2015年上半年，我局在市委、市政府的正確領導下，在省林業廳的指導下，緊緊圍繞建設“美麗幸福清遠”這個核心，以貫徹落實市委六屆八次全會“主動適應經濟發展新常態，堅持振興發展、轉型發展不動搖”為著力點，堅持“以人為本、質量優先、效益為重、永續為要”的指導思想，著力優生態、保資源、增效益，以更大的決心和力度全面推進新一輪綠化廣東大行動。半年來，經過全市林業系統全體干部職工的共同努力，如期完成年初制定的工作目標，成效顯著。現將2015年上半年的工作完成情況和下半年的工作安排匯報如下：
一、全面推進新一輪綠化廣東大行動，完成營林各項工作建設任務
（一）全面開展營造林工作
至目前為止，全市完成造林作業面積43.35萬畝，占任務38.27萬畝的113.3%。其碳匯造林10.27萬畝，社會造林18.08萬畝，封山育林14萬畝。完成育苗1672畝,2800萬株。
（二）全面鋪開2015年義務植樹活動
3月9日，由市綠化委員會主辦以“加快推進新一輪綠化廣東大行動、綠化美化家園”為主題的清遠市區2015年全民義務植樹活動，在清城區飛來峽鎮黃洞村委會獅子頭山舉行。市委、市人大、市政府、市政協領導葛長偉、梁志強等，以及市四套班子機關和市綠委成員單位的干部群眾、駐清部隊武警、消防人員共400多人參加了植樹活動。據統計，2015年我市參加義務植樹的適齡公民人數163.4萬人，實際參加人數160.2萬人，義務植樹盡責率98%，完成義務植樹543萬株，占計劃550萬株的98.7%，人均植樹3.4株，全民義務植樹登記卡建卡率100%，新建了一批義務植樹基地和村鎮公園。通過義務植樹活動，有力促進了我市全民植樹和造林綠化工作，使我市生態環境進一步得到改善,為完成全市今年的造林綠化工作打下了堅實基礎。
（三）全面推進林業四大重點生態工程建設
1.完成碳匯工程24.27萬畝，其中碳匯造林10.27萬畝，占計劃任務10.27萬畝的100%，封山育林14萬畝，占計劃任務14萬畝的100%。
2.完成生態景觀林帶建設251.47公里，占計劃任務220.1公里的114.3%。
3.新建森林公園17個占任務21個的81%、在建森林公園4個，占任務21個的19%。完成濕地公園1個，占任務5個的20%、在建濕地公園4個，占任務5個的80%。
4.建成鄉村綠化美化示范村187條，占省下達任務131條的143%。
在具體工作的推進上，我局特別注重把握好小丹省長關于林業四大工程建設的基本思想，按照“成本低、結構優、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉土闊葉樹種，扎實推進“一消滅三改造”；堅持林帶為主、景觀為輔的原則，通過建設林帶來形成景觀；注重通過機制的改革創新來推進四大工程，強化持續投入機制、林權保障機制、法制保障機制、績效管理機制；確保種植質量和管護水平，特別注重育好苗、育壯苗、育強苗、育成活率高的苗。
（四）落實“市肺”工程和生態公益林示范區建設
今年上半年，清城、清新區繼續加強“市肺”工程的查漏補植和撫育后續工作，加強管理，經過多年培育管護，已初步建成生態良好、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效、與清遠城市定位相匹配的城郊森林，為實現“提高森林資源質量、完善森林生態網絡、加快森林旅游發展、弘揚清遠生態文化”的總體目標，真正發揮自然生態區的“綠肺”功能，為我市社會經濟可持續發展提供堅實的生態基礎。我市于今年2月開展了2015年生態公益林示范區申報工作，我市連州田心省級自然保護區、連南縣大龍山林場、陽山縣賢令山森林公園被省林業廳批復為全省第三批生態公益林示范區，第三批生態公益林示范區面積22.3萬畝，至2015年上半年，全市生態公益林省級示范區面積55.8萬畝，占全市生態公益林面積的6.2%。
二、落實責任、多措并舉，切實加強森林資源保護管理
（一）依法行政，加強林政管理工作
1、依法管理林地。一是嚴格執行《廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法》落實定額管制制度，報送2015年度項目所需林地定額計劃5089公頃。二是加強林地現場查驗，按照現場查驗清單項目，落實計劃和報清單工作，實行林地用途管制，加強對征占用林地面積的現場勘查、審核工作；強化管理與優化服務相結合。三是繼續加大執法力度，打擊各類非法采石采礦取土等破壞森林資源的違法行為，開展非法侵占林地清理排查專項行動。四是開展林地年度變更工作任務，重點調查林地和森林的轉入轉出情況，提高林地監管能力，加強林地保護利用管理。五是開展林業生態紅線劃定工作，將林地、森林、濕地、物種紅線區劃到山頭地塊，落實管控措施，建立林業生態紅線數據庫，成立工作機構、印發工作方案、定期上報工作進度。六是開展高爾夫球場的清理整治工作，提出整改措施，立行立改，退出占用的天然林和國家級公益林地。據統計，上半年共審核上報征占用林地14宗，面積114.7公頃，收繳森林植被恢復費730萬元。
2、強化森林利用管理。嚴格執行年森林采伐限額管理制度，建立健全采伐會審制、公示制，伐區源頭管理制度，建立森林資源檔案管理制度，木材運輸憑證登記制度，林木采伐審批責任追究制度。我局嚴格執行采伐類型、森林類別、森林起源的各分項限額指標，依法核發林木采伐許可證。上半年，全市核發商品林林木采伐許可證1252份，采伐面積5633.9公頃，采伐林木蓄積48.6萬立方米,生產木材31.8萬立方米。
3、加強森林資源監測管理。一是編制“十三五”采伐限額，加強森林資源監測工作，掌握森林資源動態變化情況，評定森林經營利用效果，編制林業規劃及計劃、為市政府在制定林業建設方針、政策、制度時提供準確數據和科學依據。二是完成2014年度森林資源檔案數據更新匯審工作，及時掌握森林資源變化情況，提高森林資源動態監測，確保全市森林資源“雙增”和“新一輪綠化廣東大行動”目標的實現。三是加強連清樣地樣點的經營管護工作，加強領導，落實管護工作責任制，加強宣傳，提高連清點保護管理意識，防止人為破壞，采取有效措施，及時補植套種、撫育、禁止采伐，增加非林地上的有林地面積。
（二）打擊涉林違法犯罪，確保林區社會和諧穩定
今年上半年，全市森林公安機關共受理各類森林案件217宗，查處182宗，其中：刑事案件47宗，查處21宗；林業行政處罰案件受理170宗，查處161宗；處理各類違法犯罪人員341人次，收繳木材773.62立方米，收繳國家和省重點保護野生動物6（頭），野生動物制品及死體一批，收繳財物19.44萬元，有效整治林區突出的治安問題，確保林區社會和諧穩定。
（三）落實責任制，切實抓好森林防火工作
今年上半年全市共發生森林火災18宗，其中一般森林火災7宗，較大森林火災11宗，過火總面積319.38公頃，受害森林面積111.2公頃。我市各級認真貫徹落實國家、省森林防火工作會議和文件精神，對森林防火工作做到早動員、早部署，認真落實各項預防措施。市政府、市森林防火指揮部、市林業局領導，根據各個緊要時期對森林防火工作進行布置，對清明節、五一節等重點時期的野外用火實行管制措施。一是逐級簽訂森林防火責任書落實情況，把森林防火工作納入各級黨政領導干部政績考核的重要內容，實行領導分片包干負責制，認真落實森林防火工作責任制；二是各級黨政領導對森林防火工作十分重視，切實負起責任，做到“五個親自”，即親自部署動員，親自指揮協調，親自檢查督促，親自落實防火經費，親自解決問題，確保森林防火工作落到實處；三是開展森林防火大檢查，在各個緊要時期，市林業領導帶隊分成了森林防火督查組分赴各縣（市、區）督查，加大森林防火的檢查力度，查找存在問題，針對薄弱環節開展限期整改，確保森林防火各項措施貫徹落實到位。
（四）強化野生動植物及自然保護區管理工作
我市從2014年7月1日至2015年3月31日開展了為期8個月以打擊破壞野生動物資源違法犯罪為主的“利劍行動”。我市森林公安充分發揮執法主力軍作用，切實加大對破壞野生動物資源違法犯罪的打擊力度，有力地推動了專項行動全面開展，取得了良好的社會效果。此次行動，全市共出動森林公安民警7408人次，清查整治市場1444處、酒店3207間；收繳野生動物2585頭（只）；接收群眾舉報線索429條。通過此次開展打擊破壞野生動物資源犯罪活動專項行動，依法規范了野生動物資源的經營利用，提高了全民保護野生動物意識。今年上半年，我市積極向省申報省級自然保護區建設項目資金，連山筆架山、連南板洞、連州田心3個省級自然保護區申報了300萬元，大大加強了我市自然保護區的基礎設施的建設。又根據省林業廳《廣東省極小種群野生植物拯救保護工程項目申報的通知》的精神，申報了陽山縣林業局觀光木和報春苣苔工程項目、連山筆架山省級自然保護區觀光木等工程項目資金90萬元。
（五）做好檢疫和防治，確保林業有害生物不蔓延
我市森防檢疫站在積極開展預測預報和防治除害工作中，注重以預防為主，防治結合的方針，積極主動做好全年的預防和防治等各項工作計劃，有效地控制了我市森林病蟲害的擴散。主要針對松材線蟲、黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、黎蒴病害、薇甘菊等病蟲害重點進行監測, 實施監測面積1200萬畝次。據調查，2015年上半年我市發生的林業有害生物有：松突圓蚧、濕地松粉蚧、松材線蟲病、松褐天牛、桉樹尺蠖、橙帶藍尺蠖、苔蛾和薇甘菊等，上半年主要開展了林業有害生物普查、應用新型誘捕劑捕殺松褐天牛1萬畝試點工作和飛機噴灑噻蟲啉防治清新區清城區和銀盞林場共3萬多畝松褐天牛工作。
三、繼續深化集體林權改革，積極開展政策性森林保險工作
（一）狠抓落實，確保重點縣深化林改工作順利完成
我市今年清新、連南、連山被省列為深化集體林權改革重點縣，今年年初，我市對三個重點縣深化林改工作作出了具體要求，并形成工作方案。一是全力抓好集體林權登記發證工作。按照深化林改工作“機構不撤、人員不減、工作不斷”的要求，加強查漏補缺，有針對性地開展“回頭看”，確保在深化林改工作中取得實實在在的進展。二是切實加強林權管理與社會化服務。切實加強林權管理，明確林權管理機構和落實專門的工作人員，確保林權管理逐步規范化、制度化。要不斷強化林權的使用管理，切實維護林權的法律地位，把林權證真正地作為林業經營管理最重要的法律憑證。嚴格規范林地林木流轉，加快林業產權交易與森林資源資產評估的社會化服務建設，盤活森林資源，讓山區農民得到實惠。三是加快林下經濟發展和林業合作社建設。大力發展林下經濟和林業合作社，是進一步鞏固集體林權制度改革成果的重要舉措。
（二）維護穩定，進一步加大山林糾紛調處的力度
我局在推進深化林改工作過程中，把注重解決歷史遺留問題、認真調處林權糾紛作為一項為民解困的重要工作。今年上半年我市各級調處機構共辦結了139宗案件，解決了爭議林地面積26876畝。這些糾紛的有效解決，贏得了廣大林農群眾信任，得到了群眾擁護，有力地促進了農村社會和諧，鞏固了黨在農村的執政基礎。
（三）深化改革，積極開展政策性森林保險工作
我市自開展政策性森林保險工作以來，市委、市政府高度重視政策性森林保險工作，根據省的統一部署，精心組織和統籌安排和市財政等相關部門的通力協作下，我市政策性森林保險工作進展順利。目前，全市森林保險投保面積901.8萬畝，保險金額45.09億元，保費1803.51萬元。
四、積極配合市政府推進重點建設項目
（一）大力推進長隆項目建設
2013年12月，我市與長隆集團正式簽訂了在清遠建造森林旅游綜合體和世界珍稀動植物物保護基地、珍稀動植物種源基因庫等項目。引進該項目主要考慮利用清遠獨特的生態資源優勢，為清遠的轉型升級和加快發展找新的結合點，就是以生態建設為主導，以森林旅游為支撐，實現綠色、低碳、循環發展。一是積極推進征地拆遷工作。長隆項目首期涉及征用、租用面積75000畝，主要在市屬銀盞林場，需征占用林地面積4044畝。我局全力協調推動項目開展，積極協調經營性項目的處置。長隆項目范圍內涉及經營性項目共95宗，已按照項目推進先后利用的范圍及影響程度分側重開展清退工作。二是積極做好拆遷安置。長隆項目范圍內涉及銀盞林場的場帶農民有114戶，439人需全村搬遷，現已完成拆遷100戶左右。三是配合長隆立項和規劃的修訂。四是想方設法追加林地占用指標，確保項目使用。
（二）全力確保重點建設項目林業用地
一是我局按照市委、市政府全力做好2015年土地要素保障工作的要求，將確保全市重點項目林業用地需求作為踐行“換位思考、主動服務、敢于擔當、程序不變、特事特辦”工作理念的重要步驟，在林業用地指標供需矛盾突出情況下，多措并舉，有力保障了全市重點項目林業用地需求。二是加強與省林業廳的溝通銜接，為緩解我市林業用地指標不足的實際情況，局領導和相關科室多次專程趕赴省林業廳銜接，積極爭取省林業廳的特殊支持，為全市爭取更多林業用地指標創造了先決條件。
五、積極推進黨建和廉政建設，切實做好扶貧“雙到”工作
（一）加強黨風廉政建設工作
我局認真部署好2015年黨風廉政、正風行動等工作。4月30日通過組織局機關和部分國有林場全體黨員領導干部到市黨建教育基地參觀，接受廉潔自律的思想教育，從而進一步提高了黨員干部的思想覺悟，收到了良好的效果。為更好地開展工作，局制定了《清遠市林業局黨政領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制實施辦法（試行）》、《中共清遠市林業局黨務公開實施辦法（試行）》、《清遠市林業局2015年“正風”行動實施方案》、《清遠市林業局關于創建“無職務犯罪先進單位”和“無職務犯罪示范場、村委（工區）”活動的方案》等多個方案。各縣（市、區）林業局、森林分局、各國有林場，堅持把“正風行動”、“廉風和暢”、“風險防范”、“紀律教育月”的活動很好地結合起來，并貫穿于林業各項管理活動的全過程，進一步加強了反腐倡廉制度和機制建設。
（二）開展扶貧“雙到”工作
根據市的統一部署，我局與森林公安分局、生態處共同幫扶的新一輪扶貧“雙到”掛點村安排在連南縣寨崗鎮東升村。自開展工作以來，開展了一系列卓有成效的工作。一是逐戶調查摸底，做到心中有數；二是擬定了三年的幫扶方案和每年的工作計劃；三是規劃和分配了118戶幫扶責任人；四是建檔立卡主要工作已完成；五是以最大限度給予資金支持。到目前為止，已支持11萬元用于改善村委辦公條件、村教學樓維修、村農田設施建設、救災復產等；六是通過市領導爭取外資援助，已成功爭取到20萬元投入當地水電發展有限公司，可為村集體每年增收紅利2.4萬元。
（三）“三嚴三實”專題教育有序開展
開展“三嚴三實”專題教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。5月27日，我局召開了“三嚴三實”專題教育工作會議，對深入開展專題教育做了全面的部署，黨組書記、局長劉恩銀同志在我局“三嚴三實”專題教育工作會議上講了一次非常精彩的專題黨課。我局按照《清遠市林業局關于開展“三嚴三實”專題教育實施方案》的要求，著力讓廣大黨員干部把全面從嚴治黨和強化內心認同、知行合一相結合，認真參與到專題教育的各個環節中來，把開展好專題教育與貫徹落實市委、市政府確定的各項任務、推進全市林業事業實現新發展緊密結合起來。
六、存在問題
（一）個別林木種植地段的后續管護工作跟不上，出現人畜毀壞的現象；生態景觀林帶建設離省要求的整體景觀標準還有一定的差距。
（二）山林權屬糾紛難度增大。一些地方干部鄉土意識嚴重，違紀觀念淡薄，存在嚴重的本位主義，地方保護主義思想，不能顧全大局，單純為本地區、本部門爭利益，有些置雙方協議和上級處理不顧，利用各種途徑，采取非正常干擾，為調處設置障礙。有些地方存在著官爭民不爭、民了官不了的現象，誤導當事人，出歪點子，使權屬糾紛復雜化，矛盾擴大化，造成了協調難，裁決更加難。
（三）森林防火資金投入嚴重不足。森林防火隊伍待遇偏低、撲火機具裝備機具配備不足，森林防火基礎設施薄弱，林區防火公路數量少，巡山護林員隊伍配備嚴重不足。
（四）個別地方領導對加強林地保護意識不強，違法占用林地，非法使用林地的現象時有發生; 采伐限額分項越來越細，管理要求也越來越高，森林綜合管理水平有待進一步加強。林業行政執法人員總體素質不高，法治意識不強，依法行政效能低，違反執法程序不作為的現象時有發生。
七、下半年的主要工作安排
（一）切實圍繞市委市政府的中心工作、民生工程建設，貫徹落實好全市農村工作會議精神，全面推進我市林業生態建設，持續改善全市生態環境，充分發揮林業在建設生態文明和美麗幸福清遠中的主體作用。一是繼續加強生態功能區、森林公園建設等重點項目建設，不斷改善生態環境。2015年下半年將繼續組織各地進行第二批廣東省生態公益林示范區的建設工作。通過建立生態公益林示范區，建設高質量的生態公益林，建立健全生態公益林保護和經營管理體系，發揮典型示范作用。二是不斷拓寬投入渠道，積極研究制定優惠政策，完善激勵機制，加大招商引資力度,吸引社會力量加入創森行列。積極向上爭取項目資金和政策支持，推動創森工作深入開展。三是加強對近幾年新造林地的撫育和管護工作，繼續深入廣泛開展全民義務植樹活動。四是根據新一輪綠化廣東大行動的要求，繼續以生態景觀林帶和森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化工程為重點。認真開展工程檢查“回頭看”，加強督導、查漏補缺、鞏固完善。
（二）進一步深化林業“三防”工作，切實加強森林資源管理保護，充分發揮林業在維護生態安全中的主要作用。繼續狠抓森林防火各級行政首長負責制為核心的各項責任制落實，扎實開展森林防火宣傳、預防工作，嚴格生產用火管理，加強巡山護林隊伍和專業、半專業撲火隊伍建設，及時、安全、高效處置森林火災，切實做到“火撲滅、零傷亡”。倡導和組織村(居)委、村小組、村民建立村民森林防火自治組織，制定和通過村民森林防火自治章程或森林防火村規民約，籌集森林防火經費，聘請護林人員和開展護林工作。建立森林防火、森林公安、林業站執法人員和巡山護林員協助的森林防火聯合執法機制，加大森林防火行政監管、野外違規用火行政處罰和森林火災案件查處力度，有效保護全市森林資源和林區群眾生命、財產安全。做好林業有害生物監測、預報、防治、檢疫，繼續實行林業有害生物防治檢疫特別是松材線蟲病“雙線”防控目標管理，提高應對、處置森林病蟲害能力，確保林業有害生物成災率低于省下達控制指標，重點完成銀盞林場和清城區2500畝松樹林分改造規劃，繼續集中防治黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、苔蛾等，進一步做好全市松材線蟲、薇甘菊疫情的調查，開展2015年綠盾植物檢疫執法行動。不斷加強森林公安和林業行政執法隊伍建設，組織開展各類專項行動，狠抓案件偵破查處工作，堅決制止和依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區和諧穩定。繼續加強以林地為重點的森林資源管理，2015年8月前完成全市林業生態紅線劃定工作，做好重點工程使用林地的服務保障工作，嚴格林木采伐、采集管理，加強木材流通、經營加工管理。加強林業站、木檢站的建設管理，充分發揮其職能作用。加強野生動植物及自然保護區管理工作。
（三）繼續深化集體林權改革工作。全力抓好清新、連南、連山三個重點縣深化林改工作，通過以點帶面、重點突破的方式切實抓好全市集體林權登記發證掃尾和查漏補缺工作，真正將林地林木權屬落實到經營者手上。加強森林資源資產評估，推進林權抵押貸款，拓寬林業投融資渠道，規范農民依法流轉林地承包經營權和林木所有權，大力推進林地集約化、規模化經營模式，加快林下經濟發展。進一步健全森林保險工作機構，完善森林保險工作方案和工作機制，加大宣傳力度，盡快在全市范圍內全面推開商品林的投保工作。組織開展林業合作經濟組織示范點建設，幫助和指導合作經濟組織制定和完善規章制度，使合作經濟組織逐步走上規范化軌道。
（四）認真做好山林糾紛調處工作。我市的“三跨”案件，積案量比較多，下半年度我局要加大調處力度，力爭化解三宗“釘子”案，“骨頭”案（其分別是連州市與連南縣、連南縣與陽山縣、陽山縣與清新區的跨縣林地糾紛案）。要從根本上化解爭議問題，調處工作就要不斷創新機制，搭建良好的調解平臺，并嚴格按照有關法律、規章的程序規定執行。計劃在全市林區開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動，并進一步推進林業法制宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。
（五）大力推進長隆項目建設。引進長隆項目主要考慮利用清遠獨特的生態資源優勢，為清遠的轉型升級和加快發展找新的結合點，就是以生態建設為主導，以森林旅游為支撐，實現綠色、低碳、循環發展。2015年下半年繼續大力推進長隆項目建設的各項工作。
（六）進一步深化四項措施，不斷提升支撐保障能力，確保林業健康可持續發展。一是貫徹落實十八屆四中全會精神等主題活動，強化思想政治和業務學習，加強黨風廉政建設，深化隊伍建設，為林業健康有序發展提供人才支持。二是加強林業科技創新。開展林業實用技術研發、引進、推廣，全面增強科技支撐能力。繼續強化與科研院校的科技合作，發揮好林業顧問的作用，切實解決林業發展中的重大技術難題。三是以森林城市創建、森林防火、野生動物保護等為專題，組織開展野保宣傳月、世界濕地日、愛鳥周等系列宣傳活動，引領社會生態文明意識。加強森林公園建設管理，發揮好自然保護區教育作用。四是進一步深化改革開放，增強林業發展活力。深化集體林權制度改革，鞏固主體改革成果。加快市屬國營林場改革發展步伐，中共中央國務院于2015年2月8日已出臺國有林場改革方案，省委省政府準備在2015年6月出臺國有林場改革方案。在國有林場改革中，認真貫徹落實國家和省的改革方案精神，除了解決國有林場的體制外，還要確實解決勞動用工、養老保險制度并軌改革、調整優化工資結構等問題，要確確實實讓改革使國有林場得到實惠、職工得到富裕，林業得到發展。
（七）加強林業自身建設。一是建強干部隊伍。認真執行新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，增強領導班子科學決策、組織協調、引領發展的能力。注重培養鍛煉，努力造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的工作隊伍。二是建好基層站點。加強基層林業站、木材檢查站、保護管理站、林區派出所能力建設，促進基層站所建設標準化、管理規范化、隊伍專業化、服務優質化。加強業務指導，提高裝備水平，增強基層資源保護、林權管理、行政執法、災害防控、技術服務等管理服務能力。三是轉變工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續開展好走基層、“雙到”等活動。各級林業干部要帶頭依法辦事、按制度辦事，自覺勤儉節約、勤政廉政。
2015年6月5日
