2018年，我局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞鄉村振興戰略的重大部署和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“以人為本、質量優先、效益為重、永續為要”的指導思想，著力優生態、保資源、增效益，以更大的決心和力度全面推進新一輪綠化廣東大行動。現將2018年工作完成情況和2019年工作計劃匯報如下：
一、2018年林業工作情況
（一）全力推進林業生態工程建設
一是全面開展營造林工作。全市完成造林作業面積46.09萬畝，其中人工造林8.85萬畝，退化林分修復9.62萬畝，封山育林27.62萬畝。完成育苗1127畝、2410萬株。完成撫育65.41萬畝。二是扎實推進林業重點生態工程建設。完成碳匯造林4.98萬畝。新增森林公園2個，濕地公園2個。建成鄉村綠化美化示范村115條（其中省定貧困村28條)。三是全面鋪開2018年義務植樹活動。我市參加義務植樹的適齡公民人數284.1萬人，實際參加人數258.6萬人，義務植樹盡責率91%，完成義務植樹802.3萬株，全民義務植樹登記卡建卡率100%。
（二）深入推進森林城市建設
一是加快推進清遠市筆架山森林公園建設。今年清遠市筆架山森林公園列入2018年十件民生實事，按市政府的工作要求，目前，已完成防火通道（旅游步道）1.1公里土建。與此同時，繼續加大南峽山旅游步道建設，著手規劃提升、建設南峽山森林公園。二是積極開展“創森”工作。2018年12月29日，市委常委會會議討論了“創森”的有關問題，決定啟動“創森”，按照申報流程開展“創森”工作。此外，2018年是縣級“創森”的第一年，我局大力協調和促進連南縣申報了“創森”工作，4月19日已經國家林業和草原局備案，6月1日“創森”總體規劃已經專家評審，現正修改。三是推進森林小鎮建設。2017年9月29日，連山縣吉田鎮、連南縣三江鎮、陽山縣稱架鄉、楊梅鎮共四個森林小鎮建設規劃報省廳備案。2018年10月12日，省林業局認定連南縣三江鎮為“廣東省森林小鎮”。同時，2018年9月底，陽山嶺背鎮、連州保安鎮已報省備案申報2019年森林小鎮。四是推進古樹公園建設。古樹公園試點建設對保護古樹資源，彰顯古樹價值傳承鄉村文化具有重要的示范意義。2018年10月24日，省林業局批準我市連州石馬楠木古樹公園、陽山秤架檵木古樹公園作為2018年廣東省古樹公園建設試點。五是積極開展國家石漠公園建設工作。在2018年國家沙漠（石漠）公園專家評審會上，連南萬山朝王國家石漠公園總體規劃正式通過國家林草局專家組審批，該公園是我省首個國家石漠公園。
（三）全面落實森林資源保護
一是加強林地管理。嚴格執行林地定額管理,實行使用林地項目清單預報制度和會審制度，嚴把項目使用林地審核關，優先保障重點項目使用林地。全市審核審批征占用林地項目89宗，使用林地面積1.03萬畝，收繳植被恢復1.07億元。同時，加強林地現場查驗，及時發現存在的不足和問題，切實做到批準一塊，使用一塊，違法一宗查處一宗，促進依法使用林地。二是加強重點區域林地的監管。成立了由我任組長的工作領導小組，采取強有力措施，切實履行職責，全面加強自然保護區、森林公園資源管理。同時加強國土部門的溝通協調，利用國土部門提供的衛星遙感圖片開展核查摸底，抓典型，依法查處違法違規行為。三是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。在全市范圍內開展了“秋冬打擊破壞候鳥等野生動物專項行動”“打擊走私象牙等野生動植物及其制品專項行動”“春雷行動”“嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪專項行動”“2018紅線行動”“綠劍2018”等專項打擊整治行動，大力推進掃黑除惡專項斗爭工作，全市各級森林公安機關共受理各類森林案件975起，查破671起。其中：立刑事案件143起，破90起，其中野生動物案件11起，抓獲犯罪嫌疑人90人；受理行政案件831起，查處580起，其中野生動物案件5起，處罰774人次；治安案件1起、查處1起。四是開展林業有害生物防控。我市發生松材線蟲病面積近7萬畝，繼續在清新區、清城區實施應用新型誘捕劑捕殺松褐天牛工作，實施面積2萬多畝；5月11-13日，在英德市東華鎮、清新區太和鎮、清城區飛霞風景區和銀盞林場等地實施飛機噴灑噻蟲啉防治松褐天牛工作，作業面積4.9萬畝。五是強化森林采伐管理。嚴格執行采伐類型、森林類別、森林起源的各分項限額指標，依法受理、公示、審核、核發林木采伐許可證。全市核發商品林林木采伐許可證7957份，采伐面積17069.27公頃，采伐林木蓄積142.55萬立方米,生產木材96.33萬立方米。六是開展全市自然保護地大檢查。根據國家和省關于開展自然保護地大檢查的要求，成立了市自然保護地大檢查專項工作領導小組,印發了《關于聯合開展清遠市自然保護地大檢查的通知》和《清遠市自然保護地大檢查工作方案》。全市各地各部門共檢查各類自然保護地127個，其中自然保護區27個，森林公園83個，濕地公園13個，地質公園2個，風景名勝區2個。發現違法違規問題的自然保護區20個（其中國家級2個、省級7個、市縣級11個），處理違法違規問題289個，整改違法違規問題268個，處罰企業37個，關停企業34個，拆除面積1.15萬平方米，罰款57.92萬元；發現違法違規問題的森林公園6個（其中省級1個，鎮級4個），處理違法違規問題4個，整改違法違規問題3個，正在查處違法違規問題1個，處罰個人2個，關停企業1個，罰款5.82萬元。七是狠抓森林火災預防工作。嚴格執行《清遠市處置森林火災應急預案》，根據各個緊要時期對森林防火工作進行布置，對重陽、春節、清明等重點時期的野外用火實行管制措施，完善區域聯防制度，加強撲火隊伍能力建設。全市安裝建設了林火遠程視頻系統，共建設監控中心10個，前端監控點153個，實時監控重點地區的森林資源。市財政投入479萬元建設建設清遠市基于北斗森林防火指揮系統項目，目前已完成北斗森林防火指揮中心1個、北斗森林防火應急通訊指揮車1臺、北斗太陽能語音視頻監控護林系統設備30套、北斗森林防火無人飛機18套。全市共發生森林火災14宗，其中一般森林火災6宗，較大森林火災8宗，過火總面積2727.75畝，受害森林面積1781.1畝。
（四）繼續推進深化改革
一是深化集體林權制度改革。加強森林資源資產評估，推進林權抵押貸款，拓寬林業投融資渠道，規范農民依法流轉林地承包經營權和林木所有權，大力推進林地集約化、規模化經營模式，加快林下經濟發展。進一步健全森林保險工作機構，完善森林保險工作方案和工作機制。二是加快推進國有林場改革。2017年12月印發《清遠市市屬國有林場改革實施方案》和“一場一策”方案以來，職工基本全員過渡為二類和一類事業編制，全部職工均參加了職工社會養老保險等“五險”，崗位設置已全面完成，社會管理事務和農隊基本完成分離，原林場的經營實體全部分開，林場的工作重心已轉到生態建設和生態保護上來，編制森林管理制度、森林經營方案以及制定以“績效管理”為目標的國有林場綜合考核制度等也基本完成。基本實現了生態功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、管理體制全面創新的目標。10月30日國有林場改革通過省林業局初步驗收，現已向省政府申請省級驗收。三是探索啟動碳匯交易。2017年7月，我市在市屬林場2012-2016年營造的碳匯林選取約5-6萬畝作為CCER項目開發上市，并由清遠市德晟投資集團有限公司與廣州天地林業有限公司簽署了《清遠市碳匯造林CCER項目開發上市技術服務合同》。目前，已完成第一階段（項目設計階段）提交的材料有PDD設計文件、作業設計文件，已能滿足國家發改委碳匯交易上網公示的需要，但目前國家發改委氣候司的碳匯交易職能已移交生態環境部，待其啟動碳匯交易即可上網。四是開展公益林補償收益權質押貸款業務。與中國郵政儲蓄銀行清遠市分行開展公益林補償收益權質押貸款業務，制定了業務指引，拓展綠色資源變綠色資產新局面。充分發揮金融機構的作用，加強對林業發展的支持，真正讓政府、企業、公眾、農民在生態建設中實現多方共贏。五是創新造林投入機制。連州市在轄區范圍內繼續實施造林補貼的，此項措施激發了廣大群眾的造林、護林和育林的積極性，林農的思想由“要我造林、要我護林”轉變為“我要造林、我要護林”。據初步統計，2018年連州市本市財政造林補貼面積達 2.02萬畝，財政投入達303.27萬元。
（五）構建穩定和諧林區，深入推進林區綜治創平工作
一是化解山林權屬糾紛。結合新的《調處條例》，在全市廣泛、深入開展宣講推動《條例》貫徹實施活動，召開了多次林地林木權屬爭議調處的案情專家研判會議，并加強指導各縣（市、區）人民政府調處辦的林權爭議調處工作。我市各級調處機構共受理各類山林糾紛案件584宗，各級調處機構共辦結了488宗案件。二是妥善處理信訪問題。按省林業局要求，積極配合有關部門啟動李萬昌信訪案核查程序，于9月18日，成功組織了李萬昌信訪案核查的評議會。我局共接待群眾來訪來信等共114批次，其中來訪84批次197人，來信15封，其中市信訪局轉交辦4宗，市長信箱（含12345熱線）4宗，省林業局（含森林公安局）轉交辦6宗，市林業局巡察組轉交辦1宗，其中重復信訪案11宗；共受理、轉交辦信訪件29宗，已辦結27宗，余下2宗正在辦理中，辦結率為93%。三是做好安保維穩工作。嚴格執行《清遠市林業局維穩應急工作預案（暫行）》，多次組織、召開信訪維穩工作專題研判會議，研究信訪維穩工作中的突出問題，能迅速有效地應對各類突發性事件。十九屆二中、三中全會期間，我市林業系統無發生重大維穩安保事件。同時，為了確保國有林場改革中農隊的穩定，我局組織各場采取多種形式，加強政策法規宣傳工作，廣泛宣傳國有林場改革的歷史背景、重要意義、政策措施和目標要求，正確引導群眾，爭取群眾的支持，尤其突出“一場一策”原則，著重對林場的個別村民進行穩控。四是加強林業安全生產工作。嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范重特大林業生產安全事故發生，為清遠市林業發展營造穩定的安全生產環境。五是深入推進綜治創平工作。嚴格按照《關于印發《清遠市社會治安綜合治理委員會(市創建平安清遠工作領導小組)成員單位綜治工作(平安建設)權責清單》的通知》（清綜治委[2017]2號）的要求，根據市委、市政府本年度社會治安綜合治理(平安建設)、深化社會矛盾化解、維護政治安全和社會穩定工作部署，狠抓有關本單位工作任務落實，組織有關部門大力推進了“平安林區”創建。
（六）積極推進黨建和廉政建設工作
我局認真部署好2018年黨風廉政、正風行動等工作。嚴格執行《清遠市林業局黨風廉政建設“一崗雙責”制度》、《清遠市林業局一把手四不直接分管制度》等規章制度，緊抓“關鍵少數”，落實黨風廉政建設責任制。制定完善了《清遠市林業局機關管理制度》《清遠市林業局黨組貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》《清遠市林業局黨組會議議事規則》等制度，抓好機關作風建設，防止四風反。同時，召開黨風廉政建設工作會議，總結部署工作并簽訂廉政承諾書。對局全體黨員干部職工，認真做好梳理職權清單，繼續加強查找評估廉政風險，就正確履行職責、遵守崗位廉政準則作出承諾，層層傳導責任壓力，夯實黨風廉政建設工作的基礎。嚴格按照相關規章制度做好檔案、保密工作。另外，我局是清遠首個系統內巡察全面完成的市直單位，目前我局在全市“嘗鮮”開展的系統內巡察已經結束，我局下屬的直屬單位全部接受“政治體檢”。從反饋情況來看，共發現存在問題96個，已完成整改問題70個，正在整改的問題26個，巡察組提出整改意見建議91條。在巡察期間，共進行個別談話403人次，下農隊調研34次，聽取林場班子工作報告15次，列席班子會議25次。
二、存在問題
（一）一些地方對限額采伐管理不嚴格，采伐跡地更新造林不及時。
（二）林地保護管理意識不強，執法力度不大和不敢碰硬。
（三）林業工作站標準化建設仍然滯后，人員素質亟待提高。
（四）山林權屬糾紛難度增大，縣（市、區）、鄉鎮的個別干部鄉土意識嚴重，在處理山林權屬糾紛時，未能做到百分百的公平、公正、公開。
（五）森林防火資金投入嚴重不足，森林防火隊伍待遇偏低，巡山護林員隊伍配備嚴重不足。
（六）抓黨建規范化水平不高，黨建業務能力不強。
三、2019年工作計劃
（一）堅守底線，追趕跨越，繼續積極推進黨建和廉政建設工作
一是把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神作為首要政治任務，深入開展學習宣講解讀工作，真正做到學深悟透、入腦入心，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保十九大有關林業的工作部署得到全面落實。二是深入推進我市林業系統黨風廉政建設和反腐敗工作，牢牢把握和嚴格落實黨組履行全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，進一步強化責任意識和擔當意識，狠抓工作落實。三是健全考核機制。把黨建和黨風廉政建設工作責任制考核作為全面從嚴治黨的硬抓手，今年要組織對局各直屬黨組織落實黨建和黨風廉政建設工作情況進行專項考核，抓好各項任務目標的督查落實。
（二）融城帶鄉，統籌發展，推動林業生態工作上新臺階
一是全面完成省下達造林計劃，推進林業生態工程建設。二是做好亮點工程推動。加快推進森林消防機場建設，確保年底前有飛機進駐。初步完成筆架山旅游步道和南峽山森林公園建設。全面落實清遠國家主體功能區建設試點示范方案，加大森林碳匯交易推進力度，力爭成為全省首個開展森林碳匯規模化交易的地級市。以碳匯二期和建設美麗鄉村為契機改造林相。三是扎實推進“創森”工作。認真梳理創森項目建設、創森宣傳、創森數據收集等工作存在的問題，對照差距、補齊短板、以臨戰思維，堅決打贏創森攻堅戰。四是做好生態區規劃。認真貫徹落實中央及省委部署，結合清遠當前實際，積極謀劃參與粵北生態特別保護區建設，推動生態文明建設上新水平。
（三）強基固本，勇于擔責，切實加強森林資源管理保護
一是牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，正確處理好發展與保護的關系，牢牢把握“在保護中發展、在發展中保護”的要求，堅守生態底線，嚴守林業生態紅線。二是探索建立重點生態功能區產業準入負面清單制度，加強征占用林地審核審批管理，嚴格執行國家、省對林地管理的規定，落實林地定額管理和用途管制，強化林木采伐監督管理，做到守土有責、守土負責、守土盡責，不斷提高森林資源保護和管理的水平。盡早處理違法用地問題。三是依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，充分發揮林政、森林公安的林業執法主體作用，木材檢查站的流通關卡作用，林業工作站的基層服務作用，林區護林員的監督作用，建立有效的預防林業違法的長效機制，遏制林業案件多發勢頭。積極開展各種專項行動，加大對盜砍濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物、縱火燒山等違法犯罪行為打擊力度，確保全市林區社會秩序穩定，鞏固林業生態建設成果。四是自然保護區管理絲毫不松。加強自然保護區的建設和管理，加大新頒布《野生動物保護法》宣傳力度。同時，加強野生動植物資源管理工作，加強打擊各類破壞陸生野生動物行為，加大對野生動物疫源疫病防控監測工作，尤其是非洲豬瘟，做好值班和日報工作，協助省林業局開展全市野生動植物資源調查工作。五是建立重大林業有害生物災害核查、督辦、問責機制，提高社會化防治和綠色防治水平，防止松材線蟲病等重大災害蔓延。
（四）攻堅破難，項目帶動，探索形成林業實施鄉村振興戰略的長效機制
一是大力發展林下經濟示范基地。堅持“綠富雙贏”發展戰略，加大對生態型產業基地的培育扶持力度，吃透政策，做好服務，創建一批省、市級林下經濟示范基地。二是大力發展林業新興產業。扎實推進油茶、珍貴樹種、優質林果等特色產業發展，加大對林產品品牌宣傳和推廣，提供政策扶持和技術支持，培育壯大林產品龍頭企業，推進林產品品牌經濟發展。積極探索桉樹人工林的退出及出路問題，提升桉樹資源的附加值，為增加財稅收入作貢獻。三是大力發展森林生態旅游。做大做強森林生態旅游及康養產業，挖掘森林生態經濟效益，大力發展綠色產業和綠色經濟，拓展林業經濟增長點。
（五）改革創新，聚力轉型，加強林業干部隊伍自身建設
一是繼續推進國有林場深化改革，按照批復的改革實施方案，認真組織實施，在改革中注重保穩定、保民生、保發展，防止出現群體性上訪事件，確保按省的要求按時完成改革任務。二是深化林業站管理體制改革，恢復鎮街林業站機構并由縣（市、區）林業局直管，強化基層林業管理力量。三是推進消防隊伍改革。加強巡山護林隊伍和專業、半專業撲火隊伍建設，建立市、縣級森林防火專家庫，發展完善我市、縣級森林防火人才儲備庫。
（六）加大力度、落實責任，認真做好山林糾紛調處工作
一是抓緊落實處理好幾宗“跨市、跨縣”糾紛案件，我市的“三跨”案件，積案量比較多，要加大調處力度，全力以赴攻克一批“釘子”案、“骨頭”案。二是加強責任落實，嚴格執行領導包案機制，已擬定局領導包案計劃，報局黨組研究審定。對山林糾紛積案、突出的涉林矛盾糾紛，進行分類處理，集中力量開展調處，批量化解一批矛盾糾紛。三是推進“山林糾紛調解員”隊伍組建工作，聘請專職、兼職山林糾紛調解員，完善我市的《林權爭議調解員招聘和管理辦法》，動員社會力量，共同參與山林調處工作，共創“平安林區”。四是充分發揮山林糾紛矛盾調處專家委員會作用。針對我市實際情況，將繼續及時調整我市調處專家庫，補充新鮮血液，充分調動專家們的積極性，發揮專家們的聰明才智和創新精神，在個案會審、研判、宣傳調研等方面，指導基層調處辦提升案件辦結率。
（七）繼續深入推進綜治創平工作。
根據市委、市政府2019年度社會治安綜合治理(平安建設)、深化社會矛盾化解、維護政治安全和社會穩定工作部署，并嚴格按照《關于印發《清遠市社會治安綜合治理委員會(市創建平安清遠工作領導小組)成員單位綜治工作(平安建設)權責清單》的通知》（清綜治委[2017]2號）的要求，組織有關部門大力推進“平安林區”創建，落實本單位本系統綜治工作任務。
清遠市林業局
2018年12月28日
