村民采伐基本農(nóng)田林木應(yīng)該如何處理？

【基本案情】2019年8月,村民李某在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下,任意采伐其基本農(nóng)田里的楊樹(shù)12棵,合計(jì)林木蓄積3立方米。

【處理意見(jiàn)】對(duì)本案的處理,有以下兩種不同的意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,原《森林法》第三十二條:“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。”雖然其采伐的是非林業(yè)用地上的林木,但在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證的情況下進(jìn)行采伐,那么就應(yīng)該辦理林木采伐許可證,就該對(duì)李某進(jìn)行處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,按照原《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)第一百二十五條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”第一百二十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。”因此不屬于違法行為。

【案件評(píng)析】該案發(fā)生在2019年,原《森林法》明確規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證,因此,當(dāng)時(shí)對(duì)李某無(wú)證采伐林木行為應(yīng)當(dāng)作出行政處罰。在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,2020年7月1日施行的新《森林法》保留了采伐許可證制度,但作出了重大修改。新《森林法》第五十六條規(guī)定:“采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請(qǐng)采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木,不需要申請(qǐng)采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定管理。”因此，2020年7月1日之后,對(duì)非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的采伐,不屬于(森林法》的調(diào)整范圍。新《森林法》生效后非林地上林木被采伐，不再以盜伐和濫伐來(lái)處理,行政案件林業(yè)部門(mén)無(wú)權(quán)處理。非林地林木被采伐和毀壞涉嫌盜竊和毀壞財(cái)物,構(gòu)成治安案件和刑事案件。

【觀點(diǎn)概括】非林地上的林木采伐是否需辦采伐證問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況不同規(guī)定來(lái)確定。

【特別說(shuō)明】原《森林法》規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證。2020年7月1日施行的新《森林法》規(guī)定采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證,自然保護(hù)區(qū)以外的竹林不需要申請(qǐng)。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木,不需要申請(qǐng)采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,由有關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定管理。需要注意的是,相關(guān)修改并不意味著削弱非林地上林木的保護(hù)管理,如護(hù)路林、護(hù)堤護(hù)岸林、城鎮(zhèn)林木等的采伐還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進(jìn)行管理。

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