一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指示精神，按照“真反思、真整改、真負責”的原則，對農(nóng)村道路客運車輛許可及運營暴露出的問題，采取有力措施開展整改，確保取得成效，保障農(nóng)村客運油補資金真正保障農(nóng)民群眾出行，鞏固建制村通客車成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
通過全面開展整改工作，壓實我市農(nóng)村道路客運許可、監(jiān)管和油補資金管理的整改責任，對照整改反饋意見，落實對農(nóng)村道路客運車輛許可、規(guī)范運營、燃油補助發(fā)放全面核查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一分析、逐一核查、逐一整改，逐一銷號，建立和完善我市農(nóng)村道路客運許可和日常監(jiān)管的長效機制。
三、實施階段
（一）整改推進階段
2023年3月1日-2023年3月20日
（二）整改驗收階段
2023年3月20日-2023年6月30日
（三）機制完善階段
2023年4月-2023年9月
四、主要內(nèi)容
（一）做好2018-2021年度農(nóng)村道路客運油補數(shù)據(jù)全面復(fù)核工作。根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村道路客運油補數(shù)據(jù)復(fù)核工作的通知》（粵交綜運字〔2023〕58號）要求，進一步落實審核責任，結(jié)合省廳下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，對退回的數(shù)據(jù)再次組織進行重新審核，農(nóng)村道路客運企業(yè)、各級交通運輸主管部門對完成審核的數(shù)據(jù)同時在系統(tǒng)中導出匯總表，公示表、并由經(jīng)辦人與分管領(lǐng)導簽名，蓋章逐級上報。（時間：第一階段完成）
（二）全面核查農(nóng)村道路客運經(jīng)營許可。重點對鎮(zhèn)通村農(nóng)村客運許可情況進行100%全面復(fù)核，對農(nóng)村道路客運車輛與道路通行條件匹配性進行全面核查，重點關(guān)注使用20座以上車輛經(jīng)營鎮(zhèn)通村的農(nóng)村客運線路，對不匹配的，督促農(nóng)村道路客運經(jīng)營者立即調(diào)整符合通行條件的車輛。各縣（市、區(qū)）交通運輸主管對不符合經(jīng)營許可標準的要重新許可，謊報通村系數(shù)的要堅決撤銷相應(yīng)許可，對無法按規(guī)范要求運營的或績效評估不合格的線路要合理調(diào)整線路方案。（時間：第一階段完成復(fù)核，第二階段完成整改）
（三）全面核查農(nóng)村道路客運規(guī)范運營情況。對長線短跑、隨意停開班線、不按許可線路運營等不規(guī)范經(jīng)營行為，要求農(nóng)村道路客運經(jīng)營者立即整改，整改不到位，或者長期不按經(jīng)營許可提供運輸服務(wù)保障的，要應(yīng)當依法撤銷或吊銷其經(jīng)營許可。（第一階段取得成果，第二階、第三階段持續(xù)開展）
（四）配合上級部門專項督查，邊查邊改。根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于開展全省農(nóng)村道路客運專項督導和實地抽查的通知》（粵交綜運字〔2023〕72號）和市交通運輸局督導要求，按時準備好轄區(qū)內(nèi)許可與日常監(jiān)管以及本次整改階段性材料。其中包括對使用20座以上車輛開通鎮(zhèn)通村線路的，以表格形式列出，并附聯(lián)合審核材料，許可原因；2018-2021年農(nóng)村道路客運油補申報復(fù)查核減情況（包括核減數(shù)、核減依據(jù)、核減佐證材料、審核人）；根據(jù)《粵交綜運字2023<58>號》對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運許可和規(guī)范經(jīng)營情況進行現(xiàn)場核查的佐證材料和相應(yīng)整改通知、整改報告以及日常執(zhí)法案件、第三方委托數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、投訴處理機制等方面13項文件材料以及現(xiàn)場督查準備。（第一階段完成）
（五）建立健全農(nóng)村道路客運常態(tài)化運監(jiān)管機制。充分利用各種技術(shù)手段做好農(nóng)村道路客運動態(tài)監(jiān)測，及時掌握轄內(nèi)農(nóng)村道路客運運行情況，確保底數(shù)清、情況明。市級交通運輸局建立對縣（區(qū)）農(nóng)村道路客運車輛運行情況的抽查和暗訪、績效評估機制。各縣區(qū)交通運輸主管執(zhí)法部門、許可部門、補貼發(fā)放客管理部門建立起常態(tài)化監(jiān)管和信息互通反饋機制，根據(jù)清遠實際，研究建立并實施科學合理的市縣級農(nóng)村道路客運油補實施辦法。（第二、第三階段開展）
五、整改措施
（一）強化組織保障力度。在清遠市交通運輸局全面排查2018年-2021年度農(nóng)村道路客運油補申報數(shù)據(jù)復(fù)核工作領(lǐng)導小組的基-礎(chǔ)上，清遠市交通運輸局成立農(nóng)村道路客運車輛許可及規(guī)范運營整改工作領(lǐng)導小組，組長由清遠市交通運輸局黨組書記、局長吳定移擔任，分管許可、日常管理以及執(zhí)法監(jiān)督副局長任副組長，日常工作由綜合運輸科牽頭開展，行政審批科、執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法三科、局辦公室（政策法規(guī)科）、財務(wù)審計科、交通運輸服務(wù)中心配合開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）開展整改專項督導。市交通運輸局于3月3日-3月10日按《清遠市交通運輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省交通運輸廳開展全省農(nóng)村道路客運專項督導和實地抽查的通知》組織開展專項督導，督導以實地抽查為主，結(jié)合2022年市交通運輸局對全市農(nóng)村客運第三方檢查和績效評估，做到抽查率超過30%，并將結(jié)果通報各地，督促整改取得實效。
（三）組織整改銷號行動。對通報問題，各地的排查、復(fù)核、整改都要有相應(yīng)的通知和工作記錄，對于省、市、縣督導抽查中發(fā)現(xiàn)和移交的問題，建立專門檔案，要做到事事有落實、件件有回音。第一階段問題的結(jié)果要于3月20日前在轄區(qū)內(nèi)公開公示，并形成工作總結(jié)報市交通運輸局。各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門，要明確規(guī)定動作100%完成，總結(jié)內(nèi)容中對需要整改的對象企業(yè)、線路、車輛、問題作到數(shù)量清晰、內(nèi)容明確、要求具體、結(jié)果真實；對主管部門存在的問題，要有原因分析、整改措施、責任部門、整改效果。
（四）采取針對性措施。從以下方面建立健全農(nóng)村道路客運常態(tài)化運監(jiān)管機制：一是強化技術(shù)手段做好農(nóng)村道路客運動態(tài)監(jiān)測，3月20日前，使用“廣東綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)”，企業(yè)對線路、車輛報原許可部門備案，并使用“農(nóng)村道路客運車輛電子圍欄”功能描繪電子圍欄，4月30日前，農(nóng)村客運車輛實時軌跡接入清遠出行易系統(tǒng)。二是市級交通運輸局加大對縣（區(qū)）農(nóng)村道路客運車輛運行情況的抽查和暗訪力度，深入開展績效評估，定期將檢查結(jié)果通報相關(guān)縣（區(qū)）交通運輸主管部門和農(nóng)村道路客運經(jīng)營者。三是各縣（市、區(qū)）每季度至少一次農(nóng)村道路客運專項執(zhí)法檢查行動，將結(jié)果反饋許可部門和油補管理部門，將執(zhí)法數(shù)據(jù)作為日常許可、監(jiān)管和油補申報的重要依據(jù)。四是建章立制，按《廣東省農(nóng)村道路客運補貼資金和城市交通發(fā)展獎勵資金使用實施細則》，進一步完善我市農(nóng)村客運運營的群眾監(jiān)督、線路運營動態(tài)跟蹤、企業(yè)經(jīng)營主體責任落實、資金合理分配等重點環(huán)節(jié)建設(shè)。
（五）強化農(nóng)村客運許可、監(jiān)管主體責任常態(tài)化監(jiān)督。對第二階段后，再次發(fā)生整改問題的轄區(qū)，市交通運輸將聯(lián)合市局紀檢組約談，通報，督促限期改正，逾期未改的，向轄區(qū)政府通報追究責任人行政責任。
六、工作要求
（一）落實整改責任。各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，制定工作方案，落實工作責任人，逐臺對農(nóng)村道路客運車輛的許可和日常運營情況，以及油補申報數(shù)據(jù)進行一次全面的復(fù)核，梳理和發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村道路客運工作中存在的問題，立即開展整改工作，-切實落實農(nóng)村道路客運企業(yè)對車輛運營管理的主體責任，落實細化對縣級交通運輸主管部門的監(jiān)管責任，確保各項問題整改到位。
（二）保質(zhì)按時完成整改工作。本次整改工作必須任務(wù)必須在3月底全面完成第一階段任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各地必須按照時間節(jié)點和工作安排，倒排任務(wù)和時間，并配合省、市做好全省農(nóng)村道路客運督導和抽查工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成本市整改工作，確保整改工作取得實效。對于督查抽查以及各地排查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要深挖細究，嚴肅處理。鑒于反饋問題是目前農(nóng)村道路客運中普遍存在的問題，各地要以高度的責任心做好排查復(fù)核工作，找出本地農(nóng)村道路客運中普遍存在的問題，明確其中企業(yè)的經(jīng)營責任和交通運輸主管部門的監(jiān)管審核責任。
（三）整改工作形成閉環(huán)。各地的排查、復(fù)核、整改都要有相應(yīng)的通知和工作記錄，對于督導抽查中發(fā)現(xiàn)和移交的問題，要做到事事有落實、件件有回音，相關(guān)的結(jié)果都應(yīng)該公開公示，并形成工作總結(jié)，整項工作形成閉環(huán)，做到有案可查。對于省廳部署的相關(guān)工作、油補數(shù)據(jù)核查結(jié)果除了以系統(tǒng)形式上報外，還要以書面正式文件報送市局，相關(guān)的總結(jié)文件也應(yīng)按照時間節(jié)點要求報市局備案，確保整改工作形成閉環(huán)。
