局          清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)辦公室

2020年4月22日

清遠(yuǎn)市社會救助兜底脫貧行動實施方案

       社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅最后一道防線，事關(guān)貧困人口能否如期脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《省民政廳 省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會救助兜底脫貧行動實施方案>的通知》的有關(guān)要求，市民政局、市扶貧辦進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實責(zé)任，制訂本方案。

       一、工作要求

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦重點、壓實責(zé)任、掛牌督戰(zhàn)、見底清零，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救，“不漏一戶、不落一人”。

       二、重點任務(wù)

       （一）健全完善監(jiān)測預(yù)警機制。一是監(jiān)測貧困人口。各級民政、扶貧部門每月開展未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員相關(guān)信息進(jìn)行比對，找出未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍的人員，建立臺賬，深入分析返貧致貧風(fēng)險，做好兜底保障工作；二是做好信息共享。健全社會救助部門之間信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等信息共享，摸清困難群眾實際需求，符合條件的及時給予救助；三是跟蹤研判潛在對象。經(jīng)家庭進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估不符合救助條件但存在一定困難的對象，以及家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的對象，進(jìn)行備案管理，登記在冊，及時做好研判，完善預(yù)警機制；四是完善發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機制。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（居）委會充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)機制，重點摸排核查貧困人口、低收入和邊緣對象，實施類別化、差異化救助。符合低保條件的，民政部門給予生活救助，不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施。

       （二）落實落細(xì)兜底保障政策。一是落實經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法。將因殘、因病等剛性支出較大造成貧困的對象納入救助范圍，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本。二是落細(xì)“按戶保”“單人保”。未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員，全部按程序及時納入農(nóng)村低保范圍。扶貧部門審核認(rèn)定的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人員，重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對。三是強化扶貧與低保政策有效銜接。脫貧攻堅期內(nèi)，符合幫扶條件的農(nóng)村低保對象、特困人員應(yīng)全部納入建檔立卡貧困人口范圍，落實“三保障”政策。未納入建檔立卡貧困人口的農(nóng)村低保對象、特困人員，足額發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)金，并通過多種途徑加大幫扶力度。對有勞動能力的建檔立卡貧困人口，要確保收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對無勞動能力的建檔立卡戶人口要納入資產(chǎn)收益扶貧。對已納入低保的建檔立卡貧困戶不再進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。

       （三）全面提升特困人員救助供養(yǎng)水平。一是完善特困人員救助供養(yǎng)制度。進(jìn)一步細(xì)化無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等認(rèn)定條件，優(yōu)化審核審批程序，明確救助供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化集中供養(yǎng)服務(wù)供給。在我市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升的基礎(chǔ)上，重點提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障，將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）排查出的安全風(fēng)險隱患整改到位。三是加強對分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。落實探視巡訪制度和照料服務(wù)人，規(guī)范委托照料服務(wù)協(xié)議，并對照料服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。有住房困難的分散特困供養(yǎng)人員，要優(yōu)先納入危房改造，解決住房問題。

       （四）充分發(fā)揮臨時救助制度作用。一是完善臨時救助辦法。簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時效性。二是實行“先行救助、分級審批”。對申請低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭及個人，視情由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）或縣級民政部門先行給予臨時救助。三是加強臨時救助政策銜接。加強臨時救助與農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)政策銜接，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，通過臨時救助做到有困必幫、有難必救。一段時間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保或特困供養(yǎng)范圍。

       （五）加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。一是全面落實殘疾人兩項補貼政策。依托殘疾人兩項補貼信息管理系統(tǒng)，加強對象動態(tài)管理，增強補貼發(fā)放的準(zhǔn)確性、時效性。二是切實加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。三是全面落實各項兒童福利政策。依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強對全市孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童的動態(tài)管理，確保基本生活保障按時足額發(fā)放到位，切實保障兒童的合法權(quán)益。四是健全完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)，支持我市兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)。五是切實發(fā)揮市縣兩級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用。通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。

       三、工作安排

       （一）摸清底數(shù)（4月底前）。各級民政部門和扶貧部門要對剩余未脫貧人口、貧困邊緣人口、已脫貧但仍有返貧風(fēng)險監(jiān)測人口與低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測比對，并根據(jù)省民政廳、省扶貧辦的比對信息反饋情況認(rèn)真核實，全面掌握未脫貧戶貧困邊緣人口、已脫貧但仍有返貧風(fēng)險監(jiān)測人口的家庭狀況。各級民政部門和扶貧部門要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)比對機制，每月一比對，完善兜底保障對象臺賬，并形成社會救助兜底脫貧行動實施方案，并報市民政局、市扶貧辦備案。

       （二）自查自糾（5月-6月）。各單位對兜底保障對象臺賬以問題為導(dǎo)向逐一整改，立行立改。民政、扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按規(guī)定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，由扶貧部門會同相關(guān)部門落實其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

       （三）查漏補缺（7月-9月）。各縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”，進(jìn)一步查漏補缺，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。結(jié)合農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理行動，市民政局、市扶貧辦將組織工作組，重點檢查各地最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、脫貧攻堅政策落實情況。                                     

       （四）鞏固提升（10月-12月）。各級民政、扶貧部門認(rèn)真總結(jié)梳理社會救助兜底脫貧行動開展情況，總結(jié)提煉行動成效和工作經(jīng)驗，積極探索解決相對貧困長效機制，鞏固提升脫貧成果，形成好的經(jīng)驗做法，報省民政廳和省扶貧辦。          

       四、工作措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委脫貧攻堅決策部署上來，提高政治站位，將開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作；要強化主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，周密安排部署、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動社會救助兜底脫貧行動責(zé)任落實、政策落實、工作落實。市民政局、市扶貧辦各相關(guān)科室（單位）主要負(fù)責(zé)同志為本處室（單位）兜底脫貧行動第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本科室（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的兜底保障政策落實和督促檢查等工作，及時研究解決本業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的突出矛盾、困難和問題，確保取得實實在在的工作成效。

       （二）加強作風(fēng)建設(shè)。各級民政、扶貧部門要切實加強作風(fēng)建設(shè)，落實落細(xì)各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補助精準(zhǔn)。對納入農(nóng)村低保等社會救助范圍的有勞動力建檔立卡貧困人口，扶貧部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)等幫扶措施；對于完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口，扶貧部門要納入資產(chǎn)收益扶貧，不能“一兜了之”。民政部門要持續(xù)深化農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會救助求助和信訪熱線，防范“脫保”“漏保”，為社會救助兜底保障提供堅強紀(jì)律保證。