2021年，市科技局認(rèn)真貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》（清府法治辦〔2021〕26號(hào)），積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法履行政府部門(mén)職能，現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下。
一、全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
2021年，市科技局黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。一是充分發(fā)揮局黨組推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將《習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話--堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)，落實(shí)廣東省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)納入單位年度工作計(jì)劃，與科技業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促，自覺(jué)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況列入年終述職的重要內(nèi)容。二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行規(guī)范性文件和重大行政決策的合法合規(guī)性審查、集體討論決策等程序，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)職責(zé)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。三是重視干部隊(duì)伍的法治能力建設(shè)，堅(jiān)持法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力并重的用人導(dǎo)向，帶頭并督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法守法用法，將學(xué)習(xí)紀(jì)律政策法規(guī)、行政處罰法、行政許可法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)、《憲法》《民法典》等內(nèi)容貫穿全年黨組會(huì)前和黨組中心組學(xué)習(xí)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，積極推進(jìn)法治宣傳工作，形成學(xué)法守法的良好氛圍。
二、依法全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能
（一）全面完善落實(shí)權(quán)責(zé)清單。目前市科技局承接了“外國(guó)人來(lái)華工作許可”1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，“外籍高層次人才認(rèn)定”“港澳高層次人才認(rèn)定工作”和“技術(shù)合同認(rèn)定登記”3項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)，“科技成果登記”1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，并在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)調(diào)整增設(shè)有關(guān)業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容和指引，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)做好市科技局行政許可、行政確認(rèn)及公共服務(wù)工作。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、最多跑一次、網(wǎng)上可辦率100%，全面推進(jìn)“四免”優(yōu)化措施，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。落實(shí)省科技廳部署，將外國(guó)人來(lái)華工作許可事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)分為申請(qǐng)、延期、變更、注銷(xiāo)、補(bǔ)辦幾種類(lèi)型，細(xì)化和簡(jiǎn)化各類(lèi)型所需提交的材料要求。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)投入科技資金支持和引導(dǎo)科技企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年清遠(yuǎn)市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)41項(xiàng)，下達(dá)資金1600萬(wàn)元；省科技專(zhuān)項(xiàng)資金（“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單“）項(xiàng)目立項(xiàng)29項(xiàng)，下達(dá)資金2400萬(wàn)元；2021年度《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關(guān)條款獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)，已通過(guò)市政府審議，已向市財(cái)政局申請(qǐng)資金劃撥，擬獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目163項(xiàng)，支持金額2410萬(wàn)元。
三、完善依法行政制度體系
（一）加強(qiáng)行規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格制發(fā)程序，2021年市科技局制定的《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關(guān)條款實(shí)施細(xì)則、《清遠(yuǎn)市標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》等5份規(guī)范性文件均嚴(yán)格通過(guò)合法性審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查等流程依法依規(guī)制發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于行政規(guī)范性文件制定的相關(guān)制度，全面加強(qiáng)局規(guī)范性文件和監(jiān)督管理。
（二）健全落實(shí)有關(guān)依法行政制度。一是健全各項(xiàng)依法行政內(nèi)部管理制度。市科技局制定了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度》《法律顧問(wèn)工作制度》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度》等依法行政內(nèi)部管理制度，以制度推進(jìn)單位法治建設(shè)，不斷提升工作人員學(xué)法守法用法能力。二是堅(jiān)持落實(shí)法律顧問(wèn)制度。通過(guò)常態(tài)化地獲得專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)，為市科技局重大行政決策、合同協(xié)議審查等提供法律意見(jiàn)。2021年以來(lái)，法律顧問(wèn)為市科技局審核并出具《法律意見(jiàn)書(shū)》18份，參與多項(xiàng)案件和法律問(wèn)題討論，開(kāi)展《民法典》專(zhuān)題培訓(xùn)1次，有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后防控。三是堅(jiān)持落實(shí)集體討論決定制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，修改完善了局黨組工作規(guī)則、局務(wù)會(huì)議事規(guī)則、局領(lǐng)導(dǎo)班子周工作例會(huì)制度，規(guī)范有關(guān)議事流程，進(jìn)一步提高決策水平和工作效率。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是推進(jìn)行政決策民主化。積極推動(dòng)社會(huì)群眾和科技企業(yè)代表參與重大行政決策起草工作，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)與群眾和科技型企業(yè)利益密切相關(guān)的決策和文件，通過(guò)網(wǎng)站公示、座談會(huì)等形式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，提升決策質(zhì)量。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。落實(shí)重大行政決策專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，進(jìn)一步研究分析決策可能帶來(lái)的社會(huì)影響，避免陷入決策風(fēng)險(xiǎn)。三是落實(shí)決策信息公開(kāi)。制定了年度《重大行政決策事項(xiàng)目錄》并在局網(wǎng)站公示；制定了《清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關(guān)條款實(shí)施細(xì)則、《清遠(yuǎn)市標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》等文件，有關(guān)征求意見(jiàn)稿、正式文件、政策解讀均在局網(wǎng)站公示。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）堅(jiān)持推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。為增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，市科技局制定了《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，編制了《市科技局行政權(quán)力事項(xiàng)清單》《市科技局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單》《市科技局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《市科技局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》等4項(xiàng)清單，并在局網(wǎng)站向社會(huì)公示。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。為規(guī)范監(jiān)管行為，堅(jiān)持公正高效、公開(kāi)透明原則，市科技局成立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度》和《2021年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作許可涉及的有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行了全面摸底，整理出有關(guān)市場(chǎng)主體清單共115家，列為“雙隨機(jī)”監(jiān)管對(duì)象，對(duì)辦理了外國(guó)人來(lái)華工作許可業(yè)務(wù)的用人單位開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查。
（三）堅(jiān)持公正、規(guī)范化開(kāi)展行政審批程序。對(duì)照市科技局1項(xiàng)行政許可（外國(guó)人來(lái)華工作許可）、3項(xiàng)行政確認(rèn)（外籍高層次人才認(rèn)定、港澳高層次人才認(rèn)定工作、技術(shù)合同認(rèn)定登記）、1項(xiàng)公共服務(wù)（科技成果登記）的職能，規(guī)范化開(kāi)展行政審批程序，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化事項(xiàng)工作，推動(dòng)電子證照應(yīng)用。2021年，共受理行政許可163項(xiàng)，行政確認(rèn)15項(xiàng)，公共服務(wù)44項(xiàng)。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）全面深化政務(wù)公開(kāi)。積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，持續(xù)做好局官網(wǎng)各欄目信息更新，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程。按規(guī)定做好政府信息公開(kāi)年報(bào)、公開(kāi)指南、組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)文件、政務(wù)動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法、辦事指南等專(zhuān)欄信息。設(shè)置了“重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，對(duì)科技業(yè)務(wù)管理制度、申報(bào)指南、申報(bào)項(xiàng)目、立項(xiàng)信息、驗(yàn)收情況、項(xiàng)目績(jī)效、科技成果登記等信息集中在專(zhuān)欄向社會(huì)公開(kāi)。每年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向媒體和公眾通報(bào)科技創(chuàng)新工作情況，宣傳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，解答熱點(diǎn)問(wèn)題。
（二）接受社會(huì)各界監(jiān)督。2021年市科技局共辦理人大建議1件、政協(xié)提案24件，回復(fù)12345熱線咨詢(xún)建議7件。采用電話聯(lián)系、登門(mén)拜訪、邀請(qǐng)調(diào)研等形式，面對(duì)面地與人大代表、政協(xié)委員和群眾進(jìn)行交流，建立互動(dòng)關(guān)系，準(zhǔn)確把握人大代表和政協(xié)委員的意圖和要求，認(rèn)真研究對(duì)策措施，做到及時(shí)回復(fù)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。
七、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市科技局把黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組和黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分利用黨組中心組集體學(xué)習(xí)研討、“三會(huì)一課”等形式，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)教育。局黨組書(shū)記余愛(ài)國(guó)領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；局黨組成員楊勇傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)干部要全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。深化憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，一是把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；二是落實(shí)干部職工法治教育，邀請(qǐng)律師開(kāi)展《憲法》《民法典》《公務(wù)員法》等專(zhuān)題學(xué)習(xí)；三是組織干部參加全省國(guó)家工作人員2021年度學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%，四是積極通過(guò)線上、線下宣傳民法典，讓法律深入人心，推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。一是扎實(shí)有效推進(jìn)市科技局主責(zé)領(lǐng)域的疫情防控和安全生產(chǎn)管理工作，開(kāi)展了為期兩周的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，普及《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室的疫情防控和安全生產(chǎn)督促管理；二是結(jié)合“科技活動(dòng)周”“全國(guó)科普日”進(jìn)行普法宣傳，開(kāi)展垃圾分類(lèi)系列、文明健康系列、科普進(jìn)校園系列等科普活動(dòng)，培養(yǎng)中學(xué)生的科技興趣，了解《科學(xué)技術(shù)普及法》，點(diǎn)燃學(xué)生科技?jí)粝耄苿?dòng)我市青少年科技素質(zhì)的整體提升；三是聯(lián)合英德市司法局開(kāi)展“清遠(yuǎn)市科技人才助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)--鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動(dòng)，舉辦關(guān)于反詐、禁毒法律知識(shí)講座，在廣場(chǎng)為市民提供法律咨詢(xún)服務(wù)，普及宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》。
八、推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因
一是普法宣傳投入不足和受疫情影響，法治意識(shí)普及度和普法活動(dòng)力度不夠，基層群眾法治意識(shí)有待增強(qiáng)；二是干部學(xué)法積極性有待提高，需要加大培訓(xùn)力度。
九、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和計(jì)劃
（一）注重思想引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話，全面準(zhǔn)確把握新要求，狠抓理論學(xué)習(xí)，結(jié)合省、市依法行政工作部署，不斷推動(dòng)科技管理工作向法治化道路前進(jìn)。
（二）注重能力提升，加強(qiáng)法治教育。健全完善法治學(xué)習(xí)制度建設(shè)，推進(jìn)法治教育常態(tài)化，加強(qiáng)《民法典》《憲法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合“三會(huì)一課”和局務(wù)會(huì)議加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)干部法治意識(shí)，提升干部職工學(xué)法守法用法能力，把法治融入科技工作中，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)推進(jìn)我市科技工作。
（三）注重基層法治，加大普法力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，持續(xù)開(kāi)展普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，通過(guò)多種形式開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳，有效普及法律知識(shí)，增強(qiáng)基層群眾法治意識(shí)，努力營(yíng)造人人知法、人人守法的良好氛圍。
清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局
2021年12月31日
