2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，扎實完成《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》各項任務要求，以提升法治意識和能力為目標，加快構建法治交通體系，全面提升交通法治能力，為交通運輸高質量發展提供有力的法治保障。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況
制定《清遠市交通運輸局關于學習習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神學習宣傳教育方案》，為全局黨員干部職工提供行動指南。2023年黨組理論學習中心組集體學習習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，并提出了具體的貫徹意見。通過第一議題專題學習的方式，由局主要負責人領學了市委關于認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神及有關會議決定事項。
黨的二十大召開后，我局制定《學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，明確工作的責任領導、責任部門，認真抓好學習宣傳貫徹落實工作。2023年局領導班子、各黨支部書記向黨員干部學習講授貫徹黨的二十大精神專題黨課11場次；通過局黨組會議第一議題、黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”等方式組織黨員干部學習黨的二十大精神23次。對照二十大精神，認真落實省委有關工作部署和市委“十大行動方案”，抓好交通運輸各項工作的落實。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
制定《清遠市交通運輸局普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單》，將習近平法治思想和《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等權威讀本作為局黨組理論學習中心組重點內容開展專題學習，把習近平法治思想貫徹落實到全市交通運輸法治政府建設的全過程和各方面。2023年局黨組理論學習中心組和黨組會議共組織2次專題法治學習習近平法治思想，9次法治專題學習。
三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
局主要負責人作為履行推進法治政府部門建設第一責任人，切實加強對法治工作的組織領導，高度重視法治政府建設工作的落實。一是認真部署局法治政府建設工作。印發《清遠市交通運輸局2023年法治政府部門建設工作要點》，將法治政府建設列入部門工作重要議程，親自研究部署，并定期跟蹤督辦。二是持續學習習近平法治思想。擔任局普法工作領導小組組長，印發《2023年清遠市交通運輸系統普法依法治理工作要點》，將習近平法治思想、黨的二十大報告關于依法治國作出部署的有關內容、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等作為局黨組理論學習中心組重點內容開展專題學習。三是促進交通重大工作事項審查法治化。充分發揮公職律師和法律顧問在重大決策、合同、規范性文件、行政復議和訴訟等方面的重要作用，確保科學決策。四是深入貫徹包容審慎監管精神，加強說理式執法，嚴格執行省級交通運輸領域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，2023年全市累計實施首違免罰、輕微不罰案件216宗。五是印發《清遠市交通運輸局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，定期聽取法治政府建設相關工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。
四、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況
（一）持續深化行政審批制度改革。一是進一步梳理權責清單和政務服務事項。重新整合服務項目，精簡環節，優化流程，分類壓縮行政審批時限95%。二是行政審批事項全面普及“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。制定了基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”的事項清單，對于可一次辦結的事項，力爭基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”。其中“經營性道路旅客運輸駕駛員從業資格證核發”等七項從業資格證照的核發實現“自助辦”。
（二）持續優化法治化營商環境。一是成立我局廣清營商環境一體化工作領導小組成員，下設專門的辦公室，協調組織，配合做好優化營商環境改革的相關工作。二是積極推動“一網通辦”工作，配合做好省垂系統的重構升級工作，推廣使用新的路政、水運業務系統，實現省垂業務系統與廣東政務服務網的系統對接，完善服務評價流程，實現省垂系統業務一網通辦。三是依托廣東省政務服務事項管理系統，全面推進落實政務服務事項縣（市、區）“二次統籌”工作。實現市、縣兩級受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結果等共性要素全市統一，審查標準和填報要求公開透明，同一事項市域范圍內無差別受理、同標準審批。
（三）加強行政規范性文件制定和監督管理。嚴格貫徹落實《廣東省規范性文件管理規定》，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。加強備案審查等事后監督工作，認真開展行政規范性文件動態清理和公開發布工作。2023年我局編制規范性文件4份，完成了《清遠市區公交客運服務成本規制方案》《清遠市區公交客運行業財政補貼資金暫行管理辦法》《清遠市區公交客運服務質量考核方案》，《清遠市交通建設工程從業單位信用評價管理辦法（試行）》正在推進。
（四）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，制定并公開了《清遠市交通運輸局2023年重大行政決策事項目錄》。2023年，我局的重大行政決策為《清遠市綜合立體交通網規劃》，通過切實增強公眾參與力度和實效，通過公開征求意見等多種形式確保公眾有效參與。加強專家論證、風險評估等工作，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。健全完善決策過程記錄和材料歸檔機制。
（五）推動落實法律顧問及公職律師制度。充分發揮公職律師和法律顧問在重大決策、行政復議、行政訴訟等方面的參謀作用。加強與業務科室、法律顧問的橫向溝通聯系，對上報市政府涉及決策類的請件做好法律審查。2023年辦理行政復議案件6宗，行政訴訟案件6宗。2023年我局公職律師辦理各類重大合同、文件、項目等合法性審查58份，征詢顧問律師法律意見13份，其中根據《清遠市交通運輸合同管理制度》，對合同簽訂嚴格把關，年度內審查35份合同協議，涉及金額約681萬元。
（六）優化監管方式，加強事中事后監管。一是加強“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”應用，對審批事項實現事中事后監管全覆蓋，逐項完善監管標準。制定《清遠市交通運輸局2023年度市場監管領域雙隨機抽查工作計劃》《清遠市交通運輸局2023年度市場監管領域部門聯合雙隨機抽查工作計劃》，2023年共檢查企業22戶。二是開展違反“雙隨機、一公開”制度規定違法執法問題專項整治工作，完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及隨機抽查事項清單，并及時開展檢查，及時錄入檢查結果。三是根據《清遠市交通運輸領域加強和規范事中事后監管三年行動任務清單（2021-2023年）》和《清遠市交通運輸局推行包容審慎監管執法實施方案任務分解表》，進一步優化監管方式，使事中事后監管規范化、標準化。
（七）完善行政權力監督制約。一是按照“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則，全面推行政務公開，積極開展發布交通運輸行業規范、公交出行指引以及交通志愿服務等其他非涉密文件類信息公開，2023年以來，在政務新媒體發布717條次政府信息主動公開件，其中局頻道欄目187條，微信公眾號319條，微博211條。二是按時辦理依申請政府信息公開事項。2023年共有政府信息公開申請21件，目前18件已回復辦結，3件正在辦理中預計2024年1月辦結。三是暢通群眾投訴渠道，對外公開投訴電話、電子信箱等多種投訴渠道。辦理信訪案件78件、12345政務服務便民熱線工單57件、廣東省政府網站集約化平臺工單39件。跟進辦理社情民意27期52宗。四是主動接受人大和政協監督，高質量辦理人大建議和政協提案。2023年共辦理人大建議29件、政協提案63件。
（八）全面落實行政執法“三項制度”。一是嚴格實施執法公示制。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開，2023年通過廣東省執法信息公示平臺公開的執法決定5610宗，其中行政許可7302宗、行政處罰50宗、行政檢查70宗。二是落實執法全過程記錄制。明確要求執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。2023年共進行音像記錄179次，全過程記錄12次。三是落實法制審核制度。制定了《清遠市交通運輸局重大行政執法決定法制審核清單》《清遠市交通運輸局重大行政執法決定法制審核制度（試行）》。
（九）加大重點領域執法力度。印發《清遠市交通運輸局關于印發2023年全市交通運輸綜合行政執法工作要點的通知》《關于印發清遠市集中開展道路旅客運輸百日整治行動方案的通知》《清遠市交通運輸局2023年春運交通綜合執法工作方案》《關于印發清遠市集中治理危險貨物道路水路運輸違法違規行為工作方案的通知》《清遠市交通運輸局關于加強“清明”“五一”等重要時段道路客運安全管理工作的通知》《關于開展2023年水上聯合執法行動的通知》等文件，開展各領域執法專項行動。2023年全市立案查處道路運政案件1683宗。其中，道路客運一般違規199宗、道路客運非法營運30宗、道路貨運一般違規271宗、道路貨運非法營運6宗、道路危運一般違規14宗、道路危運非法營運50宗、出租汽車一般違規66宗、非法巡游車172宗、非法網約車416宗、道路運輸車輛動態監控違規28宗、道路運輸車輛技術相關案件52宗、道路運輸從業人員違規45宗、機 動車維修案件25宗、駕駛員培訓案件214宗、其他案件28宗。查處違法超限超載4285輛次，卸貨重量19093.68噸，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共40宗。查處違法超限超載6139輛次，卸貨重量28687.26噸，查處非法改裝車輛565輛，查處揚撒車輛240輛，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共71宗。
（十）完善行政執法程序。通過開展自查、加強監督、聯合監管等方式，不斷完善行政執法程序。一是定期梳理行政處罰案件情況，下發規范案件辦理情況通報，對存在行政強制措施不當、行政處罰事項“缺項”等情形予以通報指正。二是組織開展行政執法卷宗評查工作，全年共評查卷宗737份，對存在問題進行了反饋，要求定期整改。三是開展執法相對人回訪，重點關注行政相對人權益保障、行政執法程序等內容。四是加強行政檢察與交通運輸行政執法銜接，定期向清遠市人民檢察院抄送全市行政執法案件辦理情況。
（十一）創新行政執法方式。一是貫徹執行省級交通運輸領域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，辦理“首違免罰”、輕微不罰案件216宗。二是大力推行說式執法工作，通過制定工作指引、下發通知通報、加強培訓宣貫等方式，不斷加強“口頭式說理”“書面式說理”“證據式說理”，有效防止了簡單機械式執法，增加群眾的認同度和滿意度。三是深化執法為民實踐活動，邀請群眾、貨車司機、交通運輸從業人員等代表到執法站所開展執法為民開放日、執法站所接待日活動，增進執法隊伍與社會公眾的良性互動。2023年，共開展“執法體驗周”“基層站所開放日”47場次，接訪群眾1558人次，參加電視訪談（網絡問政）3場、發放調查問卷、便民服務卡3598份。
（十二）加強對行政執法制約和監督。制定并印發《清遠市交通運輸綜合行政執法監督工作制度》，不斷加強行政執法監督制度建設和監督力度，指導下級交通運輸主管部門完善執法監督體系，加大同級執法監督力度。采用明查、暗訪、全面執法監督、專項執法監督、訪談行政相對人、與執法人員談心交流等形式，加強對本級執法人員和下級交通運輸部門及其執法人員執法情況進行監督檢查。2023年以來，開展全覆蓋監督檢查4輪和專項督導檢查、隨機明查暗訪33次，發出執法監督通報4份、督辦函4份、提醒函9份和線索問題交辦函27份，撰發表揚通報2份和表揚信4份
（十三）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件。一是加強應急管理體系的建設，建立健全《清遠市交通運輸局防汛防旱防風防凍應急預案》《清遠市交通運輸局突發事件綜合應急預案》等預案，并按要求組織開展應急演練、協調應急處置等工作。二是通過粵政易建立應急信息共享平臺，加強市縣兩級部門之間的信息溝通與協同作戰能力。三是注重應急隊伍的建設。全市交通運輸系統共設有應急搶險隊伍13支，搶險隊員共685人，定期開展業務培訓，提高應急處置能力。四是加強應急設備及物資儲備。據統計，全市交通運輸系統有運輸車150輛，裝載機39臺，挖掘機22臺，壓路機12臺，發電機24臺，抽水機16臺，照明設備78套，油鋸137套，河砂586立方米，碎石614立方米，瀝青112噸，紡織袋24765個等。五是加強應急運力儲備。全市共準備應急運力車輛135輛，其中危運車輛17輛，普貨車輛43輛，客運車輛75輛。六是在重大節假日及特殊防護期實行24小時值班值守制度，由局領導、科室負責人及工作人員組成值班人員進行值班，及時應對和處置突發事件。
（十四）積極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍。一是在政務服務中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《廣東省社會信用條例》等法律法規的宣傳。二是開展系列專項普法活動。2023年共開展“美好生活民法典相伴”“路政宣傳月”“信用交通宣傳月”“憲法宣傳周”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業經營者和從業人員依法經營依法從業的能力和意識，提升普法的深度。三是開展“送法進鄉村”“送法進企業”“送法進學”等法治宣傳活動。采用擺攤設點、分發宣傳小冊子、到清城區錦興小學開展“交通運輸普法宣傳進課堂等方式向群眾普及交通運輸法律法規及掃黑除惡、消防安全等法律知識。四是組織干部職工參加2023年度學法考試，及格率均達100%。
五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2023年我局依法行政工作能力和水平進一步提升。一是通過舉辦法治專題講座、支部學習及個人學習相結合、旁聽庭審等多種方式提高干部職工法治意識及依法行政能力。二是制定《清遠市交通運輸綜合行政執法監督工作制度》《清遠市治超工作領導小組工作制度》《清遠市交通運輸局持續優化網絡預約出租汽車從業資證核發工作方案》《清遠市交通運輸局持續優化道路普通貨運駕駛員從業資格證直接申領工作實施方案》等各種工作制度及工作指引，促進各項工作制度化、標準化、執法規范化。三是開展新型執法形式如“綜合查一次”聯合執法工作，對企業進行分類監管，減少企業壓力。四是持續深化“放管服”提升群眾滿意度，2023年下放政務服務事項15項，加強事項管理，方便群眾辦事。雖然我局在依法行政工作方面取得一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。主要表現在三方面：一是學習貫徹習近平法治思想的自覺性、系統性不足，個別干部職工對習近平法治思想的學習停留于表面，沒有將習近平法治思想與交通工作相結合。二是新型監管手段運用不夠流暢，誠信體系不夠健全，分類監管措施有待完善。三是執法人員法治素養有待提高，部分執法人員對交通運輸領域有關的法律法規學習或理解不夠深入、精準，在一定程度上影響行政執法的嚴格、高效、公正。
六、2024年度推進法治政府建設的主要任務
2024年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真推動法治政府部門建設和依法行政工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，用習近平法治思想武裝頭腦，推動工作。二是持續深化簡政放權，打造法治營商環境，繼續優化行政審批流程，提升服務質量。三是開展多種形式的普法活動，豐富普法形式，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規。四是規范合法性審查工作，加強規范性文件備案審查等事后監督工作。認真開展行政規范性文件動態清理和公開發布工作。五是加強對執法人員的業務培訓，組織執法案卷、相關法律法規等專題培訓，進一步提高執法人員整體素質，促進公正文明執法。六是繼續健全完善溝通渠道，及時回應社會關切，不斷建立健全事前預防機制，持續加大糾紛排查力度，繼續保持交通運輸領域和諧穩定大局。
七、其他需要報告的情況
無其他需要報告的情況。
清遠市交通運輸局
2024年1月15日
