清遠市林業(yè)局2016年工作總結
及2017年主要工作計劃
2016年，我局在市委、市政府的正確領導下，在省林業(yè)廳的指導下，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“兩學一做”為主線，打造“綠色清遠，文明林業(yè)”為工作亮點，著力優(yōu)生態(tài)、保資源、增效益，以更大的決心和力度全面推進新一輪綠化廣東大行動。經過全市林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，如期完成年初制定的工作目標，成效顯著。現(xiàn)將2016年的工作完成情況和2017年的工作計劃匯報如下：
一、全面推進新一輪綠化廣東大行動，完成營林各項工作建設任務
（一）全面開展營造林工作
至目前為止，全市完成造林作業(yè)面積46.95萬畝，占任務46.87萬畝的100.2%。其中人工造林9.23萬畝，跡地更新1.05萬畝，低產林改造9.05萬畝，封山育林27.62萬畝，完成育苗1251畝,2497萬株。
（二）全面鋪開2016年義務植樹活動
2016年，我市參加義務植樹的適齡公民人數173.9萬人，實際參加人數170.5萬人，義務植樹盡責率98%，完成義務植樹569.5萬株，人均植樹3.3株，全民義務植樹登記卡建卡率100%，新建了一批義務植樹基地和村鎮(zhèn)公園。通過義務植樹活動，有力促進了我市全民植樹和造林綠化工作，使我市生態(tài)環(huán)境進一步得到改善,為完成全市今年的造林綠化工作打下了堅實基礎。
（三）扎實推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設
1.完成造林作業(yè)面積46.95萬畝，占任務46.87萬畝的100.2%。其中碳匯造林2.24萬畝，占計劃任務103.7%，社會投資造林17.09萬畝，占計劃任務100%，封山育林27.62萬畝，占計劃任務100%。
2.完成生態(tài)景觀林帶（完善提升）建設171.77公里，占計劃任務168.67公里的101.8%。
3.新建森林公園19個，占任務19個的100%；新建濕地公園1個，占任務1個的100%。
4.建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村132條（其中省級示范點22條，占計劃22條的100%），占計劃任務132條的100%。
5.完成撫育95.075萬畝（其中碳匯林撫育23.075萬畝、中央森林撫育撫育11.29萬畝，中幼林撫育60.71萬畝），占計劃任務95.075萬畝的100%。
在具體工作的推進上，我局特別注重把握好小丹省長關于林業(yè)四大工程建設的基本思想，按照“成本低、結構優(yōu)、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉(xiāng)土闊葉樹種，扎實推進“一消滅三改造”；堅持林帶為主、景觀為輔的原則，通過建設林帶來形成景觀；注重通過機制的改革創(chuàng)新來推進四大工程，強化持續(xù)投入機制、林權保障機制、法制保障機制、績效管理機制；確保種植質量和管護水平，特別注重育好苗、育壯苗、育強苗、育成活率高的苗。
（四）落實“市肺”工程和積極開展擴大生態(tài)公益林面積
我市兩區(qū)繼續(xù)加強“市肺”工程的查漏補植和撫育后續(xù)工作，經過多年培育管護，已初步建成生態(tài)良好、布局合理、功能完備、結構穩(wěn)定、優(yōu)質高效、與清遠城市定位相匹配的城郊森林，為實現(xiàn)“提高森林資源質量、完善森林生態(tài)網絡、加快森林旅游發(fā)展、弘揚清遠生態(tài)文化”的總體目標，真正發(fā)揮自然生態(tài)區(qū)的“綠肺”功能，為我市社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎。根據省林業(yè)廳的布置，我市各地統(tǒng)一思想，緊緊依靠當地政府以及相關部門，爭取他們的大力支持和密切配合，通過各地的努力，2015-2016年度全市共完成20.61萬畝的擴面工作。到目前為止，我市省級以上生態(tài)公益林面積達925萬畝，占全市林業(yè)用地面積的43.5%。
二、落實責任、多措并舉，切實加強森林資源保護管理
（一）依法行政，加強林政管理工作
1、依法管理林地。一是落實定額管制制度，報送2016年度項目所需林地定額計劃；二是加強林地現(xiàn)場查驗，按照現(xiàn)場查驗清單項目，落實計劃和報清單工作，實行林地用途管制，加強對征占用林地面積的現(xiàn)場勘查、審核工作；強化管理與優(yōu)化服務相結合；三是開展非法侵占林地清理排查專項行動，貫徹落實市政府召開的全市違法用地查處整治工作會議精神，在全市組織開展為期兩個月的非法侵占林地清理排查工作，對亂征濫占林地的違法案件嚴肅查處，專項行動查處違法案件45宗，查處違法用地37.9公頃，收繳罰款48.5萬元；四是開展林地年度變更工作，以縣（區(qū)、市）行政區(qū)域為單位，對發(fā)生的林地范圍和林地保護利用狀況（地類）等的變化情況調查，重點調查林地和森林的轉入轉出情況，提高林地監(jiān)管能力，加強林地保護利用管理；五是開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，將林地、森林、濕地、物種紅線區(qū)劃到山頭地塊，落實管控措施，建立林業(yè)生態(tài)紅線數據庫，成立工作機構、印發(fā)工作方案、定期上報工作進度，現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果初步方案基本完成；據統(tǒng)計，到11月份為止，全市審核審批征占用林地項目47宗，使用林地面積585.2公頃，收繳植被恢復費7973.4萬元。今年，省給我市林業(yè)用地指標313公頃，到目前為止已批林業(yè)用地585.2公頃，另有69宗，面積407公頃林地已報清單到省林業(yè)廳，為市經濟發(fā)展爭取林地占用指標作出了貢獻。
2、強化森林利用管理。嚴格執(zhí)行年森林采伐限額管理制度，建立健全采伐會審制、公示制，伐區(qū)源頭管理制度，建立森林資源檔案管理制度，木材運輸憑證登記制度，林木采伐審批責任追究制度。我局嚴格執(zhí)行采伐類型、森林類別、森林起源的各分項限額指標，依法核發(fā)林木采伐許可證。至今年11月20日，全市核發(fā)商品林林木采伐許可證5098份，采伐面積23.9萬畝，采伐林木蓄積114萬立方米,生產木材 77萬立方米。
3、加強林業(yè)工作站的建設與管理。強化服務意識，認真貫徹落實《林業(yè)工作站管理辦法》，工作重心下移，在林木采伐審批中由林業(yè)站受理、公示、審核，加強對山頭地塊的巡護，對已審批采伐點等加強檢查監(jiān)督，對違法破壞森林資源的行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止，貫徹落實林業(yè)工作服務林農、服務社會的宗旨，抓好林業(yè)站管理服務能力建設，全面實行站務公開，建立和完善以服務承諾制度、責任追究制度為重點的各項制度，建立和完善適應高效快捷的工作機制和工作作風。建立和完善監(jiān)督機制，從源頭上有效抑制瀆職行為的制約機制，健全各項規(guī)章制度。
（二）打擊涉林違法犯罪，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定
我局開展了“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動、打擊破壞野生動物資源違法犯罪的專項行動。打擊破壞野生動物資源違法犯罪的專項行動期間，先后對轄區(qū)各個街鎮(zhèn)農貿市場以及酒樓食肆進行專項執(zhí)法檢查，派發(fā)宣傳單張，向全民宣傳普及保護野生動物知識，保持對破壞野生動物資源違法犯罪活動嚴打態(tài)勢，提升了林業(yè)部門的執(zhí)法權威，樹立了廣大人民群眾依法保護野生動物，拒食、拒買野生動物及制品的良好風氣，積極消除林區(qū)破壞野生動物資源等不穩(wěn)定因素，為林區(qū)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、良好的治安。各項專項行動嚴厲打擊了我市破壞森林資源和林區(qū)治安違法犯罪的囂張氣焰，維護了森林生態(tài)安全和林區(qū)治安穩(wěn)定。
（三）落實責任制，切實抓好森林防火工作
今年春季全市共發(fā)生森林火災10宗，其中一般森林火災5宗，較大森林火災5宗，過火總面積162.37公頃，受害森林面積15.97公頃。我市各級認真貫徹落實國家、省森林防火工作會議和文件精神，對森林防火工作做到早動員、早部署，認真落實各項預防措施。市政府、市森林防火指揮部、市林業(yè)局領導，根據各個緊要時期對森林防火工作進行布置，對清明節(jié)、五一節(jié)等重點時期的野外用火實行管制措施。一是逐級簽訂森林防火責任書落實情況，把森林防火工作納入各級黨政領導干部政績考核的重要內容，實行領導分片包干負責制，認真落實森林防火工作責任制；二是各級黨政領導對森林防火工作十分重視，切實負起責任，做到“五個親自”，即親自部署動員，親自指揮協(xié)調，親自檢查督促，親自落實防火經費，親自解決問題，確保森林防火工作落到實處；三是開展森林防火大檢查，在各個緊要時期，市林業(yè)領導帶隊分成了森林防火督查組分赴各縣（市、區(qū)）督查，加大森林防火的檢查力度，查找存在問題，針對薄弱環(huán)節(jié)開展限期整改，確保森林防火各項措施貫徹落實到位。
（四）強化野生動植物及自然保護區(qū)管理工作
加強自然保護區(qū)建設和珍稀瀕危野生動植物拯救保護，加強自然保護區(qū)建設和管理，高度重視敏感物種及遷徙鳥類保護工作，依法行政。加強野生動植物資源管理工作，加強打擊各類破壞陸生野生動物，行為，加大對野生動物疫源疫病防控監(jiān)測工作，做好值班和日報工作，協(xié)助省林業(yè)主管部門開展全市野生動植物資源調查工作。一是開展 “鳥節(jié)”、“愛鳥周”宣傳活動，發(fā)放野生動物圖片615張、海報1412幅，懸掛橫幅30條、張貼標語1151條，張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等公共場所，出動宣傳車38車/次，錄音廣播《廣東省野生動物保護管理條例》，進校園組織學生宣傳教育3場，宣傳野生動物在維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全的重要作用和意義。二是核準核發(fā)“三有”野生動物和省重點保護野生動物準予行政許可決定書51個。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，專人負責監(jiān)測候鳥集中越冬地、繁殖地和遷徙停歇地，每天沿著不同線路進行嚴密監(jiān)測，并設立了3個樣線點，采集樣本監(jiān)測，每日將監(jiān)測情況上報。四是協(xié)助開展全省野生動物資源調查，進一步摸清我市野生動物分布的物種情況，為森林資源保護提供科學依據。五是規(guī)劃擬建“廣東連南瑤排梯田國家濕地公園”規(guī)劃總面積354.69公頃,其中濕地面積156.98公頃，加強濕地保護管理。
（五）做好檢疫和防治，確保林業(yè)有害生物不蔓延
我市森防檢疫站在積極開展預測預報和防治除害工作中，注重以預防為主，防治結合的方針，積極主動做好全年的預防和防治等各項工作計劃，有效地控制了我市森林病蟲害的擴散。主要針對松材線蟲病、黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、黎蒴病害、薇甘菊等病蟲害重點進行監(jiān)測, 實施監(jiān)測面積1200萬畝次。我市各縣（市、區(qū)）繼續(xù)開展了林業(yè)有害生物普查工作，目前已經發(fā)現(xiàn)50多種林業(yè)有害生物，主要有松材線蟲病、薇甘菊、橙帶藍尺蠖、思茅松毛蟲、黃脊竹蝗、桉樹尺蠖等，繼續(xù)實施應用新型誘捕劑捕殺松褐天牛工作，實施面積1萬多畝，6月17-19日，在清新區(qū)太和鎮(zhèn)、清城區(qū)飛霞風景區(qū)和銀盞林場等地實施飛機噴灑噻蟲啉防治松褐天牛工作，作業(yè)面積2.5萬畝。
三、繼續(xù)深化集體林權改革，積極推進國有林場改革工作
（一）狠抓落實，確保重點縣深化林改工作順利完成
英德、連州、清新、連南、連山被省列為深化集體林權改革重點縣，今年年初，我市對五個重點縣深化林改工作作出了具體要求，并形成工作方案。一是全力抓好集體林權登記發(fā)證工作。按照深化林改工作“機構不撤、人員不減、工作不斷”的要求，加強查漏補缺，有針對性地開展“回頭看”，確保在深化林改工作中取得實實在在的進展。二是切實加強林權管理與社會化服務。切實加強林權管理，明確林權管理機構和落實專門的工作人員，確保林權管理逐步規(guī)范化、制度化。要不斷強化林權的使用管理，切實維護林權的法律地位，把林權證真正地作為林業(yè)經營管理最重要的法律憑證。嚴格規(guī)范林地林木流轉，加快林業(yè)產權交易與森林資源資產評估的社會化服務建設，盤活森林資源，讓山區(qū)農民得到實惠。三是加快林下經濟發(fā)展和林業(yè)合作社建設。大力發(fā)展林下經濟和林業(yè)合作社，是進一步鞏固集體林權制度改革成果的重要舉措。
（二）維護穩(wěn)定，進一步加大山林糾紛調處的力度
我局在推進深化林改工作過程中，把注重解決歷史遺留問題、認真調處林權糾紛作為一項為民解困的重要工作。今年我市各級調處機構共辦結了166宗案件，解決了爭議林地面積39873畝。這些糾紛的有效解決，贏得了廣大林農群眾信任，得到了群眾擁護，有力地促進了農村社會和諧，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。
（三）深化改革，積極開展國有林場改革工作
根據廣東省國有林場改革實施方案精神和省委省政府以及市委市政府對國有林場改革工作的要求，在局黨組的正確領導下，我們組織開展了大量卓有成效的國有林場改革前期工作。其中已完成前期工作的項目有：國有林場森林資源調查，國有林場二、三產業(yè)調查，國有林場基本情況調查，國有林場人口、職工情況、年齡結構、學歷結構、崗位結構情況，國有林場經營收支情況，國有林場資產負債情況，國有林場辦社會情況，國有林場社會保障情況，國有林場基礎設施情況，國有林場林場改革成本情況，國有林場金融債務和非金融債務調查，國有林場管護站點調查摸底，國有林場數據庫填報和更新，國有林場發(fā)展歷程資料收集和整理，林地確權發(fā)證，國有林場清產核資審計等等。按照2016年市政府督查重點任務分工的要求，對十二個國有林場一場一策的方案已形成初稿；另外，經多次征求有關部門意見、召開協(xié)調會和討論會，并赴韶關、湖南學習了解外地國有林場改革的成功經驗和做法后，已基本形成《清遠市國有林場改革實施方案》（送審稿），年底前有望按時報送清遠市委常委會討論。按照批復的改革實施方案，認真組織實施。
四、積極配合市政府推進重點建設項目
（一）大力推進長隆項目建設
引進長隆項目主要考慮利用清遠獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，為清遠的轉型升級和加快發(fā)展找新的結合點，就是以生態(tài)建設為主導，以森林旅游為支撐，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。長隆項目對清遠的轉型升級和加快發(fā)展至關重要，自項目簽署以來，長隆項目指揮部辦公室以市林業(yè)局為主，在其他單位人員不到位前提下，由我局安排3人在長隆項目指揮部辦公室工作，全力配合市委、市政府對長隆工作推動，突出以林相改造為主線，引領標桿示范作用，相關工作正有序進行。
（二）全力確保重點建設項目林業(yè)用地
一是我局按照市委、市政府全力做好2016年土地要素保障工作的要求，將確保全市重點項目林業(yè)用地需求作為踐行“換位思考、主動服務、敢于擔當、程序不變、特事特辦”工作理念的重要步驟，在林業(yè)用地指標供需矛盾突出情況下，多措并舉，有力保障了全市重點項目林業(yè)用地需求。二是加強與省林業(yè)廳的溝通銜接，為緩解我市林業(yè)用地指標不足的實際情況，局領導和相關科室多次專程趕赴省林業(yè)廳銜接，積極爭取省林業(yè)廳的特殊支持，為全市爭取更多林業(yè)用地指標創(chuàng)造了先決條件。
五、積極推進黨建和廉政建設，切實做好扶貧“雙到”工作
（一）加強黨風廉政建設工作
我局認真部署好2016年黨風廉政、正風行動等工作。通過組織局機關和部分國有林場全體黨員領導干部到市黨建教育基地參觀，接受廉潔自律的思想教育，從而進一步提高了黨員干部的思想覺悟，收到了良好的效果。我局重點圍繞對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律、主體責任和監(jiān)督責任等幾方面，進行自行剖析和落實整改措施，收到了良好效果。同時，對局全體黨員干部職工，認真做好梳理職權清單，繼續(xù)加強查找評估廉政風險。建立了以崗位為重點、以程序為主線、以制度為保證的廉政風險防控工作機制，形成了局領導班子為重點、覆蓋局機關和直屬單位的廉政風險防控制度的基本框架，進一步營造了“知風險、不冒險、有保險”的良好從政從業(yè)氛圍，有力推進了具有清遠林業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。
（二）開展扶貧“雙到”工作
我局派駐英德市橋頭鎮(zhèn)亞婆石村的駐村工作隊按照市扶貧辦“工作指引”要求和工作程序，推進各項工作，目前已完成扶貧宣傳、精準識別、建檔立卡等工作，同時按照要求對扶貧戶原核查的基礎上進行回頭看，對貧困戶信息全面核對，查清貧困戶家庭人口數量、勞動力情況貧困程度、致貧原因、幫扶脫貧對策意愿和收入情況等信息，未如何落實扶貧任務提供了良好的依據。下一步我局將在幫助扶貧戶建立合作社，把貧困戶聯(lián)合起來實行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，落實脫貧任務。
（三）“三嚴三實”專題教育有序開展
根據市委“兩學一做”學習教育工作會議和學習教育協(xié)調小組有關部署，我局于4月29日召開了“兩學一做”學習教育動員大會，會議上對習近平總書記關于“兩學一做”學習教育重要指示以及中央、省市有關會議、領導講話精神進行傳達，并結合林業(yè)工作實際，要求各級黨組織黨員干部緊扣“學什么”、“怎么做”兩個問題，扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是從學黨章黨規(guī)，做合格黨員著手，夯實理論基礎，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，踐行黨的宗旨，思想上、行動上始終與黨組織保持高度一致，真正解決“學什么”的問題；二是根據“兩學一做”學習教育要求，在做好規(guī)定動作的基礎上，結合形勢發(fā)展、工作需求和崗位實際，學習相關法規(guī)政策、先進典型事跡、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等，同時嚴守黨員標準，對照標準，認真查找存在的問題和差距，努力做一名合格的黨員，真正解決“怎么做”的問題。三是強化問題整改，在查擺問題落實整改基礎上，自覺把思想和行動統(tǒng)一起來，積極主動地參加“兩學一做”學習教育，做到“學”有所獲、“做”有所效，確保“兩學一做”學習教育落到實處。
六、存在問題
（一）個別林木種植地段的后續(xù)管護工作跟不上，出現(xiàn)人畜毀壞的現(xiàn)象。
（二）違法占用林地，非法使用林地的現(xiàn)象得不到遏制，完成“雙增”目標壓力大。
（三）山林權屬糾紛難度增大，林區(qū)不穩(wěn)定因素上升。
（四）國有林場改革未全面落實，完成改革任務較為艱巨。
（五）人員總體素質不高，法治意識不強，依法行政效能低，受違紀通報人員案件影響，人員思想有些波動。
七、2017年的主要工作計劃
切實圍繞市委市政府的中心工作、民生工程建設，貫徹落實好全市農村工作會議精神，全面推進我市林業(yè)生態(tài)建設，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮林業(yè)在建設生態(tài)文明和美麗幸福清遠中的主體作用。
（一）以新一輪綠化行動為抓手，夯實林業(yè)生態(tài)建設基礎
1、以連南金坑為試點，加大公益生態(tài)林擴面力度。爭取納入省試點，生態(tài)公益林損失性補償標準提高到每年每畝100元。
2、全面完成省下達林業(yè)生態(tài)工程。以碳匯二期和建設美麗鄉(xiāng)村為契機改造林相。
3、繼續(xù)開展2017年義務植樹活動。通過義務植樹活動，有力促進了我市全民植樹和造林綠化工作，使我市生態(tài)環(huán)境進一步得到改善,為完成全市今年的造林綠化工作打下了堅實基礎。
4、以“市肺”為抓手，打造郊野公園。
（二）進一步深化林業(yè)“三防”工作，切實加強森林資源管理保護，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全中的主要作用
1、繼續(xù)狠抓森林防火各級行政首長負責制為核心的各項責任制落實。扎實開展森林防火宣傳、預防工作，嚴格生產用火管理，加強巡山護林隊伍和專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設，特別是加強市區(qū)中隊50人隊伍的建設。加大森林防火設施建設，重點抓好航空機場及城市森林滅火設施建設。
2、做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、預報、防治、檢疫，繼續(xù)實行林業(yè)有害生物防治檢疫特別是松材線蟲病“雙線”防控目標管理，提高應對、處置森林病蟲害能力，確保林業(yè)有害生物成災率低于省下達控制指標，開展2017年綠盾植物檢疫執(zhí)法行動。
3、不斷加強森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，組織開展各類專項行動，狠抓案件偵破查處工作，堅決制止和依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。
4、繼續(xù)加強以林地為重點的森林資源管理，完成二類調查和林地年度變更工作任務。強化森林資源保護管理，實施林地用途管制，做好重點工程使用林地的服務保障工作，嚴格林木采伐、采集管理，加強木材流通、經營加工管理。加強林業(yè)站、木材檢查站的建設管理，充分發(fā)揮其職能作用。加強野生動植物及自然保護區(qū)管理工作。
5、繼續(xù)深化集體林權改革工作。全力抓好清新、連南、連山三個重點縣深化林改工作，通過以點帶面、重點突破的方式切實抓好全市集體林權登記發(fā)證掃尾和查漏補缺工作，真正將林地林木權屬落實到經營者手上。
6、進一步健全森林保險工作機構。完善森林保險工作方案和工作機制，盡快在全市范圍內全面推開商品林的投保工作。
7、認真做好山林糾紛調處工作。力爭化解“釘子”案，“骨頭”案。
8、綜治信訪維穩(wěn)（平安建設）工作，要加強《信訪條例》、《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》等法規(guī)的普法宣傳工作，增強群眾依法辦事、依法上訪的意識；加強綜治維穩(wěn)信訪業(yè)務的培訓工作，提高工作人員的業(yè)務技能，有效解決涉林矛盾糾紛，有效維護社會穩(wěn)定。
