清府〔2013〕58號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)六屆第34次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

????????????????????????清遠(yuǎn)市人民政府

2013年7月5日

清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

第一章??總??則

　　　　

　　第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條??本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指政府明確了具體項(xiàng)目、指定了專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政性資金，財(cái)政以獎代補(bǔ)資金，土地溢價(jià)等財(cái)政股權(quán)投資資金，包括中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。

　　預(yù)算單位使用的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及沒有特定的績效目標(biāo)、具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，不納入專項(xiàng)資金的管理范圍。

　　項(xiàng)目單位指承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目具體實(shí)施的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。

　　項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門（以下簡稱“主管部門”）指項(xiàng)目單位上級行政主管部門。

　　第三條??本辦法適用于有專項(xiàng)資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。

　　第四條??專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）財(cái)力統(tǒng)籌原則。市級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立必須堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”的原則，凡要求新增的專項(xiàng)資金，應(yīng)優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

　　（二）規(guī)范管理原則。專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位、主管部門和財(cái)政部門，必須按照國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和上級下達(dá)的專項(xiàng)資金，應(yīng)按規(guī)范、公開、透明的要求，明確專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)、使用范圍、使用時(shí)限，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項(xiàng)，不得擠占、截留、挪作他用。

　　（三）全程監(jiān)督原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價(jià)”的要求對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)督控制，把專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，確保各級財(cái)政的專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。

　　（四）責(zé)任追究原則。明確專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位、各級主管部門及各級財(cái)政部門的使用管理責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制，確保專項(xiàng)資金的安全。

　　　　

?第二章??專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批

　　　　

　　第五條??項(xiàng)目單位在申報(bào)上級財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，要嚴(yán)格按照上級財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)條件報(bào)送有關(guān)材料并作出承諾，申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目單位的主管部門，要把好申報(bào)的第一關(guān)，包括申報(bào)的資格條件、申報(bào)材料的真實(shí)性、項(xiàng)目的可行性及專項(xiàng)資金的使用范圍，項(xiàng)目評審意見及承諾保證書等，對所審核項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第六條??財(cái)政部門和主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付。申請專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行評審制度，并按下列程序進(jìn)行：

　　（一）財(cái)政部門、主管部門按各項(xiàng)專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行評審，建立由政府評判改為社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的機(jī)制，引入股權(quán)投資公司和銀行對企業(yè)進(jìn)行第三方評判，并把政府扶持資金與股權(quán)投資、銀行信貸結(jié)合起來；

　　（二）根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項(xiàng)目排序列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫由財(cái)政和主管部門共同設(shè)置、管理和滾動使用；

　　（三）主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制部門年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用計(jì)劃，并連同專家評審意見，先報(bào)送財(cái)政部門審核后上報(bào)。

　　遇突發(fā)性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項(xiàng)資金，可簡化辦理程序。

　　第七條??本級專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，圍繞市委、市政府年度的中心工作，統(tǒng)籌安排，會同主管部門提出專項(xiàng)資金初步安排意見，報(bào)市政府審定，列入年度部門預(yù)算草案，報(bào)市人民代表大會審議。專項(xiàng)資金安排應(yīng)符合下列要求：

　　（一）專項(xiàng)資金應(yīng)全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項(xiàng)目的，不安排財(cái)政專項(xiàng)資金；

　　（二）對于當(dāng)年能夠完成的項(xiàng)目，原則上應(yīng)一次足額安排專項(xiàng)資金，不留缺口。對于實(shí)施期限較長的單個(gè)項(xiàng)目，按規(guī)定的實(shí)施期限分年度安排專項(xiàng)資金。

　　第八條??財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算屬政府采購、招標(biāo)投標(biāo)范圍的，在項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)均應(yīng)按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　　　

第三章??專項(xiàng)資金的撥付、使用管理

　　　　

　　第九條??專項(xiàng)資金支出預(yù)算撥款納入財(cái)政國庫集中支付管理，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理；暫不具備國庫集中支付條件的專項(xiàng)資金按報(bào)賬制等規(guī)定管理。

　　專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付的，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各預(yù)算單位不得開設(shè)專項(xiàng)資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。

　　第十條??專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各主管部門按要求分配下達(dá)到項(xiàng)目單位。

　　專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。

　　第十一條??主管部門是專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督主體，對專項(xiàng)資金的使用、管理和項(xiàng)目的開展，具有監(jiān)督責(zé)任，對申請專項(xiàng)資金的撥付具有審核責(zé)任，提出撥付資金的審核意見。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金用款計(jì)劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時(shí)間要求向國庫支付中心提出撥付的申請。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告知用款單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計(jì)劃。

　　遇突發(fā)性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項(xiàng)資金，按規(guī)定隨時(shí)撥付、下達(dá)。

　　第十二條??專項(xiàng)資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變使用用途。因客觀原因確需調(diào)整專項(xiàng)資金使用用途、變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報(bào)批。如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項(xiàng)目資金結(jié)余的，由財(cái)政部門統(tǒng)一收回。

　　第十三條??專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項(xiàng)資金規(guī)定使用范圍以外的開支。

　　第十四條??專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。專項(xiàng)資金按規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制的，報(bào)賬資金不能突破年度預(yù)算。

　　第十五條??專項(xiàng)資金不得提取管理費(fèi)用。若可按規(guī)定提取管理費(fèi)用的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條??專項(xiàng)資金在使用過程中形成國有資產(chǎn)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)到國有資產(chǎn)管理部門做好產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

　　　　

第四章??專項(xiàng)資金的績效評價(jià)

　　　　

　　第十七條??財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同預(yù)算單位對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)。市本級財(cái)政投入100萬元以上（含100萬元）或市政府指定的項(xiàng)目，均實(shí)行財(cái)政支出績效評價(jià)；編制年度預(yù)算時(shí)申報(bào)50萬元以上（含50萬元）專項(xiàng)資金的必須填報(bào)績效目標(biāo)申報(bào)，凡要求追加50萬元以上（含50萬元）專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，須報(bào)送績效目標(biāo)，作為申請追加項(xiàng)目的依據(jù)。

　　第十八條??專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)之一。對績效評價(jià)結(jié)果較好的，予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。對績效評價(jià)有問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價(jià)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)目專項(xiàng)資金的安排。

　　第十九條??績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定依法公開。

　　　　

第五章??專項(xiàng)資金的監(jiān)督和檢查

　　第二十條??專項(xiàng)資金的申報(bào)和項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)依法進(jìn)行公開公示，按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進(jìn)行公開。由主管部門組織本級項(xiàng)目公示，財(cái)政部門受理舉報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)公示的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的內(nèi)容、項(xiàng)目單位應(yīng)具備的相關(guān)條件、項(xiàng)目的目標(biāo)、項(xiàng)目的預(yù)期效益等。項(xiàng)目批準(zhǔn)設(shè)立后公示的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目單位及其基本情況、承諾的目標(biāo)、預(yù)期的效益、資金的使用范圍、組織實(shí)施的基本措施等。

　　第二十一條??專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

　　（一）專項(xiàng)資金是否按專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行，對項(xiàng)目申報(bào)條件、資金分配原則等是否明確；

　　（二）使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)是否按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了項(xiàng)目論證，是否存在以虛假項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金行為；

　　（三）地方配套資金是否及時(shí)、足額到位；

　　（四）專項(xiàng)資金管理是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題；有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；

　　（五）會計(jì)核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實(shí)；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　第二十二條??主管部門履行對本行業(yè)的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位建立健全內(nèi)部管理制度，將監(jiān)督工作貫穿到資金的使用、管理和效益分析全過程，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項(xiàng)資金專款專用。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問題的，須及時(shí)移交相關(guān)職能部門。

　　第二十三條??財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期對全市的專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理。

　　市、縣（區(qū)）應(yīng)建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查制度，每年檢查面10%以上，具體由市財(cái)政局組織實(shí)施。

　　審計(jì)部門應(yīng)對專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門應(yīng)對專項(xiàng)資金分配、管理和使用中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　第二十四條??項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用效益。

　　第二十五條??財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)對全市專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、主管部門的檢查結(jié)果以及績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的依法減少或不予預(yù)算安排。

　　第二十六條??財(cái)政部門、主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的管理水平。

第六章??責(zé)??任

　　　　

　　第二十七條??建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目單位為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人；主管部門對專項(xiàng)資金的申報(bào)、資金的撥付、使用和績效評價(jià)負(fù)有重要的審核、日常監(jiān)督責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)有復(fù)核、預(yù)算安排、資金管理、重點(diǎn)監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　第二十八條??對違反本辦法的行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。

第七章??附??則

　　　　

　　第二十九條??本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條??本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。國家和省法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。