中共清遠市委文件

?清發〔2015〕2號

?

中共清遠市委??清遠市人民政府

關于加快實施創新驅動發展戰略的意見

（2015年6月12日）

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號）及《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）等文件精神，深化科技創新體制改革，加快實施創新驅動發展戰略，推動我市經濟轉型升級，實現振興發展，提出如下意見。?

一、總體目標

以創建清遠國家級高新技術產業開發區為契機，全市科技體制改革取得明顯成效，創新政策體系更加健全，創新服務體系更加完善，自主創新能力大幅提高，基本實現從要素驅動向創新驅動轉變。到2020年，全市主要科技創新指標居全省中游和粵東西北地區上游水平，爭創省級創新型城市。全社會研發經費支出占生產總值比重增至1.6%以上，高新技術企業發展到100家以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的10%左右，專利申請量年均增長率保持在15%左右，申請總量達1800件以上，專利授權量達1200件以上，組建新型研發機構2家以上。?

二、加強以企業為主體的技術創新

（一）鼓勵企業加快創新平臺建設。大力引導規模以上企業成立研發機構，優先支持行業骨干企業、科研型企業建設一批省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、企業重點實驗室等研發機構。支持企業建設檢測平臺、產學研創新聯盟、企業科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創新實踐基地、院士工作站等創新公共服務平臺。鼓勵高校、科研院所在清遠單獨或合作建設創新平臺。支持我市科技服務機構與清華大學、中南大學、華南理工大學、中科院寧波材料研究所等高校、科研院所聯合建立材料產業技術轉移中心。市財政對省政府職能部門新認定的省級以上研發機構、公共服務平臺分類給予補助，對材料轉移中心給予連續資助。加快培育和發展科技企業孵化器，制定科技企業孵化器建設用地政策，完善科技企業孵化器風險補償制度和財政資金補助制度。探索運用市場化機制建立新型研發機構，在項目、人才、資金等方面給予重點扶持，市財政對經科技廳認定的新型研發機構給予一次性補助。

（二）引導企業加大研發投入。落實高新技術企業企業所得稅減免優惠政策以及企業研發費用加計扣除政策。運用財政獎補機制激勵引導企業建立研發準備金制度，市、縣（市、區）財政通過預算安排，根據經核實的企業研發投入情況以及企業年度銷售收入情況對企業實行普惠性財政補助。

（三）推動企業開展產學研合作。完善產學研工作制度，建立產學研工作定期報送機制。完善跟蹤評價機制和工作協商機制，加快推動我市與協議高校院所的合作取得實質性成效。繼續實施企業科技特派員行動計劃，優先支持科技特派員開展科技創新活動；鼓勵企業向高校、科研院所、新型研發機構派駐科技聯絡員。引導企業介入高校院所早期研發，主動切入創新鏈高端領域，構建利益共同體，形成產學研合作長效機制。加大企業合作技術研發的支持力度，加快技術轉移和科技成果轉化進程，對企業用自主、合作或購買的專利等知識產權進行成果轉化后產生顯著經濟效益的，給予一次性補助。健全優先使用創新產品機制，對于檢驗合格的創新產品，優先列入政府采購目錄；鼓勵采用首購、訂購等非招標方式，以及政府購買服務等方式，支持創新產品的研發和規模化應用。賦予清職院等市屬院校、科研機構科技成果自主處置權，落實省科技成果轉化所獲收益激勵機制和轉換個人獎勵約定政策。

（四）加快專利產出和標準化應用。制定我市推進專利工作的實施辦法，設立專利產出專項資金，重點培育專利代理機構和培養專利人才隊伍，完善專利工作服務體系，有效提升企業專利產出的主體地位，提高我市專利產出和轉化應用能力。加強知識產權貫標工作，引導企業建立健全知識產權管理制度。支持企業參與標準制訂，促進技術標準與專利的融合。到2020年，全市企業新參與制定國際標準、國家標準和行業標準6項以上。

（五）激發中小微企業的創新活力。設立市中小微企業科技創新專項資金，支持科技型中小微企業進行高新技術產品的研制、開發和服務等創新活動。引導社會資金設立科技創新基金，加大對科技型中小微企業的支持力度，支持社會資金與政府合作建立科技創新產業園。加強與發達地區科技孵化機構的合作，加快促進我市科技型中小微企業成長。完善科技型中小微企業扶持機制，每年篩選一批技術含量較高、市場前瞻性較好的科技中小微企業（產品），列入重點培育發展目錄，制定成長路線圖，針對企業發展的不同階段實施不同的扶持政策。

三、推動以高新技術產業化為重點的產業創新

（一）積極發展高新技術產業。實施高新技術企業培育工程，圍繞汽車及零配件等先進制造業和電子信息、新材料、生物制藥等高新技術領域，著力引進和培育高新技術企業。落實經費資助和所得稅減免政策，實施創新型企業成長路線圖計劃，對省以上科技等部門新認定的高新技術企業、省級創新型企業和國家級創新型企業給予一次性資助。加大對高新技術產業上下游企業的支持力度，促其不斷增強創新能力、拉長產業鏈條、做大產業規模，培植一批以核心技術為支撐的高新技術產品和知名品牌。

（二）大力發展新材料等戰略新興產業。圍繞戰略性新興產業部署實施重大科技專項，以科技創新引領新興產業發展，加強對新材料等戰略新興產業集群的支持和培育。加快發展稀散金屬材料和光電子材料、高性能鋁型材、高性能電纜、稀土、無鹵阻燃材料、精細化工與革用高分子材料、納米碳酸鈣等新材料產業與產品，加快3D打印材料、石墨烯、功能陶瓷等新材料產業的研發和生產。鼓勵、支持新材料產業擴大市場占有率，對省以上科技部門新認定的新材料高新技術產品和新材料國家重點新產品給予一次性補助。建立市材料產業發展聯席會議制度，制定出臺促進戰略新興產業發展的具體工作方案。

（三）推動工業企業技術改造。設立市級工業技術改造后補助財政專項資金，推動傳統產業新一輪的技術改造。到2017年，引導50%以上規模以上企業開展技術改造。以企業擴產增效拉動技術改造投入，以智能化改造促進兩化融合，以設備更新推進傳統行業技術創新，以服務平臺建設提高行業技術水準，以開展節能降耗引導綠色發展。加快發展與廣州產業體系銜接的先進制造產業鏈，大力實施“互聯網+”行動計劃，支持企業積極利用新技術手段開展科技、管理、品牌、組織全面創新。加強節能減排領域的科技創新，鼓勵發展技術先進、經濟高效的節能環保裝備與產品，積極開展節能減排領域科研攻關，不斷提高節能環保產業的自主創新能力。

（四）加快發展以電子商務為代表的新業態經濟。修訂我市加快電子商務發展實施意見，以清遠電商產業園、跨境電商產業園、華南聲谷、物流產業園等為重點，推動創新商業模式發展。通過引導資金著力完善電子商務交易、市場信息規范管理與監測環境，鼓勵建立各類電商服務平臺和創業孵化中心，扶持電商創業項目發展。加快科技與現代物流服務業融合發展，推廣應用智能化管理、電子結算等物流系統技術，推進物流公共信息服務平臺建設，大力發展現代倉儲業、城市配送和第三方物流；以清遠電商產業園、清遠物流產業園為重點，打造清遠現代物流集群產業。加快科技與檢驗檢測服務業融合發展，重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。采取年終集中審核方式，對新設立或新遷入我市服務于新商業模式的企業給予貸款貼息補助，對每家企業的貼息總額不低于其貸款利息的30%。

（五）加快農業科技創新。以實施“三品”工程為重點，繼續對農業品種、品質、品牌項目給予必要的資金和政策扶持。建立健全新型農業科技創新和應用推廣服務體系及信息化體系，繼續扶持省農業科技園區的建設和發展，加強農業科研攻關，在良種選育、農產品精深加工等領域實施一批科技項目。增強農業機械化對農業科技創新的支撐作用，加快發展設施農業、農業機械化和農機社會化服務，不斷拓展農機作業領域，加速農業科技成果的規模化、標準化推廣應用，提高現代農業科技水平和綜合生產能力。加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民，全面提高農業從業人員的科技素質。

四、推進特色鮮明、優勢互補的區域創新

（一）加快建設國家創新型高新區。制定加快高新區發展的若干意見，深化管理體制改革，賦予園區規劃建設及各項經濟管理市級審批權限和獨立的人事管理權，建立科學高效的科技創新服務模式，舉全市之力，把高新區建設成為全市實施創新驅動發展戰略的重要載體、帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎，以及高新技術企業參與國際競爭的服務平臺。加大對高新區科技創新的投入力度，市級財政每年安排2000萬元設立高新區產業發展引導資金，支持高新區做好產業戰略布局，加快打造新材料產業、特色高端裝備制造業、現代服務業等創新型產業集群。加快把百嘉工業園打造成為“清遠市科技創新園”，支持建立清遠市創新服務中心和人才服務中心和“清遠市創客中心”，加快建設“廣州北”大學生創新創業基地和國際科技合作基地等平臺。支持高新區建設金融創新聚集區，吸引股權投資、融資擔保、融資租賃、證券公司、小額貸款、科技保險、科技銀行等創新型金融服務機構和相關會計、法律、信用評級、資產評估、專利代理等中介機構入駐，設立科技型中小企業金融超市。鼓勵高新區加快人才公寓等公共服務配套設施建設，在用地指標等方面給予優先支持。

（二）提高縣域科技創新能力。清城區要充分發揮人才和資金密集的優勢，加強研發攻關，建設成為全市產學研合作的示范區和成果轉化基地。清新區要發揮企業研發創新能力強、創業環境好的優勢，加大科技經費投入，引導企業提升科技研發能力和產業競爭力。英德、佛岡、連州三市（縣）要充分發揮縣域經濟實力較強、產業基礎較好的優勢，大力改造提升制造、建材等傳統產業，加快發展新材料、新能源等高新技術產業和現代農業，建設成為全市先進制造業和高新技術產業的重要板塊。陽山、連南、連山等縣，要依托資源豐富、產業特色明顯的優勢，充分利用少數民族地區的政策，加強生態建設，大力發展高效農業和食品精深加工產業，推進傳統產業技術改造和轉型升級，做大做強特色產業，增強縣域經濟綜合實力。

（三）加強廣清科技創新合作。以廣清一體化為引領，不斷深化廣清科技領域合作。做大廣清科技創新扶持資金總量，從廣清幫扶資金中安排一定資金，重點支持“廣州北”大學生創新創業基地建設；從2016年起，廣清產業園財政收入每年安排專項資金，用于園區內企業科研項目資助和具體科技合作項目的投入，將園區打造成為廣清科技合作的重要平臺。建立廣州-清遠兩地科技項目雙向申報制度，鼓勵我市企業與廣州高校、科研院所及企業聯合申報廣州市科技計劃項目；支持清遠市企業、廣州市企業聯合申報清遠市科技計劃項目，我市按現行政策給予項目資助。鼓勵我市企業利用廣州地區大型科學儀器設施開展自主創新活動，市財政按實際發生的實驗、檢測等費用的給予補助。

五、加快創新驅動發展的體制機制創新

（一）建立財政持續投入機制。加大財政科技投入，逐步提高全市科技經費投入的總體水平。自2016年起，市級財政科技經費投入每年按不小于本級財政收入的增長幅度相應增長，但實際增長比例不低于上年度科技經費投入的10%，2015—2020年，市財政共安排支持創新驅動資金6億元以上，鼓勵社會開展科技創新。創新資金使用體制和使用方式，突出靶向療法，精準發力，已經明確使用方向的資金按照既定方案進行分配；新整合的資金，不再切塊到部門，由市財政局會同有關部門統籌。加快科技項目財政支付制度改革，探索建立便捷、簡易的資金支付制度，增強企業、科研院所和研發機構申報科研項目的積極性。

（二）完善科技人才激勵機制。制定科技創新創業人才資助辦法，市財政每年安排1000萬元，對創新創業科研團隊、“眾創空間”團隊、創業精英、技能先鋒、科技成果獲獎者、企業引進的全日制碩士研究生以上人才等予以資助，增強我市人才集聚力。完善柔性引才機制，鼓勵引導廣州等地科研人才來清遠兼職進行技術研發，符合一定條件的，給予資助并授予“榮譽市民”稱號。完善本地人才培養培養機制，研究設立政府崗位津貼等辦法對本地高層次等人才給予適當補貼，落實在職科研人員提高學歷（學位）后給予一次性補助等政策，鼓勵企業健全對技術骨干的激勵機制。完善鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策體系，修訂推進全民創業的意見，鼓勵科技人才、青年大學生、“草根”能人等創新創業，培育壯大創新創業主體。凡到我市科技企業孵化器創業的學生，給予房租減免、創業輔導等支持。完善科技創新人才居住保障政策，通過新建、租賃等形式加快推進一批人才公寓建設，免費提供給符合條件的科研人才居住。完善科技創新人才子女就學保障政策，優化教育資源配置，保障在我市服務的高端科研人才子女能在附近縣城以上公立學校優先就學。加強專技人才資格水平評價體系建設，提高科技人才專利產出、成果轉化等科研能力的考核比重，實現我市中初級評委會對企業技術人才各專業評價全覆蓋。完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺，鼓勵企業或行業自建多層級的人才俱樂部，爭取2016年底前建好公益性“博士沙龍”站一家以上。

（三）建立完善創業投融資體系和風險投資機制。創新建立政府資金與創投資金聯動機制，探索設立市創業風險投資引導資金，引導社會資金流向創業風險投資領域，引導風險投資投向高新技術企業；通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，吸引境內外股權投資基金、社保基金、保險公司等投資機構在我市開展創業投資業務，盡快擴大創業投資規模。開展聯合科技信貸試點工作，探索知識產權質押貸款辦法，建立健全“政府+保險+銀行”等風險共擔融資模式，促進金融資本、知識資本與產業資本融合。設立市級創業投資及信貸補償資金，對孵化器內創業投資失敗項目和在孵企業首貸出現壞賬項目所產生的風險損失，按一定比例進行補償。認真落實國家風險投資優惠政策，制定創業投資機構的稅收優惠以及允許創業投資機構按照一定比例稅前提取風險準備金的政策。對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資額按比例抵扣應納稅所得額等優惠政策。

（四）完善上市公司的培育機制。進一步細化上市后備企業規劃目標，擴大全市上市企業培育范圍。到2016年，爭取將上市企業培育范圍擴大到50家左右。結合即將修改的《證券法》，及時修改《清遠市扶持企業上市試行辦法》和《清遠市鼓勵企業進入全國中小企業股份轉讓掛牌交易暫行辦法》，完善對企業上市的扶持制度，建立對擬掛牌后備企業的綠色辦事通道，加快促進擬掛牌后備企業上市融資或發行企業債券，積極推薦成長性好的科技型中小企業上市融資。

（五）深入實施科技創新券制度。充分利用省財政配套地方創新券的補助政策，逐年增加我市財政對創新券資金的投入，力爭2017年資金總量達到3000萬元以上。將一般券的適用范圍擴大到所有企業；在專項券、一般券的基礎上增設補助券，對動植物新品種、標準制修訂（含國家標準、行業標準、地方標準）等成果實行后補助。

（六）深化科技創新管理體制改革。加強科技服務管理隊伍建設，調整壯大基層科技管理力量，強化對全市科技工作的組織、引導、協調和服務。深化市生產力促進中心體制改革，探索適合我市經濟社會發展實際的政府職能轉變形式和途徑，更好地發揮中心在政府、企業和科研機構間的橋梁作用。

（七）探索“一區五園”管理體制改革。制定《清遠高新區“一區五園”管理辦法》，建立“一區五園”協同發展模式，針對不同園區的實際情況和不同訴求，出臺差異化的協同發展政策，不斷做大做強高新區的體量，增強競爭力，帶動其他園區在更高層次上吸引人才、資金、技術等資源。

六、保障措施

（一）進一步加強組織領導。各級黨委政府要把創新驅動戰略擺在經濟工作的首要位置，黨政一把手親自抓。各部門各單位要高度重視創新驅動發展，切實增強使命感和責任感，加強組織領導，協調整合各類資源。科技行政部門要加強對科技創新的宏觀管理，搞好協調指導，推進各項工作落實。市直相關部門要及時制定實施細則，確保本意見有效落實。市政府督查室定期對全市科技工作進行督查，對科技創新工作推進不力的進行通報。要把推進科技創新工作納入黨政領導班子和領導干部考核范疇，加大科技創新指標權重。各縣（市、區）可參照本意見另行制定加快創新驅動發展戰略具體措施。

（二）積極營造良好環境。加大輿論宣傳力度，及時把創新理念傳遞到各行各業，在全社會營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。要努力為想創業、敢創業、能創業的人提供更多機會和更大舞臺，充分激發和釋放社會創造力。要打破“以成敗論英雄”的慣性思維，營造崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的人文環境，在全社會倡導尊重知識、尊重人才、不斷培育清遠創新沃土，讓創新創業成為時代主旋律。???

〔此件發至各縣（市、區）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清各單位〕