按照國(guó)家和省的部署，為進(jìn)一步推進(jìn)我市高中階段學(xué)校考試招生制度改革，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，我局于2020年12月9日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見》，至今已實(shí)施2年。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》要求，現(xiàn)對(duì)《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
按照規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估流程，市教育局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的評(píng)估工作小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。評(píng)估工作小組認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組圍繞《實(shí)施意見》合法性、合規(guī)性、公平性和可操作性等問題，采取座談交流、征求意見、專題研究等形式，對(duì)《實(shí)施意見》的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)估，形成了《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見〉評(píng)估報(bào)告》。經(jīng)評(píng)估小組評(píng)估，認(rèn)為該《實(shí)施意見》的制定出臺(tái)和實(shí)施，符合國(guó)家、省、市關(guān)于考試招生制度改革的政策方向，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育高水平高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)、維護(hù)教育公平等方面具有一定促進(jìn)作用。
二、實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析
《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見〉的通知》（清市教〔2020〕138號(hào)），此行政規(guī)范性文件各項(xiàng)內(nèi)容與國(guó)家、省有關(guān)政策和上級(jí)文件的規(guī)定相一致，公平、公正原則得到體現(xiàn)。
（一）實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面
自《實(shí)施意見》印發(fā)以來(lái)，市教育局先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市初中學(xué)業(yè)水平考試物理化學(xué)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試實(shí)施方案〉的通知》（清市教函〔2020〕121號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市初中學(xué)業(yè)水平考試音樂、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科考試實(shí)施（試行）方案〉的通知》（清市教〔2021〕53號(hào)）等相關(guān)文件，逐步建立健全了初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，初步形成了基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和公平科學(xué)、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，逐步從根本上解決“唯分?jǐn)?shù)論”的不良傾向和負(fù)面影響，解決人才選拔單純考量文化成績(jī)、學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過大和負(fù)擔(dān)過重、入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距及違規(guī)招生、加分造假等問題。《實(shí)施意見》符合國(guó)家和省、市政策規(guī)定，符合我市教育事業(yè)發(fā)展的需要。
（二）合法性方面
文件的制定是以《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法的通知》（粵教考〔2018〕12號(hào)）為依據(jù)，并嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》有關(guān)程序制定，并經(jīng)市司法部門、局機(jī)關(guān)法規(guī)部門開展合法性審查。故我局認(rèn)為該《實(shí)施意見》內(nèi)容符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、有關(guān)政策和上級(jí)文件規(guī)定。
（三）合理性、可操作性方面
在貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》中，我局嚴(yán)格按照規(guī)定流程印發(fā)了相關(guān)配套文件，確保高中階段學(xué)校考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
1.中考改革現(xiàn)已實(shí)行“全科開考”。
2.物理、化學(xué)、生物三門課程已開展實(shí)驗(yàn)操作考試并納入了中考總成績(jī)。
3.現(xiàn)已制定并發(fā)布了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)操作細(xì)則和音樂、美術(shù)、信息技術(shù)考試辦法。考試成績(jī)現(xiàn)采用分?jǐn)?shù)與等級(jí)形式呈現(xiàn)，普通高中學(xué)校錄取采取“分?jǐn)?shù)+等級(jí)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的辦法。
4.為對(duì)接我省新高考改革和綜合考慮各學(xué)科教學(xué)時(shí)長(zhǎng)和課程安排，將中考滿分值調(diào)整為800分，并調(diào)整各科在中考總分中的計(jì)分權(quán)重。
5.實(shí)驗(yàn)考試安全保障和試卷安全保密工作，參照高考考務(wù)具體實(shí)施辦法執(zhí)行。
6.嚴(yán)控中考加分項(xiàng)，取消了國(guó)家規(guī)定以外的所有加分項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)范了資格審核程序，簡(jiǎn)化了不必要的環(huán)節(jié)。
（四）行文規(guī)范方面
《實(shí)施意見》嚴(yán)格按照征求意見、召開聽證會(huì)、評(píng)估論證、合法性審查等程序制定。
三、評(píng)估結(jié)論及建議
通過評(píng)估認(rèn)為，《實(shí)施意見》是按照國(guó)家、省有關(guān)文件的規(guī)定和要求制定，制定的流程合法、行文規(guī)范。由于該文件有效期為2025年12月9日前，將在有效期滿后自動(dòng)失效。
四、其他需要說(shuō)明的問題
無(wú)。
清遠(yuǎn)市教育局
2023年1月5日
