2020年，清遠(yuǎn)市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實施方案》，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域法治改革，深入推進(jìn)依法行政和依法治校建設(shè)。通過努力，全市教育系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、師生的法律素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，局機關(guān)各科室、各級教育行政部門、全市各級各類學(xué)校法治建設(shè)進(jìn)一步加強，為加快我市教育現(xiàn)代化、推進(jìn)教育體制改革、努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。現(xiàn)將具體工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
市教育局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署。一是制定和印發(fā)了《中共清遠(yuǎn)市委教育工委、市教育局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2020年專題學(xué)習(xí)計劃》和《2020年清遠(yuǎn)市教育局黨組固定議題安排》，部署年度學(xué)習(xí)研究法治建設(shè)內(nèi)容。二是加強法治建設(shè)學(xué)習(xí)和部署。1月，對2019年度法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行研討，部署下階段法治建設(shè)年度規(guī)劃；2月，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設(shè)社會主義法治國家”，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)。3月，專題學(xué)習(xí)疫情防控工作有關(guān)法律法規(guī)知識；7月，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和《廣東省行政檢查辦法》及行政執(zhí)法通用知識；9月，學(xué)習(xí)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》及與公務(wù)員相關(guān)的規(guī)定；12月，組織局機關(guān)、各縣（市、區(qū)）教育局、市直學(xué)校負(fù)責(zé)法治建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省法治建設(shè)工作會議，隨后組織召開全市法治建設(shè)工作，總結(jié)年度我市教育系統(tǒng)法治建設(shè)有關(guān)工作情況并部署下階段工作；三是開展“憲法宣傳周”系列活動，局機關(guān)全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展“12·4”憲法晨讀活動。同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子還組織憲法專題學(xué)習(xí)，研究年度規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議等工作情況。四是加強對《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神、全國全省教育大會精神等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，將法治政府建設(shè)納入全市教育法治總體規(guī)劃，與教育事業(yè)發(fā)展同部署、同促進(jìn)、同發(fā)展。
（二）堅持“依法防疫”，新冠肺炎疫情防控有力有效
市教育局按職能認(rèn)真梳理疫情防控主要法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實省、市“四精準(zhǔn)”“六分”“一獨立”“三全”“五管”硬核疫情防控舉措，加大涉疫情行政執(zhí)法協(xié)調(diào)力度，依法依規(guī)開展各類執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實省教育廳、市委普法辦關(guān)于依法防控的法律法規(guī)宣傳，通過新聞發(fā)布會、《清遠(yuǎn)日報》、清遠(yuǎn)市電視臺《行風(fēng)熱線》以及《清遠(yuǎn)市教育局》微信公眾號、各類宣傳欄等，對疫情防控、教育法律法規(guī)等進(jìn)行進(jìn)行廣泛的宣傳。
通過努力，市教育局解決了104474名學(xué)生的線上學(xué)習(xí)困難，60余萬中小學(xué)生線上教育實現(xiàn)“一個不落”，累計組織開發(fā)資源總數(shù)921個，各學(xué)科助學(xué)資源包下載次數(shù)113769次。組織教師開展“你義無反顧，我責(zé)無旁貸——你家孩子我來教”公益活動，一對一關(guān)愛輔導(dǎo)34名抗疫一線醫(yī)護(hù)人員子女。組織黨員自愿捐款20.15萬元，選派黨員支援社區(qū)疫情防控，獲得社區(qū)贈送錦旗和感謝信。
疫情暴發(fā)至今，全體返校師生均無新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，教育教學(xué)秩序全面恢復(fù)。
（三）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強法治學(xué)習(xí)宣傳
1.健全普法宣傳體制機制。制定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市教育局辦公室關(guān)于落實普法責(zé)任制和制定普法清單的通知》《清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任清單（2020）》，對局機關(guān)普法的主要內(nèi)容、普法對象、普法目標(biāo)、普法實施步驟等進(jìn)行了統(tǒng)一部署。同時，成立了2020年法治宣傳學(xué)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，切實加強對憲法及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，把普法工作列入了重要議事日程和年度工作計劃。
2.加強局機關(guān)干部職工學(xué)法普法。一是組織全局干部職工集中2次進(jìn)行法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其中，10月組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《廣東省行政檢查辦法》及行政執(zhí)法通用法律知識；12月組織各縣（市、區(qū)）教育局、市直學(xué)校、各科室領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省法治建設(shè)會議，學(xué)習(xí)全省法治建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗。二是通過書面學(xué)習(xí)、集中討論等形式，年度內(nèi)組織局機關(guān)全體干部職工集中學(xué)習(xí)監(jiān)察法和國家安全法等通用法律知識，學(xué)習(xí)《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》《清遠(yuǎn)市教育行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》，學(xué)習(xí)民法典及疫情防控有關(guān)法律知識。三是組織全體在職在編干部，全市各級學(xué)校中層以上教職工登錄《廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)》進(jìn)行學(xué)法考試，成績均滿分。
3.深入推進(jìn)法治進(jìn)校園。一是貫徹落實《青少年法治教育大綱》，按要求開展中小學(xué)生法治宣傳教育。二是積極開展“憲法教育進(jìn)校園”活動,組織全市各級各類學(xué)校參與第廣東省學(xué)生“學(xué)憲法，講憲法”活動，參與率達(dá)100%；12月4日組織全市中小學(xué)生開展“憲法晨讀”活動，參與學(xué)生達(dá)50多萬人。三是印發(fā)《關(guān)于開展社會主義核心價值觀“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”活動的通知》《開展憲法在我心中系列法治宣傳進(jìn)校園活動實施方案》等教材，規(guī)范全市各級各類校普法教育。四是切實加強法治副校長及法律顧問工作，聘任率達(dá)100%。同時，充分發(fā)揮法治副校長、法律顧問參與學(xué)校法治宣傳和法治建設(shè)的積極作用，學(xué)期內(nèi)最少一次到校開展普法宣講活動或法治知識講座，部分有條件學(xué)校更是多次組織法治副校長和法律顧問開展普法宣傳知識講座。
（四）加強組織保障建設(shè)，明確責(zé)任和分工
早在2017年，市教育局成立了全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。新設(shè)立行政執(zhí)法科，承擔(dān)小組辦公室職能，安排專職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承辦局機關(guān)各項法治政府建設(shè)工作。2018年，制定《清遠(yuǎn)市教育局法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2018-2020年）》《清遠(yuǎn)市教育局依法行政實施方案（2019-2020年）》。2020年，市教育局根據(jù)省、市法治建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2020年度依法行政實施方案》和普法宣傳實施方案、行政復(fù)議工作制度等，并在年度內(nèi)召開3次局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究和部署各項法治建設(shè)工作，進(jìn)一步加強局機關(guān)法治建設(shè)組織保障。
（五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量
市教育局貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，明確規(guī)定市委教育工委的黨內(nèi)規(guī)范性文件由局工委辦按上級黨組織要求制定；市教育局黨組的規(guī)范性文件由局人事科按《中共清遠(yuǎn)市委辦公室關(guān)于做好黨組（黨委）規(guī)范性文件報送備案工作的通知》的要求制定；市政府及局機關(guān)的重大行政決策和規(guī)范性文件由責(zé)任科室牽頭，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序制定，并按《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實行統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》要求印發(fā)。
2020年，市教育局制定了重大行政決策《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》，制定了《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市貫徹落實<廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）>實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于支持民辦學(xué)校克服疫情影響穩(wěn)定健康發(fā)展的措施>》《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實施意見》《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生工作的通知》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）的通知》等5份規(guī)范性文件。以上重大行政決策和規(guī)范性文件，均嚴(yán)格依照法定程序制定，并報市司法局進(jìn)行合法性審查，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會議談?wù)撏ㄟ^或報市政府審議通過后才正式印發(fā)。
（六）全面加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法，行政執(zhí)法能力和水平得到提高
全面貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查工作的通知》要求，結(jié)合教育工作實際，制定和完善了《清遠(yuǎn)市教育局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《清遠(yuǎn)市教育局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》和《清遠(yuǎn)市教育局行政執(zhí)法公示制度》。進(jìn)一步完善了《清遠(yuǎn)市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定（試行）》《清遠(yuǎn)市教育局行政處罰裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》《清遠(yuǎn)市教育局隨機檢查事項清單（2020年）》，制定《清遠(yuǎn)市教育局落實<廣東省行政檢查辦法>工作實施方案》,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，各級行政工作人員積極參加2020年廣東省行政執(zhí)法證考試，目前17人持有行政執(zhí)法證，擬計劃2021年實現(xiàn)我局執(zhí)法證編制數(shù)全部獲取。
全年，市教育局未作出行政處罰和行政強制；作出的行政許可400項均是2020年度教師資格認(rèn)定。教師資格認(rèn)定工作主要是在中國教師資格網(wǎng)站進(jìn)行，網(wǎng)站與學(xué)信網(wǎng)、普通話測試網(wǎng)、筆試成績等相連且自動校對，申請人通過與否，完全由網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行校對，實現(xiàn)認(rèn)定工作網(wǎng)絡(luò)化。
（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府機關(guān)
市教育局嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》規(guī)定，依法依規(guī)推進(jìn)政務(wù)公開各項工作。成立了市教育局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)工作，制定和完善各科室信息公開工作職責(zé)和信息公開考核評估機制，并對保密審查制度作進(jìn)一步完善。通過局機關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號、媒體發(fā)布等途徑公開部門信息，尤其是重點領(lǐng)域信息和政策類信息均按規(guī)定主動公開，行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預(yù)決算等信息也做到及時發(fā)布。
4月25日，市教育局召開新聞發(fā)布會，就社會關(guān)心的入學(xué)、教育收費、校園疫情防控等進(jìn)行政策解讀，現(xiàn)場解答社會各界提出的問題。12月10日，市教育局召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)解讀了《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》，明確改革的目的是到2023年形成完善的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合學(xué)生綜合素養(yǎng)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，建立符合教育規(guī)律促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的招生制度。此外，6月15日和6月22日，市教育局上線清遠(yuǎn)《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，宣傳解讀招生入學(xué)政策、解決群眾關(guān)心關(guān)切教育問題、傾聽群眾呼聲意見、推動工作作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
2020年，在《清遠(yuǎn)日報》上刊登10個專版的同時，報道教育信息100余條。利用微信、微博平臺同步發(fā)布圖文達(dá)490余篇，總關(guān)注人數(shù)突破9.7萬人。同時，通過門戶網(wǎng)站及時公開組織機構(gòu)、重點信息、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南等信息669條。
（八）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極支持本級人大、政府、政協(xié)依法程序履行職能
市教育局能自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告的工作制度和接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真并按時辦結(jié)人大議案和政協(xié)提案。2020年，市教育局共收到人大議案13份，政協(xié)提案92份，均按時辦結(jié)，滿意率達(dá)100%，還被評為“市政協(xié)七屆四次會議提案承辦先進(jìn)單位”。
支持本級法院、檢察院依法開展工作，印發(fā)《清遠(yuǎn)市教育局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省教育廳 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)廣東省教育系統(tǒng)移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》至各縣（市、區(qū)）教育局和本局各科室，要求要充分認(rèn)識“兩法銜接”工作的重要性，進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機制，及時將有關(guān)案件及線索按要求錄入轄區(qū)“兩法銜接”工作信息共享平臺。
維護(hù)司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，副局長100%出庭應(yīng)訴。
（九）依法有效化解社會矛盾糾紛，推動建立共建共治共享新格局
1.嚴(yán)格落實《廣東省信訪條例》，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為和治理教育亂收費。截至2020年底，市教育局受理群眾來信網(wǎng)信來訪共195件（宗），已處理信訪事件194件。其中：廣東政府網(wǎng)站集約化平臺104件，辦結(jié)率100%；省教育廳信訪網(wǎng)62件，已辦結(jié)61件，1件正在依程序辦理中；清遠(yuǎn)市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)5件、廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)4件，已辦結(jié)9件，辦結(jié)率100%；來信（信訪件）20件，辦結(jié)率100%；接待群眾來訪23批次125人，均妥善處理，并進(jìn)一步跟綜做好后繼工作；收到市政府12345熱線506件，全部均按時辦結(jié)，沒有出現(xiàn)群眾不滿意或引起越級上訪的現(xiàn)象。
2.進(jìn)一步完善行政復(fù)議有關(guān)制度。結(jié)合實際，制定了《清遠(yuǎn)市教育局行政復(fù)議工作制度（試行）》，并在局門戶網(wǎng)站公布辦理的流程、受理條件、行政復(fù)議申請書等。同時，落實行政復(fù)議工作會議研究制度，在12月，局班子會議專門研究年度行政復(fù)議有關(guān)工作，聽取了年度行政復(fù)議工作情況并部署了下階段工作。2020年，市教育局沒有行政復(fù)議案件。
（十）深入推進(jìn)各級依法治校創(chuàng)建活動
貫徹落實省教育廳和市依法治市辦法治建設(shè)要求，深入持續(xù)在全市開展省級依法示范校達(dá)標(biāo)校，市、縣級依法治校示范校創(chuàng)建活動。截至2020年，38所學(xué)校被省教育廳認(rèn)定為省級依法治校示范校，92所學(xué)校被認(rèn)定為市級依法治校示范校，482所省級依法治校達(dá)標(biāo)校。其中，省級依法治校達(dá)標(biāo)校創(chuàng)建率為100%，實現(xiàn)我市省級依法治校達(dá)標(biāo)校將全覆蓋。此外，各縣（市、區(qū)）教育局還根據(jù)實際情況，創(chuàng)建一批縣級依法治校示范校。
二、存在不足和2021年法治政府建設(shè)工作計劃
2020年，市教育局法治政府建設(shè)工作取得一定的成效，但是對照市政府法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，市教育局還存在法治建意識有待進(jìn)一步提高，法治建設(shè)業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法各項制度建設(shè)還需完善，實體性執(zhí)法工作開展需要進(jìn)一步加強等問題。
2021年，市教育局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動作為、攻堅克難，全力推進(jìn)教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實法治保障。
1.加強組織保障和監(jiān)督機制建設(shè)。強化頂層設(shè)置，進(jìn)一步制定和完善法治建設(shè)組織架構(gòu)和推進(jìn)落實機制。及時落實上年度法治考評中存在問題整改，落實局領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題研究會議制度，對法治政府建設(shè)年度和階段性重點工作作出部署。局機關(guān)法治建設(shè)牽頭部門強化對各科室日常法治建設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項工作有序開展。
2.加大學(xué)法普法力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，加強局機關(guān)各級干部學(xué)法。二是完善和制定《2021年清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任制清單》，并依據(jù)“八五”普法整體要求，進(jìn)一步加強各項普法宣傳教育工作力度。三是研究和落實法治宣傳經(jīng)費使用，加大普法宣傳各項投入。四是創(chuàng)新普法形式，多形式多渠道加強疫情防控、民法典、憲法等法律法規(guī)的宣傳。
3.進(jìn)一步加強行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善推進(jìn)局機關(guān)行政執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大日常執(zhí)法檢查和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。加強對各級執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法依規(guī)開展各項行政執(zhí)法工作，把實體性執(zhí)法落到實處。
4.進(jìn)一步完善行政法規(guī)體系。依照法定程序進(jìn)一步加強重大行政決策、規(guī)范性文件及有關(guān)行政法規(guī)的制定，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅持從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善《清遠(yuǎn)市教育局規(guī)范性文件評估制度》，依法依規(guī)開展規(guī)范性文件評估工作，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止
5.完善矛盾化解機制。進(jìn)一步完善局機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度及信訪舉報和辦案工作制度，并根據(jù)工作實際，制定和完善各項化解矛盾處理糾紛的工作機制，依法辦結(jié)群眾各類咨詢、投訴、來信等問題。
6.加強依法治校創(chuàng)建工作。在省級依法治校達(dá)標(biāo)校全覆蓋的基礎(chǔ)上，對照《廣東省依法治校創(chuàng)建活動認(rèn)定評分標(biāo)準(zhǔn)》，日常加強對各類學(xué)校的督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建效果。同時，結(jié)合學(xué)校實際，研究制定推進(jìn)依法治教、依法治校新舉措，加強全市各級各類學(xué)校普法教育、依法依規(guī)收費和規(guī)范辦學(xué)行為等法治建設(shè)工作。
清遠(yuǎn)市教育局
2021年1月25日
