2019年,我局在市委、市政府正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和李希書記清遠調研講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞鄉村振興戰略的重大部署，著力優生態、保資源、增效益，全面推進新一輪綠化廣東大行動。現將情況匯報如下：
一、2019年林業工作情況
（一）穩步推進林業生態工程建設步伐
一是全面開展營造林工作。全市完成造林和生態修復完成43.09萬畝，森林碳匯工程完成10.62萬畝，2017年和2018年新造林撫育完成面積8.3327萬畝，完成育苗240萬株，中央財政森林撫育完成45600畝。二是推進林業重點生態工程建設。建成省定貧困村鄉村綠化美化示范村115條，在建綠美古樹鄉村11條。三是推進全民義務植樹。全市266.2萬人參加義務植樹，義務植樹盡責率93.7%，完成種植樹826.4萬株，全民義務植樹登記卡建卡率100%。
（二）全面推進森林城市建設
一是加快推進清遠市筆架山森林公園建設。清遠市筆架山森林公園列入2018年十件民生實事。4月10日上午，市林業局召開《清遠市筆架山森林公園總體規劃(2018-2025年）》專家評審會，確定筆架山森林公園將建成“筆架看云，鳳城飛花”為主題的森林公園。8月公園內完成防火通道3.8公里泥面路；建成高位水池2座、排水消防管網1210米；完成公園內林相改造，面積86畝，種植毛杜鵑、山烏桕、紅花荷、山杜英等樹種。二是積極開展“創森”工作。按照塑造“山水名城，嶺南綠都”定位，2018年12月29日，市委常委會會議決定啟動“創森”工作。按照申報流程，2019年3月4日，我市城市“創森”申請經國家林業和草原局生態保護修復司予以備案。4月21日舉辦的“森林城市，共建大灣區，森林惠民”森林城市建設主題宣傳活動暨清遠市創建國家森林城市啟動儀式；10月26日在清遠市江濱公園眾樂廣場舉辦了廣東省實施生態公益林效益補償制度20周年暨清遠市創建國家森林城市主題宣傳活動，市政府、清城區、清新區、市直有關單位及市民群眾共約600人參加了活動。目前，清遠市創建國家森林城市技術服務工作項目已完成招投標，并簽訂合同，“創森”各項工作正在有序進行。三是推進森林小鎮建設。2019年連州市瑤安鄉申報備案；連州市保安鎮、陽山縣秤架瑤族鄉已被省林業局認定為森林小鎮，現已公示完畢。四是積極開展國家石漠公園建設。連南萬山朝王國家石漠公園2019年1月經中國國家林業和草原局批復同意開展建設，是廣東首個國家石漠公園，目前正依托森林生態示范園開展建設。今年省的專項資金2000萬元已到位，7月5日已組織省市專家對實施方案進行評審并通過審議。目前已啟動前期建設工作，下一步將依據實施方案開展項目建設工作。五是落實濕地公園建設。2019年，連南新建設1個濕地公園，已選定為渦水河縣級濕地公園，目前已完成總體規劃編制，已組織專家評審，待完善有關資料后再報縣政府批復。
（三）全面落實森林資源保護責任
一是加強林地管理工作。強化林地計劃約束和規劃管控，建立健全使用林地申請受理登記、審核審批、建檔統計等一整套征占用林地管理制度，實行使用林地項目清單預報制度和會審制度，嚴把項目使用林地審核關，優先保障重點項目使用林地，加快重點項目報批，及時解決了廣州從化至清遠連州高速公路項目、南部物流園、龍懷高速、騰訊等一大批國家和省重點項目使用林地需求，確保市委、市政府作出的振興粵東西北發展、加快城市擴容提質、產業轉移等戰略部署落到實處。全市2019年至今審核審批征占用林地項目105宗，使用林地面積1738.625公頃，收繳植被恢復費23759.95萬元，為全市社會經濟發展提供了強有力支撐。二是強化森林采伐管理。嚴格執行年森林采伐限額管理制度，簡化手續提高辦事效率，依法受理、公示、審核、核發林木采伐許可證。全市2019年至今核發商品林林木采伐許可證7489份，采伐面積21161.16公頃，采伐林木蓄積150.63萬立方米,生產木材106.66萬立方米。三是做好森林資源二類調查工作。落實新一輪森林資源二類調查工作配套資金2984萬元并完成招標工作；前年開展的森林資源二類調查成果已通過省級驗收合格并將數據下發各縣。四是積極開展“綠衛2019”森林執法專項行動。成立由局長任組長的專項行動領導小組，制定《清遠市“綠衛2019”森林執法專項行動實施方案》，嚴厲打擊2013年以來各類非法破壞森林資源行為，重點打擊自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、國有林場范圍內的破壞森林資源行為，對違法行為堅決實行“零容忍”，確保專項行動落到實處、取得實效。全市“綠衛2019”森林執法專項行動6687人次，出動車輛3645車次，查處違法違規案件509宗，涉及違法林地面積186.14公頃，涉及違法林木蓄積7253.32立方米，回收林地面積149.01公頃。其中已結案256宗(占50.29%)，正在立案查處244宗(占47.94%)，尚未立案查處9宗（占1.76%)。行政案件379宗（占74.31%），刑事案件76宗（占14.9%）。行政處罰罰款691.99萬元，刑事追責15人，行政追責1人。五是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。在全市范圍內開展了“國門利劍2019”、“2019紅線行動”、“打擊整治象牙等瀕危物種走私專項行動”及“2019積案清理攻堅”、“2019護飛行動”等專項打擊整治行動，在各類專項行動中都取得了顯著成效。全市各級森林公安機關共受理各類森林案件779起，查破542起。其中：立刑事案件119起，破60起，刑拘44人，逮捕25人；受理行政案件643起，查處476起，處罰434人次；治安案件17起,查處6起。六是積極推進全市林業系統掃黑除惡專項斗爭工作。市林業局摸排線索11條，成案10宗，成案率90.9％，其中：立刑事案件10宗，刑事拘留8人，逮捕2人，移送起訴9宗，移送紀委監察委線索4條共6人，收到市交辦的線索2條辦結1條。暫未收到中央、省交辦的線索。全市林業系統共摸排線索44條（其中分局移送市掃黑除惡辦11條，由各縣市區移送當地掃黑除惡辦33條），成案31宗，成案率70％，其中：立刑事案件24宗，刑事拘留14人，逮捕8人，移送起訴13宗；立行政案件7宗，查處7宗；移送紀委監察委線索6條共10人。七是加強林業工作站的建設與管理。強化服務意識，認真貫徹落實《林業工作站管理辦法》，工作重心下移，開展林業工作站標準化建設，貫徹落實林業工作服務林農、服務社會的宗旨，抓好林業站管理服務能力建設，全面實行站務公開，建立和完善以服務承諾制度、責任追究制度為重點的各項制度，建立和完善適應高效快捷的工作機制和工作作風。八是加強木材流通和經營加工管理。堅持木材憑證運輸制度，規范發證工作，建立統計臺賬，專人專責，形成統計工作的月報、季報、年報制度，以及設立不定期檢查、抽查監管制度。九是積極推進市、縣級自然保護區矢量化落界和全市自然保護地資源調查摸底工作。我市現有市、縣級自然保護區15個，面積94497公頃。經向市政府積極申請，現已落實市級配套資金448萬用于該項工作。目前，已完成8個市級自然保護區矢量化建設工作。9月12日已對全市范圍內各類自然保護地的基本情況調查摸底工作，全市共有各類自然保護地73個，總面積297117.46公頃，其中：自然保護區27個〔國家級3個（包括石門臺、南嶺管理局大東山、秤架管理處）、省級7個、市級12個、縣級5個〕，總面積196270.68公頃；風景名勝區2個（省級2個），總面積6520公頃；地質公園2個（國家級1個、省級1個），總面積10391公頃；森林公園28個（國家級2個、省級6個、市級1個、縣級19個），總面積82206.77公頃；濕地公園14個（國家級1個、縣區級13個），總面積1729.01公頃。完成全市自然保護地基礎信息、范圍邊界矢量化數據、圖件、文字描述、申報材料與批復文件等材料的填報工作，并全部由省林業局審核通過。十是狠抓森林火災預防工作。今年在武廣高鐵站背后山升級改造7.5公里森林防火應急通道和新開設4.5公里森林防火應急通道。清遠市森林航空消防基地（一期）已完成建設工作，目前正在開展驗收，明年移交市應急局使用。去年安裝建設的北斗森林防火指揮系統項目和林火遠程視頻監測系統正在發揮積極作用，全市共建有監控中心11個，前端監控點153個，野外智能語音視頻預警監測點100個，實時監控重點地區的森林資源。全市共發生森林火災7宗，過火面積893畝，沒有發生人員傷亡和安全生產事故。十一是做好林業有害生物防控。我市發生松材線蟲病面積近9.3775萬畝，今年在英德市東華鎮、清新區太和鎮、清城區飛霞風景區、陽山縣陽城鎮、連州市龍坪鎮、銀盞林場和筆架山林場實施飛防作業，飛機噴灑“噻蟲啉”防治松褐天牛工作，作業面積11.5萬畝，其中8月28日對飛霞風景區實施飛防2萬畝作業，是我省首次在秋季實施飛防作業；對松材線蟲病疫木使用鋼絲網套袋處理，全市共用了700多個鋼絲網袋；9月27-28日，在飛霞風景區、陽山縣北山森林公園和杜步鎮實施了人工噴“吡蟲啉”粉劑滅殺松褐天牛，作業面積5000畝；在飛霞風景區、太和洞森林公園和連樟村實施人工打孔注射藥物預防松材線蟲病作業，共注藥6000針。十二是扎實推進粵北生態特別保護區（創建國家公園）建設工作。7月9日，省林業局召集省直相關部門及相關地級市、縣負責人召開了研究《建設粵北生態特別保護區--創建國家公園劃建范圍初步方案》座談會，會議初步明確了廣東南嶺國家公園建議劃建范圍總面積4581平方公里，清遠境內的面積為972.94平方公里，占總面積的21.2%。為加快推進粵北生態特別保護區（創建國家公園）建設工作，9月23日，市政府辦公室印發了《關于成立清遠市粵北生態特別保護區（創建國家公園）建設工作領導小組的通知》。十三是做好行政復議、行政訴訟方面工作。2019年全市辦理林權爭議行政復議案件48宗，辦理因不服行政復議決定而引起的行政訴訟一審案件47宗，行政訴訟二審案件34宗；辦理清遠市清新區和英德市跨縣級行政區域林權爭議調處案件一宗。十四是開展省級以上生態公益林效益補償資金績效評價工作。今年3月開展了省級以上生態公益林效益補償資金績效評價工作。經核查，2018年省級以上生態公益林實際績效評價資金是29739.7萬元，共支出26244.77萬元，支出率為88.2%。其中損失性補償資金20070.06萬元，管理管護經費5889.07萬元，省統籌經費285.64萬元。未發現截留、挪用生態公益林生態效益補償資金的情況。十五是做好改革后國有林場重點工作，加強日常監管。持續做好林場社會職能移交工作，進一步加強林場基礎設施建設，多措并舉發展林場經濟，確保市屬林場的經濟發展和生態建設進入新常態。十六是加強野生動植物管護與宣傳。聯合市森林公安分局和市場監督管理局在英德市百花市場和清城區飛來峽鎮、江口鎮查獲12只國家重點保護野生動物、在清遠農批市場查獲省重點保護野生動物61只；批準核發國家二級和省重點保護野生動物行政許可22個，其中申請養殖野生動物7個、經營利用野生動物15個。今年10月，省林業局與湖南省在連州市召開粵湘候鳥保護省際聯席會議，廣東和湖南省、市、縣林業主管部門共商攜手守護候鳥，加強執法行動合作。
（四）積極推進黨建和廉政建設工作
我局以學習貫徹黨的十九大精神和習近平對廣東重要講話精神為重點，持續深化“兩學一做”學習教育，在學習實效上發力，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中下功夫、求實效，促進我局黨員干部政治思想素質持續提高。并按照要求，局黨組每季度專題研究意識形態工作，并及時報送工作報告和總結。同時，嚴格按照黨章規定做好黨員發展工作，今年計劃發展黨員10名，實際發展黨員5名；強力推動“學習強國”全覆蓋全局直屬黨組織黨員506人注冊學習，營造良好的學習氛圍，努力創建學習型黨組織；到目前為止局黨組理論學習中心組集中學習、專題研討共18次；局機關支部集中學習17次，開展主題黨日活動8次。
黨風廉政建設方面：進一步培育廉潔從政理念、規范廉潔從政行為，保證各項工作行穩致遠。制定了《清遠市林業局2019年度開展領導干部“八小時以外”活動監督實施方案》和《2019年度清遠市林業局領導班子和成員主體責任清單》。繼續開展抓早抓小談話提醒活動，今年以來共進行談話提醒112人次，其中日常廉政談話81人次、任前談話23人次、提醒談話談1人次、誡勉談話7人次；開展2013年至2018年期間紀律處分決定執行情況自查；制訂《2019年度清遠市林業局黨風廉政建設主體責任清單》；開展改進工作作風優化營商環境“百日攻堅行動”，持續開展工作作風檢查；開展內部監督“回頭看”，在去年實現了對直屬十個單位的內部監督全覆蓋后，發現存在問題96個，提出整改意見建議91條。今年7—8月我局對各直屬單位開展整改“回頭看”，各單位都能積極主動落實巡察整改要求，做到即知即改、立行立改，內部監督取得了明顯成效。
（五）積極推進法治政府建設、深化綜治創平工作
2019年，我局在市委市政府的正確領導下，我局積極推進法治政府的建設，深化綜治創平工作，加強了全市林業工作站的建設與管理，強化了木材流通和經營加工管理，狠抓森林火災預防工作，嚴格按照相關規章制度做好了檔案、保密、行政復議、行政訴訟方面工作，并積極開展各類保護森林資源的專項行動，如“綠衛2019”森林執法專項行動等，嚴厲打擊了破壞森林資源違法犯罪行為，加強日常監管，加強野生動植物管護與宣傳，基本實現了依法治林的目標要求。同時，也在全市林業系統深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，做好改革后國有林場促進穩定發展的各項重點工作，并根據我局印發的“平安山林”創建工作實施方案及相關標準，在全市范圍內著重開展“平安山林”創建工作，全力推進了我市林業系統綜治創平工作的縱深發展。
二、存在問題
今年林業項目資金下達較遲，招投標工作程序煩瑣，時間較長，錯過了種植的最佳季節，影響了重點林業項目的實施和建設成效。
自然保護地范圍交叉重疊、碎片化，功能分區尚不明確。
部分地方對限額采伐管理不嚴格，采伐跡地更新造林不及時。
森林防火資金投入嚴重不足，導致森林防火基礎設施、設備、物資儲備、通訊、預警體系建設和應急隊伍的建設比較薄弱，各地巡山護林員隊伍和半專業森林消防隊伍配備嚴重不足。
抓黨建規范化水平不高，黨建業務能力不強。由于前兩年國有林場改革涉及林場的合并和重組，我局“六有”黨支部規范化建設滯后，2019年才正式啟動。
三、2020年工作思路
（一）加強黨的建設，為全面建設生態林業提供堅強組織保證。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加強黨章黨規黨紀教育和警示教育,引導黨員領導干部更好牢記初心使命,更好明規束紀,更好推進自我革命,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，整體推進林業治理體系的創新，確保林業工作部署得到全面落實。二是加強我市林業系統黨風廉政建設，把黨建和黨風廉政建設工作責任制考核作為全面從嚴治黨的硬抓手，組織對局各直屬黨組織落實黨風廉政建設工作情況進行專項考核，抓好各項任務目標的督查落實，堅持“回頭看”，形成“不敢腐不能腐不想腐”的工作氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部嚴守紀律，廉潔自律，踏實勤奮工作。
（二）堅持綠色發展，推動林業生態文明建設上新臺階。一是全面完成省下達造林計劃，將工作重心轉向日常管護階段和今冬明春備耕工作，對建設質量不過關的地段要結合明年工程建設任務，今明年備耕一起抓，爭取明年春完成造林和補植任務。二是做好亮點工程推動。加快推進森林消防機場建設，確保建設項目驗收完成，明年市應急局使用。初步完成筆架山旅游步道和南峽山森林公園建設。全面落實清遠國家主體功能區建設試點示范方案，加大森林碳匯交易推進力度，力爭成為全省首個開展森林碳匯規模化交易的地級市。以碳匯二期和建設美麗鄉村為契機改造林相。三是進一步推進“創森”工作步伐。認真梳理創森項目建設、創森宣傳、創森數據收集等工作存在的問題，對照差距、補齊短板、以臨戰思維，堅決打贏創森攻堅戰。四是推進粵北生態特別保護區（創建國家公園）建設，認真貫徹落實中央及省委部署，結合清遠當前實際，配合省林業局進行“擬建廣東南嶺國家公園范圍比選方案”的優化工作，以全省自然保護地整合為契機，積極謀劃參與粵北生態特別保護區建設，推動生態文明建設上新水平。
（三）加大森林資源保護管理力度，充分發揮林業在維護生態安全中的主要作用。一是探索建立重點生態功能區產業準入負面清單制度，加強征占用林地審核審批管理，嚴格執行國家、省對林地管理的規定，落實林地定額管理和用途管制，強化林木采伐監督管理，做到守土有責、守土負責、守土盡責，不斷提高森林資源保護和管理的水平。盡早處理違法用地問題。二是嚴厲打擊涉林犯罪，全力保護森林資源安全。充分發揮林政、森林公安的林業執法主體作用，木材檢查站的流通關卡作用，林業工作站的基層服務作用，林區護林員的監督作用，建立有效的預防林業違法的長效機制，遏制林業案件多發勢頭。集中力量打擊整頓我市較為突出的林區治安問題，嚴懲本地區突出涉林違法犯罪活動。組織力量，對重點案件予以直接查辦，重點抓好對亂占濫用林地、盜伐、濫伐林木和野生動物特別是野生鳥類非法流通渠道、非法經營領域的打擊和整治。三是積極開展各種專項行動，加大對盜砍濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物、縱火燒山等違法犯罪行為打擊力度，確保全市林區社會秩序穩定，繼續做好林區治安保衛工作，把維護林區穩定擺在突出位置，妥善有效地預防和處置林區群體性事件，維護林區社會治安穩定，鞏固林業生態建設成果。四是加強野生動物保護管理工作。加強《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》等相關法律法規學習宣傳教育，積極聯系新聞媒體廣泛宣傳野生動物保護法律法規，增強全社會的法律意識和保護意識，為野生動物保護工作的開展營造良好氛圍；加強檢查督促為重點，增強整治實效。通過加強對市場、各酒店檢查，檢查經營者的野生動物及其制品來源，查看是否存在非法經營野生動物及其制品，商品交易市場是否為非法經營野生動物提供交易服務等，對無許可經營、超范圍經營野生動物及其制品等行為依法從嚴從快查處。
（四）全力抓好森林防火工作。一是嚴格落實森林防火責任制，落實部門主體責任，層層簽訂責任書；二是加大森林防火宣傳教育和野外火源管理力度。切實做好安全生產和森林防火隱患大排查、大整治工作，建立健全掛賬銷賬和臺賬管理制度；三是加強溝通協調，實現森林防火工作指揮順暢高效。加強與應急管理部門溝通，落實森林火險預警響應機制，緊密配合，做到因險設防，因險而動，協同作戰。建立應急聯動機制，充分利用科技手段，實現情報信息實時共享，確保森林火災的預防和撲救工作做到無縫對接，工作不斷層、無死角、無盲區；四是推進森林消防隊伍改革。加強巡山護林隊伍和半專業撲火隊伍建設。
（五）抓實自然保護地整合優化和違建項目清查整治工作。一是完善自然保護地整合優化工作，于2020年1月底前通過與各縣（市、區）、市直有關部門溝通征詢意見和建議，形成《清遠市自然保護地整合優化建議方案》（終稿）上報省林業局。并根據勘界立標工作規范要求，開展全市自然保護地的勘界立標工作（含底圖制作并矢量化），繼續完成英德滑水山、清遠市筆架山市級自然保護區矢量化建設工作。二是開展自然保護地違建項目清查整治工作，積極配合省林業局及市直有關部門，科學開展違建項目整治工作，在規定的時間內全面完成整改任務，每月加強后續監管，納入常態管理，掛賬監管，更新“違建項目清查整治涉林問題臺賬”，建立健全日常監管長效機制，防止違建項目的反彈。
（六）多措并舉推進林業產業發展工作。一是大力發展林下經濟示范基地。堅持“綠富雙贏”發展戰略，加大對生態型產業基地的培育扶持力度，吃透政策，做好服務，創建一批省、市級林下經濟示范基地，助推鄉村產業振興。二是大力發展林業新興產業。扎實推進油茶、珍貴樹種、優質林果等特色產業發展，加大對林產品品牌宣傳和推廣，提供政策扶持和技術支持，培育壯大林產品龍頭企業，推進林產品品牌經濟發展。積極探索桉樹人工林的退出及出路問題，提升桉樹資源的附加值，為增加財稅收入作貢獻。三是大力發展森林生態旅游。積極響應《廣東省人民政府國家林業局率先建設全國綠色生態省合作框架協議》，推動森林城市建設向城鎮和鄉村延伸，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品供給能力和服務水平，全面推進森林特色小鎮建設，做大做強森林生態旅游及康養產業，挖掘森林生態經濟效益，大力發展綠色產業和綠色經濟，拓展林業經濟增長點。
（七）全力推進市委市政府部署的重大工作及會議事項落實。一是加強督查督辦。定期和不定期對市委市政府重大工作或會議議定事項落實情況進行督查，確保按時保質完成各項工作任務。結合“百日攻堅”行動，為提升行政效能，按照要求時限加快推進，及時反饋進展情況，確保工作有效落實。二是按照市委主題教育的統一部署，緊緊圍繞基層黨支部規范化建設、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、森林防火職能轉隸、財務管理制度規劃化、加快推進創建國家森林城市、生態公益林效益補償資金發放等6大課題，深入基層一線開展調查研究，切實掌握第一手材料，做到真正把情況摸清楚，把癥結分析透，有針對性地研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，將意識形態工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把主題教育學習、整改的成果及時轉化為提升我市林業工作質量的實際成效。
（八）落實綜治工作權責
1.加大森林資源保護管理力度，充分發揮林業在維護生態安全中的主要作用。
2.全力抓好森林防火工作。
3.繼續落實社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制和不穩定因素應急處置機制。
4.繼續全力推進掃黑除惡專項斗爭。
5.繼續落實禁毒鏟毒工作。
6.繼續認真履行平安清遠建設領導小組成員單位權責清單的相關工作責任。
清遠市林業局
2019年12月10日
