今年，省林業局印發了規范性文件《廣東省林業局關于印發<林業植物檢疫行政許可隨機抽查工作細則>的通知》（粵林規〔2019〕1號）（以下簡稱《細則》）。根據《關于加強規范性文件政策解讀的指導意見（試行）》（粵府法〔2016〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）等有關政策解讀的要求，結合我市情況，現我局對《細則》解讀如下：
一、制定背景
2015年8月，國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，2016年5月，國務院發布《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》，2017年7月，省政府印發“雙隨機、一公開”工作實施方案，明確要求全面推行“雙隨機、一公開”監管工作。按照《植物檢疫條例》規定，我省林業植物檢疫行政許可事項有4項，國家林業和草原局委托監管林業植物檢疫行政許可事項有2項，涉及被許可人數量多、范圍大，事關國家生物生態安全。為確保我省森林資源和生物生態安全，結合我省林業植物檢疫工作的實際情況，切實做好貫徹落實國務院和省政府“雙隨機、一公開”要求，先從許可事項開始探索，建立林業植物檢疫行政許可隨機抽查工作機制，規范事中事后監管，促進全省林業植物檢疫行政許可更公開更透明，服務更周到，條件成熟后推廣到其他行政事項的監管，實現簡政放權、放管結合、優化服務目標，達到健全監管機制，創新政府管理模式的目的。
二、法律法規及政策依據
（一）《中華人民共和國行政許可法》
?。ǘ吨参餀z疫條例》
?。ㄈ渡植∠x害防治條例》
（四）《植物檢疫條例實施細則》（林業部分）
（五）《廣東省植物檢疫實施辦法》
?。秶鴦赵恨k公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）
?。ㄆ撸V東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知（粵辦函〔2015〕503號）
（八）廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知（粵辦函〔2017〕468號）
三、制定程序
開展和推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。目前，國家林業和草原局已制定了林業行政許可隨機抽查檢查規范性文件，廣州、佛山、云浮等地已對林業植物檢疫“雙隨機、一公開”工作進行了有益的探索，在綜合全省各地經驗的基礎上，省林業局檢疫處起草了《細則》，并廣泛征求了各地林業主管部門意見，政策法規處通過廣東林業網公開征求意見，并對該文件進行了合法性審查、修改，認為送審稿的制定主體、制定程序、制定權限和內容均合法合規，并經省林業局黨組會議審議，形成了規范性文件送審稿，報經省司法廳審查后印發各地實施。
四、主要內容
（一）明確林業植物檢疫行政許可隨機抽查對象。隨機抽查對象是指取得廣東省各級林業主管部門核發的林業植物檢疫行政許可的機關、事業單位、企業、社會組織或個人。具體隨機抽查事項清單，由各級林業主管部門根據實際情況制定并向社會公開。
（二）建立“雙隨機”抽查機制。明確分級建立林業植物檢疫行政許可隨機抽查被許可人名錄庫和檢查人員名錄庫，明確通過搖取編號隨機配對方式，確定檢查對象和相應人員。
?。ㄈ┐_定隨機抽查的比例和頻次。初步確定每年應當至少開展一次隨機抽查，少于100個檢查對象的，至少抽查10個,少于10個的全查；多于100個檢查對象的每增加100個隨機抽查數量增加1-5個。同一自然年度內，原則上不對同一被抽查對象因同一檢查內容實施重復檢查，列入高風險名錄的被許可人除外。
（四）明確抽查結果運用。根據抽查結果，將違規開展生產、調運、隔離應施檢疫的森林植物及其產品的、拒絕配合整改的、存在投訴舉報多及以欺騙、賄賂等不正當手段取得林業植物檢疫行政許可的被許可人列入高風險名錄，并在本單位官網上予以公布。對列入該名錄內的被許可人可加大檢查監管力度。
五、其他事項
《細則》在廣東省林業系統對法律法規規章規定的林業植物檢疫行政許可事項進行檢查時適用。《細則》自2019年 8月5日起施行，至2024年8月5日止，有效期為5年。
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