為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力，推動(dòng)黨和政府關(guān)于民政工作的重要決策部署落到實(shí)處，解決基層民政服務(wù)能力發(fā)展不平衡不充分的問題，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)）、省民政廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳四部門《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見>實(shí)施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施方案》給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

清遠(yuǎn)市民政局   清遠(yuǎn)市財(cái)政局   清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局

2019年11月26日

清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力，推動(dòng)黨和政府關(guān)于民政工作的重要決策部署落到實(shí)處，解決我市基層民政服務(wù)能力發(fā)展不平衡不充分的問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    1.指導(dǎo)思想

     全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東和清遠(yuǎn)重要講話精神，堅(jiān)持“民政愛民、民政為民”理念，突出“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)，開創(chuàng)我市民政工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

    2.目標(biāo)任務(wù)

    以解決基層民政工作突出問題為導(dǎo)向，以全面提升基層民政服務(wù)能力為關(guān)鍵，以推動(dòng)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為重點(diǎn)，聚焦脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委、政府抓好民政工作的主體責(zé)任，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，切實(shí)解決我市基層民政工作機(jī)構(gòu)、工作力量、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)能力等問題，確保基層民政工作有人干事、有錢辦事、規(guī)范辦事，確保中央、省、市關(guān)于民政工作的決策部署在基層落地見效，讓廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

    三、主要內(nèi)容

    （一）足額配齊經(jīng)辦力量。

     1.配備標(biāo)準(zhǔn)。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)民政工作事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)民政工作人員配備比例，配齊配強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)民政工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶配備4人，600戶以上的至少配備6人。

    2.配備方式。現(xiàn)有民政工作人員不足的地區(qū)，可通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)方式，由社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，向縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或民政服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員具體要求按廣東省民政廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號(hào)）執(zhí)行。財(cái)政部門安排工資標(biāo)準(zhǔn)每年人均不低于5萬(wàn)元（含稅及社會(huì)保險(xiǎn)）。

     （二）積極推行政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)。

     1.購(gòu)買內(nèi)容。向社會(huì)力量購(gòu)買民政工作服務(wù)的范圍包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、入戶調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；服務(wù)性工作是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等服務(wù)。各級(jí)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變、困難群眾對(duì)社會(huì)救助的需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.承接主體。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體具體要求按廣東省民政廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號(hào)）執(zhí)行。具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技能。各地應(yīng)在公平公開的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把承接購(gòu)買服務(wù)主體的資格。

3.購(gòu)買機(jī)制。各地要合理設(shè)置購(gòu)買項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。要建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。

    （三）確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

市、縣兩級(jí)要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)和政府購(gòu)買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2013〕93號(hào)）要求，每年按照不超過(guò)上年財(cái)政安排的低保資金支出的3%比例測(cè)算并按時(shí)足額落實(shí)。市、縣兩級(jí)政府購(gòu)買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可從既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各級(jí)民政部門要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，做好資金需求測(cè)算，強(qiáng)化資金保障，確保資金安排滿足政府購(gòu)買民政工作服務(wù)的需要。

    （四）認(rèn)真組織實(shí)施。

     各縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)民政部門要把加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力等困難群眾基本生活保障工作列入重要日程。縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織開展政府購(gòu)買服務(wù)。各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按要求科學(xué)制定本地基層民政工作人員配備、購(gòu)買民政工作服務(wù)的工作方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可購(gòu)買社會(huì)救助等相關(guān)民政工作服務(wù)。

      四、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2019年6月1日至7月31日）。

各縣（市、區(qū)）民政局要對(duì)照窗口建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備等要求，深入排查調(diào)研，摸清現(xiàn)有工作力量底數(shù),找準(zhǔn)存在的問題，形成具可行性的購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案初稿。各縣（市、區(qū)）要至少召集一次困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《通知》《意見》等文件精神，對(duì)本縣（市、區(qū)）購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案進(jìn)行研究，并形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)市民政局。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2019年8月1日至9月15日）。

    各縣（市、區(qū)）購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施方案經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅骺h（市、區(qū)）民政局要按規(guī)定將招錄條件、招錄方式、招錄人數(shù)等信息向社會(huì)公開，有關(guān)招錄工作應(yīng)于9月15日前落實(shí)到位。要及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)文件、政府購(gòu)買服務(wù)合同、工作人員應(yīng)配備人數(shù)、實(shí)際配備人數(shù)、工資待遇水平等報(bào)市民政局。

     （三）全面落實(shí)階段（2019年9月16日至10月15日）。

    各縣（市、區(qū)）民政局要加強(qiáng)社會(huì)救助等民政工作業(yè)務(wù)的政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，原則上基層工作人員的入職培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。凡省、市有舉辦民政工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要積極組織基層民政工作人員參加，提高基層業(yè)務(wù)能力。各縣（市、區(qū)）政府購(gòu)買民政工作服務(wù)情況被省、市納入年度民政綜合評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，省、市將根據(jù)各地政府購(gòu)買民政工作服務(wù)進(jìn)度，適時(shí)檢查人員配備、配套經(jīng)費(fèi)、資金使用、工資待遇水平等情況進(jìn)行檢查及評(píng)估，結(jié)果將向全省、全市通報(bào)。

五、有關(guān)要求

     （一）高度重視，扎實(shí)推動(dòng)。推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力，事關(guān)民生民政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)困難群眾切身利益，各地務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要性、必要性，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與編辦、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進(jìn)政府購(gòu)買民政工作服務(wù)落到實(shí)處。

     （二）統(tǒng)籌資源，整體提升。各地在重點(diǎn)推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事務(wù)性和服務(wù)性工作政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，要進(jìn)一步整合資源，將其他符合政策的政 府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)大至養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，積極鍛造一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用民政各項(xiàng)政策、工作方法和服務(wù)技能，熱愛民政工作、熱心服務(wù)群眾的基層民政工作專業(yè)力量。

    （三）優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理。各地要建立與工資水平直接掛鉤的管理機(jī)制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。將工作人員的工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，清退后進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的每年年度考核考察。對(duì)合格以上的工作人員繼續(xù)聘用，不稱職的不再續(xù)聘。

    （四）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效。各地要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買民政工作服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買民政服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。